張立晶，江　媛，孫　菱

（1.威海市水利局，山東 威海 264200；2.威海市水資源管理辦公室，山東 威海 264200）

威海市位于山東半島東部，全市總面積5 797 km2，人口253.8萬。全市多年平均降水量770.6 mm，降水總量44.67億m3，多年平均地表水資源量14.84億m3，地下水資源量5.14億m3，水資源總量16.86億m3（不考慮外調水），人均占有水資源量434 m3，屬嚴重缺水地區(qū)。近幾年，威海市持續(xù)干旱，水資源的短缺影響和制約著經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。建立符合威海市社會經(jīng)濟發(fā)展目標的水資源開發(fā)利用對策，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大關鍵問題。

1　水資源開發(fā)利用情況

1.1　水工程現(xiàn)狀及水源供需平衡分析

威海市現(xiàn)有地表水蓄水工程：大型水庫3座，中型水庫12座，小型水庫400座，塘壩3 393座，機井、大口井8 566眼，興利庫容4.7億m3?，F(xiàn)狀工程條件下，50%保證率可利用量為5.59億m3，75%保證率可利用量4.69億m3，95%保證率可利用量3.73億m3。現(xiàn)狀年全市最大總用水量3.94億m3，特枯年份缺水2 190萬m3。

1.2　新增供水水源后2020年水源供需平衡分析

十三五期間將新建泊于水庫、長會口水庫，坤龍邢、八河、龍角山、逍遙水庫增容工程，黃壘河、乳山河地下水庫等其他小型水源工程，新增水源工程后，2020年50%保證率可利用量為7.61億m3，75%保證率可利用量 6.48億 m3，95%保證率可利用量5.30億m3。平水年、枯水年情況下可達到供需平衡，特枯年缺水0.57億m3。此外，威海市自2015年12月至2017年4月1日，共計引入外調水9 000萬m3。

2　存在的問題

2.1　政策法規(guī)有待完善

威海市在國家及省有關法律、法規(guī)的基礎上制定了一系列涉水管理的規(guī)范性文件，先后頒布實施了《威海市水資源費征收使用管理辦法》《威海市實施最嚴格水資源管理制度考核辦法》《威海市節(jié)約用水辦法》等一系列規(guī)范性文件，相關政策性文件的出臺，推動威海市水資源管理工作。但由于受上位法限制，以及一些相關法律法規(guī)出臺時間過久，對現(xiàn)階段面臨的管理問題不能行之有效的解決，亟待出臺適應現(xiàn)階段水資源管理形勢，適合威海本地實施的涉水法律法規(guī)。

2.2　管理體制仍需理順

威海市地表水和地下水屬水利部門管理，自來水和污水屬城建或水務部門管理，水質監(jiān)測既有環(huán)保部門監(jiān)測又有水文部門監(jiān)測，多龍管水的局面依然存在。為市區(qū)供水的主要水源地米山水庫原由文登米山水庫管理局全面管理，文登設區(qū)后，有2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃歸臨港區(qū)，而臨港區(qū)又沒有相應的管理機構，導致米山水庫管理梗阻，制約水源地管理與保護工作的開展。

2.3　開發(fā)利用難度大，地表水利用率偏低

威海市水資源總量的88%為地表水，開發(fā)利用主要形式是興建攔蓄工程。但受地形地貌限制，中低山丘多，河谷密度大，水系不集中，興建蓄水工程的難度又較大。適宜修建蓄水工程的河谷平原多為糧油集中產區(qū)和居民集中區(qū)，淹沒損失太大，成本高。由于降水主要集中在汛期，現(xiàn)狀由于主要河流上缺少大型攔蓄工程，同時河流入?？诟浇鄙傧鄳拇笮秃呈秸{蓄水庫蓄存河流雨洪資源，故汛期大部分徑流因超蓄而隨河入海，水資源可利用率低。

2.4　非常規(guī)水利用量偏低

威海市區(qū)范圍內（不包括文登區(qū)）共有5座污水處理廠，總設計處理能力33萬t/d，實際處理19萬t/d，均達到一級A標準，經(jīng)消毒處理可達到城市中水回用標準。市區(qū)中水主要用于園林綠化、市政道路沖刷、建筑施工、家庭及公共沖廁，少量作為河道景觀補充用水，年用水量僅為30余萬噸，每年有6 000多萬噸一級A標準的污水深海排放，中水開發(fā)利用空間很大。

2.5　水資源保護力度仍需加強

米山水庫作為市區(qū)最大的飲用水水源地，日供水能力約20余萬立方米，整個威海市區(qū)都在用，其水質的好壞，決定著上百萬人的飲水安全。目前，米山水庫流域范圍內203個村的生活污水、178 km2的農業(yè)用地面源污染、52處集中養(yǎng)殖場及大量分散養(yǎng)殖污染和23個工業(yè)企業(yè)污染，嚴重威脅著米山水庫的水質安全，需要引起各級各部門的高度重視。

2.6　地下水保護不夠

威海市地下水超采區(qū)面積105.4 km2，具體范圍為威海市文登區(qū)宋村鎮(zhèn)、澤頭鎮(zhèn)、侯家鎮(zhèn)、小觀鎮(zhèn)4個鎮(zhèn)，由于地理原因超采區(qū)極易被海水入侵，從管理層面上講仍需進一步加大地表水的供給量，減少地下水開采量，通過建設攔河壩、水源置換增加地下水的補給，利用工程措施防治海水入侵，達到涵養(yǎng)水源目的。

3　建議

3.1　健全管理制度，理順管理體制

建立健全各項管理制度，對水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護實行從上到下的統(tǒng)一管理。米山水庫作為全市最重要的飲用水源地，建議將其收歸市直管理，便于統(tǒng)一調配水資源，加大對其監(jiān)管保護的力度。在暫不具備體制改革的情況下，也要出臺相關政策，對各級政府，各有關部門明確職責分工，對重要飲用水水源地實行無遺漏的全面管理。

3.2　加大雨洪資源利用

雨水集蓄利用是采用集蓄工程把汛期多余的雨水集蓄起來，實行豐蓄枯用。經(jīng)調研，威海市雨洪利用潛力較大較為集中的是母豬河、乳山河、黃壘河入海口處。平水年份這3條河年棄水總量為4.75億m3，枯水年份棄水總量也達到2.37億m3。3條河流入?？诰挥谀喜垦睾＃煽紤]規(guī)劃建攔河閘壩及大型海灣水庫，開發(fā)利用其雨洪資源。威海市地勢屬低山丘陵區(qū)，地理條件適于建立分散的小型雨水蓄集池、谷坊等雨水蓄集設施，威海已建成小區(qū)如祥云花園就采用了雨水收集池，收集雨水用于小區(qū)綠化，節(jié)水效果明顯，待成熟后可考慮大范圍推廣。

3.3　發(fā)展節(jié)水試點企業(yè)，帶動非常規(guī)水源利用

威海市水務集團已與熱電集團就中水利用達成了協(xié)議，將建成年處理中水1 300萬t的中水處理系統(tǒng)，預計2017年5月投產使用，項目建成后將大大減少城區(qū)供水壓力。威海市華能電廠已引進海水淡化技術，海水淡化能力7 200 m3/d，目前日淡化海水2 000 m3。建議以節(jié)水企業(yè)為載體，選取有代表性的用水大戶為中水回用和海水淡化試點，建立節(jié)水信息數(shù)據(jù)平臺，為威海市的水資源開發(fā)利用提供試點依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐。

3.4　落實節(jié)水措施

節(jié)水涉及點多面廣，需要全社會共同參與。各級政府加大財政投入，做好資金的保障工作，建設節(jié)水型社會。公眾也要積極參與到節(jié)水中來，要讓全社會有保護水資源和節(jié)水意識。

威海市是缺水型城市，水量有限，人口集中，經(jīng)濟發(fā)展較快，用水量與日俱增，缺水日漸突出。要切實堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”的原則，合理開發(fā)利用水資源，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。