王琳琳

（吉林警察學院， 長春 130117）

警察教育作為高等教育的組成部分，其人才培養(yǎng)必須遵循高等教育規(guī)律，適應高等教育改革，緊跟高等教育發(fā)展。同時，作為一種特殊的高等教育形式，警察教育具有自身特色，人才培養(yǎng)也呈現出不同于普通高等教育的特點。在地方高校轉型發(fā)展大潮中，警察教育要與時俱進，在人才培養(yǎng)中添加與“應用型”人才培養(yǎng)目標相協(xié)調的新元素、新內容。探討人才培養(yǎng)的動力，分析人才培養(yǎng)的策略，對于構建具有警察職業(yè)教育辦學特色的人才培養(yǎng)體系具有重要現實意義。

一、警察院校“應用型”人才培養(yǎng)內涵

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確指出，“不斷優(yōu)化高等教育結構，優(yōu)化學科專業(yè)、類型、層次結構，促進多學科交叉與融合。重點擴大應用型、復合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)?！薄＂趨侵薪?，黃成亮. 應用型人才內涵及應用型本科人才培養(yǎng)[J]，高等工程教育研究，2014，（2）.教育部2015年工作要點中明確指出，要印發(fā)《開展引導部分本科高校向應用技術型高校轉型發(fā)展改革試點的指導意見》，以部分地方普通本科高校為重點，引導部分有條件、有意愿的本科高校向應用技術類高校轉型發(fā)展。③曾玲暉，張翀，盧應梅，馬楠. 基于卓越教學視角的大學應用型人才培養(yǎng)模式研究[J]，高等工程教育研究，2016，（1）.“應用型”人才主要是在一定的理論規(guī)范指導下，從事非學術研究性工作，其任務是將抽象的理論符號轉換成具體操作構思或者產品構型，將知識應用于實踐。①潘懋元，石慧霞. 應用型人才培養(yǎng)的歷史探源[J]，江蘇高教，2009，（1）.可見，轉型期警察院校“應用型”人才培養(yǎng)就是在一定的現代教育理論、教育思想指導下，按照“應用型”人才培養(yǎng)的目標和規(guī)格，以相對穩(wěn)定的教學內容和課程體系，雙師型教學團隊，科學的管理制度和評估方式，實施警察教育過程的總和?！皯眯汀比嗣窬炫囵B(yǎng)的核心在“用”，即理論應用于實踐，將人民警察執(zhí)法理論應用于打擊違法犯罪、維護社會治安的實踐，推動理論和實踐創(chuàng)新。

二、轉型期警察院?！皯眯汀比瞬排囵B(yǎng)動力

（一）普通高等教育轉型的歷史機遇為警察院校“應用型”人才培養(yǎng)提供動力

2015年教育部、國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)了《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》。黨的十八屆五中全會從“十三五”時期黨和國家發(fā)展全局的高度對教育工作作出了重大部署，全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》明確提出，“優(yōu)化學科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)機制，鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型轉變”。這些文件充分體現了中央對高等教育轉型發(fā)展改革的高度重視，為“十三五”時期我國高等教育改革發(fā)展指明了方向，進一步堅定了高校轉型發(fā)展的改革信心。普通高等教育轉型就是要解決部分地方高校的辦學定位問題，引導這些高校走與地方經濟社會發(fā)展和產業(yè)技術進步融合發(fā)展之路，推動高等學校科學定位、特色發(fā)展和質量提升，全面增強地方高校服務區(qū)域經濟和社會發(fā)展的能力。高校轉型的歷史機遇為警察院校深化公安教育改革，培養(yǎng)政治素質高、實踐能力強、創(chuàng)新意識足的應用型人民警察提供了強大的推動力。

（二）公安專業(yè)人才招錄制度改革為警察院?！皯眯汀比瞬排囵B(yǎng)提供動力

2015年，人力資源社會保障部聯合六部頒布《關于公安院校公安專業(yè)人才招錄制度改革的意見》。人力資源社會保障部、公安部、國家公務員局分別在2015年、2016年聯合頒布《關于加強公安機關人民警察招錄工作的意見》和《2017年度公安機關面向公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生考試錄用公務員工作實施方案》，方案要求各省按照不超過本省60%人民警察招錄比例確定公安專業(yè)人才招錄計劃。人民警察招錄制度改革是深化司法體制改革和公安教育改革的一項重要工作，是推動人民警察培養(yǎng)職業(yè)化、正規(guī)化的有效途徑，是培養(yǎng)實踐能力強和創(chuàng)新意識強的應用型人民警察的重要保障，是解決警察院校人才培養(yǎng)后顧之憂的有力措施。

（三）提高隊伍戰(zhàn)斗力的需求為警察院?！皯眯汀比瞬排囵B(yǎng)提供動力

2008年公安部黨委提出“執(zhí)法規(guī)范化”以來，人民警察執(zhí)法公信力和執(zhí)法能力顯著提升。絕大多數人民警察信仰法律，服從意識強，但是也存在少數人害怕新的改變，創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力不足，實踐能力有待加強的問題。這在一定程度上影響了公安隊伍戰(zhàn)斗力的提升，致使一些棘手、困難的案件無法得到妥善處理。警察教育作為一種職業(yè)教育，培養(yǎng)的畢業(yè)生在畢業(yè)后要迅速適應繁瑣的公安執(zhí)法工作，實現思想意識的迅速改變，執(zhí)法能力的快速提升。實踐能力培養(yǎng)是考察警察院?！皯眯汀比瞬排囵B(yǎng)質量的重要標準，也是提高人民警察執(zhí)法能力的前提保障。

（四） 警察教育的職業(yè)化特點為警察院?！皯眯汀比瞬排囵B(yǎng)提供動力

聯合國教科文組織在1998年的《國際教育標準分類法》中，對職業(yè)教育的定義為“主要是為引導學生掌握在某一特定的職業(yè)或行業(yè)或某類職業(yè)中從業(yè)所需的實用技能、專門知識和認識而設計的”。①徐志林. 試論公安職業(yè)教育的概念與特征[J]，上海公安高等?？茖W校學報，2011，（6）.警察教育就是為了引導學生掌握警察執(zhí)法所需的法律基礎理論、刑事偵查、治安管理、交通管理等維護社會秩序、打擊刑事犯罪的實用技能、專門知識和認識而設計的。警察教育的職業(yè)化特點決定了警察院校要強調對人民警察職業(yè)技能的培養(yǎng)，而職業(yè)技能的培養(yǎng)正是轉型期“應用型”人才培養(yǎng)的應有之義，即培養(yǎng)人民警察將知識應用于實踐的能力，核心在于“用”。

三、轉型期警察院?！皯眯汀比瞬排囵B(yǎng)策略

在巨大的“應用型”人才培養(yǎng)動力推動下，警察教育要突出忠誠警魂鑄造、專業(yè)人才培養(yǎng)、在職民警訓練、師資隊伍建設、黨風廉政建設，努力推動警察教育創(chuàng)新發(fā)展，為服務公安實戰(zhàn)和隊伍建設提供有力的專業(yè)人才支持。科學確定警察院校的定位，是警察院校培養(yǎng)應用型人民警察的關鍵；發(fā)展目標定位是警察院校定位的基礎，人才培養(yǎng)定位是警察院校定位的核心，師資隊伍定位是警察院校定位的重要內容，教學定位是警察院校定位的必然要求，而這一切都要圍繞“應用型”人才培養(yǎng)展開。

（一）“應用型”發(fā)展目標定位

普通高等教育轉型就是要解決高等院校發(fā)展定位的問題，解決地方高校特色辦學、產學研結合辦學的問題。今天，警察教育作為職業(yè)教育的發(fā)展定位爭議不大。警察院校應該突出警察職業(yè)能力培養(yǎng)的辦學方向，突出應用型人民警察培養(yǎng)的辦學特色，提升人民警察服務地方經濟和社會發(fā)展需要的能力。吉林警察學院在晉升本科院校之后，明確發(fā)展思路，轉變發(fā)展理念，在發(fā)展目標定位上達成共識，凝練特色，發(fā)掘潛力，努力把學院建設成為省內有名氣、國內有位次、國際有影響的警察院校。在此種發(fā)展目標統(tǒng)領和指揮下，吉林警察學院深化“實戰(zhàn)化”教學改革，全面提升“應用型”人才培養(yǎng)質量。

（二）“應用型”人才培養(yǎng)定位

當代中國特色社會主義社會的主要矛盾已經轉變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和社會發(fā)展不充分不平衡之間的矛盾。而警察教育人才培養(yǎng)模式存在“應用型”人才培養(yǎng)需求與教育教學發(fā)展不充分不平衡之間的矛盾。警察院校在人才培養(yǎng)工作中要善于發(fā)現自身模式的不足之處，從其他人才培養(yǎng)模式中尋找閃光點，取長補短，以更好地適應我國政治、經濟、文化的需要，滿足所在地域經濟、文化、社會發(fā)展對于公安工作發(fā)展的要求，并從中找到自身存在的價值。這種培養(yǎng)模式中應該具有明確的人才培養(yǎng)定位，通過培養(yǎng)“適用、適才”的人民警察，將科學的方法和手段、先進的技術和裝備廣泛應用到各項警務工作中，普及到每一個執(zhí)法崗位上，融入到警察隊伍建設之中，從而把科學方法和技術手段、技術設備等潛在的生產力、戰(zhàn)斗力，轉變?yōu)楣矙C關現實的生產力、戰(zhàn)斗力。

警察院校培養(yǎng)學生一定要有明顯的教學特色，使畢業(yè)后的人民警察具有全方位的能力與素質，因而要設立科學的人才培養(yǎng)目標。在警察院校人才培養(yǎng)過程中，無論是教學思想、教育目標和教育方法都打上了深深的“公安”烙印，培養(yǎng)人才根據其最終的發(fā)展目標，應該具有自身獨特的特色。正是這種濃厚的公安特色的存在給警察院校人才培養(yǎng)帶來了特別的影響，警察院校人才培養(yǎng)應該以有別于一般普通高校的自身獨特的理念為指導，秉持特殊的警察院校人才培養(yǎng)標準，在促進學生公安理論知識嫻熟的同時，培養(yǎng)學生具有良好的人民警察職業(yè)能力。公安工作的特殊性左右了警察院校人才培養(yǎng)的價值判斷和價值選擇，決定著警察院校人才培養(yǎng)的取向。

（三）“應用型”師資隊伍定位

“雙師型”教師是高校轉型期“應用型”本科院校師資隊伍建設的關鍵?！半p師型”教師不僅要能夠傳授本專業(yè)基礎理論知識，而且要求熟悉公安實戰(zhàn)崗位技能，并通過實踐教學法培養(yǎng)應用型人才。警察院校要進一步優(yōu)化教師隊伍結構，著力鑄就有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的高素質警察院校教師隊伍，并把“雙師型”教師作為隊伍建設的關鍵。

培養(yǎng)“雙師型”教師的根本途徑，就是大力提升教師的專業(yè)理論水平和崗位實際操作能力，實行教師 “聘任制”和“輪崗制”，引進具有公安基層實踐經歷的專業(yè)人才。警察院校教育體制改革以后，警察院校教育的對象是高校畢業(yè)生和公安機關在職民警，需要大量公安業(yè)務精通、專業(yè)素養(yǎng)深厚的專業(yè)型的教師。公安機關的教育體制改革對于公安機關隊伍建設提出了更高的要求，必須大力提升警察院校教師的專業(yè)知識水平，促進教師之間的學術交流，解決教學過程中的學術和戰(zhàn)術問題。為此，一方面警察院校要根據教學目標的需要，按照公開、擇優(yōu)的原則，從警察院校選拔優(yōu)秀的學生，定期進行業(yè)務培訓，盡快熟悉公安工作，并且保證理論知識過關，畢業(yè)后聘用為警察院校的教師；另一方面，要規(guī)定專業(yè)課教師每年有一定時間深入到公安部門進行實踐，實現理論與實踐的高度結合。此外，還可以聘用警務實戰(zhàn)專家，定期對警察院校教師進行培訓，使警察院校教師及時掌握行業(yè)最新理論和實踐。

（四）“應用型”的教學定位

轉型期“應用型”高校必須努力構建“應用型”本科院校人才培養(yǎng)的教學模式，即推進產學研教學，推動實踐教學，這是應用型本科高校建設的必由之路。因此，警察院校的教學要緊緊圍繞公安實戰(zhàn)需要，聚焦“應用型”人民警察培養(yǎng)這個目標，加強教學與實戰(zhàn)對接，切實做到“仗怎么打，兵就怎么練，人才就怎么培養(yǎng)”，構建“應用型”教學模式。借鑒職業(yè)院?！靶Ｆ蠛献鳌钡母拍?，警察院校與公安實戰(zhàn)單位開展的“校局合作”可以定義為：公安院校和公安實戰(zhàn)單位基于一定的共同利益，在學生培養(yǎng)、民警培訓、科技研發(fā)、成果轉化等方面開展協(xié)同合作，實現教育與實戰(zhàn)相結合，教學與實踐相結合，科研與應用相結合，以增進社會效益，提高公安機關戰(zhàn)斗力、促進人才全面發(fā)展的模式。①張勛. 校局合作模式與研究——基于中國人民公安大學與湖州市公安局合作現狀研究[J]，內蒙古教育，2015，（7）.

第一，拓展警察院校教學支持環(huán)境，把公安實戰(zhàn)單位建設成警察院校校外實習實訓基地、教科研基地。按照傳統(tǒng)理念，教學環(huán)境就是校內課堂教學環(huán)境，由教學主體（教師和學生）、教學條件（硬件、軟件）等組成。隨著轉型發(fā)展期“應用型”人才培養(yǎng)目標的確立，禁錮于傳統(tǒng)教學環(huán)境不利于校局合作教學定位，拓展警察院校教學支持環(huán)境迫在眉睫。將公安實戰(zhàn)單位建設成為警察院校的校外課堂，開展實訓教學、畢業(yè)生實習，生動形象地展現公安執(zhí)法環(huán)境，讓學生在干中學、在學中干，既解決了公安機關人力資源荒，又解決了院校教學抽象不具體的弊端。與此同時，將教學研究、科學研究項目與公安實戰(zhàn)相結合，從研究課題確立到研究人員組成，從研究過程到研究成果，實戰(zhàn)單位人民警察全程參與，既彌補了以往警察院校課題理論有余指導性不足的遺憾，也有助于提升高?？蒲谐晒D化的效率和效果。

第二，拓展公安執(zhí)法支持環(huán)境，警察院校、公安機關合作成為人民警察培訓基地。警察教育的職業(yè)化特點，決定了其職業(yè)技能終身培訓的必要性。根據《人民警察法》，人民警察實行警銜晉升培訓機制?，F階段各省級公安機關人民警察警銜晉升、業(yè)務培訓基地建設政策不統(tǒng)一，建設成果不統(tǒng)一。拓展公安機關人民警察培訓支持環(huán)境，應由公安機關和警察院校合作開展，公安機關負責業(yè)務培訓，警察院校負責警銜晉升培訓，培訓教師由具有基層下派實踐經驗的警察院校教師和公安實戰(zhàn)部門人民警察按比例組成教官團，既解決了實戰(zhàn)部門人民警察理論前沿把握的不足，又解決了警察院校教師實戰(zhàn)經驗不足的問題。