武仲軒

（上海市公安局奉賢分局， 上海 201499）

在信息社會的大背景下，如何運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，創(chuàng)新公安文化載體，從而增強隊伍凝聚力，提升隊伍精氣神，推動公安事業(yè)發(fā)展是各地公安機關不斷研究探索的重要課題。近年來，上海市公安局奉賢分局（以下簡稱分局）從本地“賢文化”入手，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”的思路，在分局政工網(wǎng)平臺搭建具有鮮明本地特色的奉賢“言子”網(wǎng)絡服務平臺。在不斷探索實踐過程中，“言子”網(wǎng)絡服務平臺已經(jīng)逐步植根于廣大民警、文職心中，成為豐富警營文化建設，強化民警思想教育的重要媒介。在不斷增強“言子”網(wǎng)絡服務平臺與警營文化建設的結合度過程中，實現(xiàn)了警營文化建設與隊伍建設齊頭并進，整體隊伍素質與業(yè)務質態(tài)明顯提升的良好效果。

一、奉賢分局“言子”網(wǎng)絡服務平臺建設情況

奉賢分局“言子”網(wǎng)絡服務平臺建成于2010年4月，“言子”取材于奉賢地區(qū)“見賢思齊，敬奉賢人”的賢文化鼻祖言偃，具有鮮明地方特色。網(wǎng)絡平臺建設之初，正值世博安保工作如火如荼之際，民警安保壓力大、責任重、周期長。分局黨委審時度勢，在廣泛征集民警意見建議基礎上，將建設“言子”網(wǎng)絡服務平臺作為當年度思想政治工作的重點工作內容。“言子”網(wǎng)絡服務平臺基于網(wǎng)絡論壇架構，以民警內部交流共享為基礎，分為“濱海文苑”“濱海警營”“濱海團威”“濱海賢警”“站務管理”五大版塊及四十余個子版塊，基礎功能包括用戶認證、信息發(fā)布、主題評論、微博分享、問題咨詢、多媒體展示等。近年來，伴隨著奉賢基層警營文化的不斷繁榮發(fā)展，奉賢公安“言子”網(wǎng)絡服務平臺，幾經(jīng)發(fā)展完善，已經(jīng)初具規(guī)模，成為廣大民警、文職喜聞樂見、參與程度較高的大型網(wǎng)絡社區(qū)。截止目前，民警注冊率達51.2%。

二、 “言子”網(wǎng)絡服務平臺在奉賢公安文化建設中的重要意義

“言子”網(wǎng)絡服務平臺具有鮮明的主題式、互動式、分享式網(wǎng)絡社區(qū)特征，是奉賢基層公安文化的重要組成部分，其主要意義在于：

（一）引入“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，促進全警參與，打造公安文化建設的超鏈接

中央政法委書記郭聲琨曾經(jīng)指出，警營文化是維系隊伍建設的軟實力?！把宰印本W(wǎng)絡服務平臺建立之初，其目的就是形成奉賢公安民警核心文化，打造民警共同精神家園。而“互聯(lián)網(wǎng)+”思維的核心是“用戶至上”，這和警營文化注重以警為本的思路是不謀而合的。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”思維打造“言子”網(wǎng)絡服務平臺，在堅持主流思想不偏移的情況下，依托論壇開放、便捷、透明的特點，設計不同形態(tài)的參與方式，“面對面”方式與客戶端“點對點”方式有機結合，通過O2O（線上與線下）的互動，時刻關注民警需求，服務基層、服務民警、服務中心工作，真正發(fā)揮政治工作在全部公安工作中的“生命線”作用，將隊伍管理從“八小時”以內向“全時空”延伸，拓展公安隊伍建設的廣度和深度。

（二）搭建起交流平臺，逐漸增加全警互動內容，形成警營文化建設的助推器

基層公安機關是公安部門的重要戰(zhàn)斗單元，承擔著預防與打擊犯罪的重任。長期以來，民警工作強度大、工作壓力重?；鶎泳癄I文化因為客觀條件束縛，很難得到蓬勃發(fā)展的土壤。在“互聯(lián)網(wǎng)+”思維下，其透明性和參與性讓用戶主張表達越來越簡單快捷，這已成為互聯(lián)網(wǎng)備受推崇的特質之一。搭建“言子”網(wǎng)絡服務平臺，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)＋”交流模式，促進公安隊伍內部互動，即：強化分局機關與基層之間、職能部門與基層派出所之間、民警與民警之間溝通聯(lián)系。從而破解過去民警不善交流、不愿交流和分局對基層民警思想狀況掌握不全、不實的問題。全面深入地了解基層民警所想、所思、所盼，對于“豐富民警文化生活，營造積極向上的發(fā)展環(huán)境”“強化隊伍實時交流，打破警種之間交流壁壘”“了解民警所期所盼，實現(xiàn)即時從優(yōu)待警”等警營文化建設的實踐具有助推作用。

（三）創(chuàng)新工作思路，逐漸破解隊伍難題，探索建立檢驗隊伍管理成效的試金石

全面深化公安改革為已經(jīng)成為當前公安中心工作發(fā)展的主旋律，就思想政治工作而言，同樣如此，也要順勢而為、乘勢而上，讓思想政治工作插上“互聯(lián)網(wǎng)+”翅膀，破解隊伍管理中的難題。當下，在基層隊伍中普遍存在職業(yè)倦怠感，民警受到負面情緒影響的問題仍然長期存在，這更需要我們堅持以問題導向的工作思路，在充分調研的基礎上，以敢于破題的膽識、善于解題的智慧，充分發(fā)揮思想政治工作助推器和減壓閥的作用，去不斷探索實踐，切實將各項從優(yōu)待警措施落到實處。依托網(wǎng)絡溝通平臺，給民警提供一個交流、互動、共享的渠道，發(fā)揮其主動性、創(chuàng)造性，從而切實提升隊伍精氣神，推動公安中心工作長遠發(fā)展。

三、奉賢分局依托“言子”網(wǎng)絡服務平臺推進警營文化建設的初步實踐

目前，奉賢公安“言子”網(wǎng)絡服務平臺主要分為五個版塊，分別為“濱海文苑”“濱海警營”“濱海團威”“濱海賢警”及“站務管理”板塊，具有學習教育、交流互動、文體活動、典型展示及數(shù)據(jù)維護等功能。

1. 強化教育引導，構建“互聯(lián)網(wǎng)+學習強警”模式，打造“濱海文苑”主題教育平臺

一是實行自主式“微教育”。由分局政治處及法制辦牽頭，在“言子”網(wǎng)絡服務平臺開設主題教育版塊，并依托論壇分享功能，開設“短平快”遠程在線教育平臺，利用論壇圖片、視頻及微博分享功能，發(fā)揮網(wǎng)絡交流針對性強、信息傳遞快特點，在主題教育網(wǎng)頁建立內容豐富的視頻、音頻、PPT及文檔資料庫，使民警能夠隨時了解當前正在開展各類主題教育活動的最新資訊，形成便捷、高效的民警教育新模式。二是實行問答式“微學習”。針對各基層單位民警工作分散，開展集中式教育培訓活動難度較大的問題，結合正在開展的各類主題教育活動，一方面，由分局職能部門牽頭，以基層黨支部為單位，從民警不懂、不會、不明等問題入手，設定問題“自主”查詢版塊，以“疑難菜單”形式，引導民警自主查詢。另一方面，設定問題交流版塊，就民警學習過程中出現(xiàn)的問題及遇到的典型案例進行互動點評，引導民警在學習中思考，在思考中學習。三是開展互動式“微討論”。結合正在開展的“兩學一做”、落實習近平總書記“四句話、十六個字”及“學習十九大精神”等主題活動，由分局政治處牽頭，定期發(fā)布各類文件精神權威解讀及專家講評等信息，并開辟“民警心聲”版塊，鼓勵民警暢所欲言，不斷強化民警核心意識、政治意識、大局意識和看齊意識。

2. 打破溝通壁壘，構建“互聯(lián)網(wǎng)+溝通聚警”模式，打造“濱海警營”即時交流平臺

一是搭建“我與黨委面對面”溝通交流平臺。分局黨委在“言子”網(wǎng)絡服務平臺建設之初，充分考慮“以警為本”的思路，由分局黨委全體成員會同分管條線職能部門主要領導，定期通過“言子”網(wǎng)絡服務平臺開展網(wǎng)絡在線溝通交流活動。與民警開展在線鍵對鍵工作交流，對民警關心關注的方針政策、職業(yè)發(fā)展、福利待遇、晉級晉銜等方面強化溝通，了解需求，及時掌握民警所需所想。 “亞信峰會”“世游賽”“十九大”等重大活動安保工作期間，分局均定期開展網(wǎng)絡溝通交流活動。二是搭建“心理核心團隊”服務平臺。結合分局民警隊伍年齡結構輕、工作壓力大等特點，依托分局心理核心團隊建設，在“言子”網(wǎng)絡服務平臺開辟心靈園地空間，當民警在工作上、家庭上遇到瓶頸問題，或者是因為不法侵害產(chǎn)生心理問題或思想困惑時，可通過“言子”網(wǎng)絡服務平臺私信平臺以“鍵對鍵”“端對端”方式尋求心理幫助，有關人員及時進行心理干預，疏導民警負面情緒?！靶撵`園地”平臺開辟以來，已接受民警在線心理咨詢121人次。三是搭建“業(yè)務工作交流”溝通平臺。搭建“業(yè)務交流”子版塊，開辟“新聞宣傳”“法律法規(guī)” “公文寫作”等欄目，及時交流、分享各類信息。例如，分局政治處開辟新聞宣傳欄目，鼓勵各單位、民警通過“言子”網(wǎng)絡服務平臺及時上傳各類視頻、圖片、信息等新聞宣傳素材，與分局政工網(wǎng)形成相互補充、相互呼應的良好格局，讓每個民警都成為新聞素材挖掘的信息節(jié)點，有效增強了新聞素材挖掘的即時性和全面性。

3. 聚焦民警愛好，構建“互聯(lián)網(wǎng)+文體強警”模式，打造“濱海團威”文體活動平臺

一是開辟特色文體俱樂部網(wǎng)絡平臺。在構建“言子”網(wǎng)絡服務平臺同時，分局制定下發(fā)《關于進一步加強基層所隊特色文體俱樂部創(chuàng)建的實施意見》，根據(jù)各單位自主申報材料，搭建起21個特色文體活動平臺，每個文體俱樂部均在“言子”網(wǎng)絡服務平臺設有子版塊，論壇管理員由相關單位政工領導或政工信息員擔任，負責日常組織活動。每到文體俱樂部組織活動，均會采取自主報名形式發(fā)布公告，將活動主題、活動內容、活動計劃等信息及時在“言子”網(wǎng)絡服務平臺發(fā)布，有效調動民警主動參與活動的積極性。二是強化文體活動成果展示。對于組織開展的活動，由各版塊管理員將活動開展情況、成效及成員風采以主貼形式在版塊內部發(fā)送，適時組織開展討論，分享心得體會，線下座談交流，依托網(wǎng)絡平臺的交互性和展示性，有效增強了文體活動的品牌影響力，提升了隊伍團隊凝聚力。如分局登山俱樂部，自成立以來先后組織開展各類登山活動11次，成員由最初的14人發(fā)展至目前的200余人，在開展活動的過程中，不同警種、不同部門民警在溝通交流過程中互相熟識，無形中拉近了彼此距離，形成良好的團隊凝聚力。三是形成警營文體人才庫。在民警積極參與“言子”網(wǎng)絡服務平臺組織的各類活動過程中，分局注重收集民警興趣愛好、文藝特長等各類信息，并在各版塊以“虛擬頭銜”形式標注各類“文藝達人”或“文藝積極分子”，在論壇管理后臺形成警營文體人才庫。近年來，一批合唱、舞蹈、演講、寫作等方面特長民警先后從中脫穎而出，多名青年民警先后在市、區(qū)組織的多項活動中嶄露頭角。

4. 注重典型引領，構建“互聯(lián)網(wǎng)＋宣傳塑警”模式，打造“濱海賢警”形象展示平臺

一是營造宣傳“代入感”。分局在“言子”網(wǎng)絡服務平臺搭建內部“微博”平臺，兼具分享、評論功能，結合民警典型事跡、風采情況制作內容清晰、主題鮮明的宣傳作品，發(fā)揮內部微博扁平化、傳播廣的優(yōu)勢，在民警內部轉發(fā)，通過“點贊”“轉發(fā)”“評論”等推薦方式，增強民警的代入感，形成更好的用戶體驗。如“上海好交警”蘇棟、“感動奉賢十大人物”陶天明等典型事跡，一經(jīng)發(fā)布即在民警內部引發(fā)良好反響。二是提高民警“活躍度”。分局為加強“互聯(lián)網(wǎng)+”工作的實效，經(jīng)常性在“言子”網(wǎng)絡服務平臺“新聞宣傳”主題版塊以“懸賞”形式征集各類新聞素材及評論文章，并納入分局思想政治工作月評季考。通過論壇實時收集民警意見建議，使以工作為基礎而被動參與“言子”網(wǎng)絡服務平臺活動的“弱關系”用戶，向主動收集各類線索，依托“言子”網(wǎng)絡服務平臺上報信息的“忠實”用戶轉變。三是廣泛吸取“新用戶”。在要求分局政工領導、政工信息員加入“言子”網(wǎng)絡服務平臺基礎上，積極吸收各基層單位分管業(yè)務副所長、責任區(qū)警長、骨干辦案民警等加入“言子”網(wǎng)絡服務平臺用戶群，開通“言子”網(wǎng)絡服務平臺微博，在日常工作中，將“言子”網(wǎng)絡服務平臺作為分享交流日常工作心得的良好渠道。

5. 強調規(guī)范運維，形成“互聯(lián)網(wǎng)＋日常管理”模式

一是強化安全管理保障。奉賢分局由政治處牽頭，建立“言子”網(wǎng)絡服務平臺運行管理員體系，由分局政治處民警任系統(tǒng)管理員，各版塊管理員由相關職能部門民警擔任。在日常管理過程中，對于“言子”網(wǎng)絡服務平臺維護的接口管理、參數(shù)運行、行為監(jiān)管、應用日志審查等方面，嚴格按照公安部、市局相關要求，有力確?！把宰印本W(wǎng)絡服務平臺安全、規(guī)范運轉。二是強化數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析。落實專人對“言子”網(wǎng)絡服務平臺日常訪問、主題數(shù)量、信息評論及民警意見等數(shù)據(jù)進行梳理匯總分析，為下一步“言子”網(wǎng)絡服務平臺建設方向及相關主題調整提供科學支持。例如，在“言子”網(wǎng)絡服務平臺基礎上，分局建立“民警誠信信息系統(tǒng)”，引入民警積分評價機制，對民警開展動態(tài)評估。三是強化平臺功能迭代更新。在收集匯總、分析日常用戶訪問量、評論數(shù)據(jù)基礎上，由分局系統(tǒng)管理員對日常訪問量不足、用戶反饋不佳的子版塊進行刪減。同時，根據(jù)平臺發(fā)展需求及民警實際應用需要，升級服務器架構，增加新型功能。未來，分局將嘗試與市局政工信息平臺及政務微信對接，目前正在探索完善中。

四、奉賢分局“言子”網(wǎng)絡服務平臺”建設的成效

以“互聯(lián)網(wǎng)+”模式搭建奉賢公安“言子”網(wǎng)絡服務平臺，給奉賢公安警營文化建設拓展了途徑，也為奉賢公安隊伍注入了活力。近年來，奉賢公安論壇的實踐成效主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是有效化解了長期以來基層民警學習集中難、工學矛盾突出問題，主動學習的濃厚氛圍開始逐漸形成。依托互聯(lián)網(wǎng)平臺的交互式、菜單式、主題式功能，近年來，奉賢分局“言子”網(wǎng)絡服務平臺逐漸引入菜單式選學、積分制評優(yōu)、多媒體教學等新型工作模式。通過網(wǎng)絡平臺將重要政治理論、優(yōu)秀調研文章、執(zhí)法辦案常識即時向民警推介，讓民警能夠隨時隨地自發(fā)地通過平臺開展學習，化被動學習為主動參與，在隊伍內營造出良好的學習氛圍。例如，2017年，分局“言子”網(wǎng)絡服務平臺先后通過平臺推送了《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《廉政準則》及習近平總書記“四句話、十六個字”講話精神、十九大主題報告及各類評論與學習文章42篇。

二是有效化解了長期以來基層民警不敢、不愿交流，機關單位基層單位溝通不暢問題，溝通機制得到優(yōu)化。在過去，分局通過談心談話、座談交流或是調查問卷形式與基層民警開展溝通交流。從實際效果來看，并不盡理想。民警不敢說、不愿說，或者想說因為時間太短不知道該怎么說的情況仍然存在。分局“言子”網(wǎng)絡服務平臺搭建了一個供民警暢所欲言的交流平臺。例如，通過組織開展“我與黨委面對面”在線溝通這樣的交流活動，充分發(fā)揮了網(wǎng)絡平臺在溝通交流上端對端、鍵對鍵的優(yōu)勢，克服了民警面對面或是問卷式調查過程中不敢、不愿交流的弊端，搭建起了溝通橋梁，暢通了溝通渠道。自“言子”網(wǎng)絡服務平臺搭建以來，共開展“聚焦一線聽警意，共謀發(fā)展大家談”“聽心聲，擺問題，轉作風，促整改”等溝通活動12次，收集、梳理民警提出的意見建議722條。例如，通過心理核心服務團隊建設，開展網(wǎng)上“一對一”心理咨詢溝通，既針對性解決民警思想難題，又相對保護民警隱私，有效關注了民警心理健康問題，隊伍多年來始終保持昂揚斗志，未發(fā)生民警重大違紀等情況。

三是有效化解了基層警營文化建設民警參與不多、積極性不高的難題，隊伍活力得到顯著增強。近年來，隨著“言子”網(wǎng)絡服務平臺的不斷建設發(fā)展，一方面，分局通過開展豐富多彩的“線上+線下”主題活動，在開展“濱海之夏”公安文藝演出，組織登山、籃球、足球、演講等各種文體活動過程中，有效增強了隊伍的凝聚力和向心力，一批具有文體特長的民警脫穎而出；另一方面，依托“言子”網(wǎng)絡服務平臺，定期開展各類興趣活動，引導民警參與警營文體活動，促進了各項從優(yōu)待警措施的落實，也使民警在良好的團隊環(huán)境中“快樂工作，幸福生活”，隊伍活力不斷增強。

四是有效緩解了民警長期以來工作強度大、責任壓力重所產(chǎn)生的職業(yè)倦怠感，積極向上的團隊精神得到強化。通過總結提煉賢警精神，依托“言子”網(wǎng)絡服務平臺，組織開展“十佳賢警”“十佳好警嫂”等評選活動，上海好交警蘇棟、全國好警嫂陳春霞一批先進典型先后脫穎而出，隊伍凝聚力得到增強，民警精氣神顯著提升，全局形成了奮勇爭先、自我加壓、天天沖刺的濃厚氛圍，全體民警特別是各級領導不甘落后，爭先進位的意識不斷優(yōu)化。在負重拼搏的實踐中，近年來分局專項斗爭綜合考核成績、百名民警逮捕數(shù)始終位居全市前茅，隊伍工作效率得到明顯提升，各項工作決策部署有效推進到最后一公里。

五、運用“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，強化“言子”網(wǎng)絡服務平臺建設的工作設想

總的來說，奉賢公安“言子”網(wǎng)絡服務平臺雖然取得一定的工作成效，但在管理上仍亟待更加精細化。原先設計的部分功能，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術飛速發(fā)展，已顯落后。秉承上海智慧公安建設的發(fā)展理念，奉賢分局“言子”網(wǎng)絡服務平臺的下一步工作構想：要緊緊對標市局政工信息平臺“一個中樞”的設計理念和整體框架，在實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享、標準統(tǒng)一規(guī)范的前提下，立足奉賢公安實際，為市局政工信息平臺的部分功能進行有益探索。在進行充分論證的基礎上，可以把某方面自主性功能升級成為市局層面的應用功能。同時，嘗試與市局目前搭建的“政務微信”平臺進行有效對接。依托市局政工信息平臺的系統(tǒng)資源，以民警實際需求及參與體驗為標準，開發(fā)具有本地化、個性化、精細化的“言子”網(wǎng)絡服務平臺服務項目，將“言子”網(wǎng)絡服務平臺服務進一步延伸，進一步提升民警的參與率和認同度，增強其綜合服務效能。