文/陳美高

近年來，三明市委、市政府認真貫徹落實習近平總書記“著力推進國土綠化”的指示精神，圍繞“念好發(fā)展經(jīng)，畫好山水畫”的工作主題，注重森林惠民、森林富民、森林育民，著力推進國土綠化工作。2011—2017年，三明市完成國土綠化23.45萬hm2、封山育林9.29萬hm2，實現(xiàn)了從綠地建設向森林網(wǎng)絡構(gòu)建轉(zhuǎn)變、從綠化向彩化花化香化轉(zhuǎn)變、從增加綠量向提升森林文化內(nèi)涵轉(zhuǎn)變等“三個轉(zhuǎn)變”，并榮獲國家森林城市、國家園林城市，所轄12個縣（市、區(qū)）實現(xiàn)省級森林城市全覆蓋，永安市、泰寧縣、沙縣、清流縣榮獲全國綠化模范縣（市）。

一、突出森林網(wǎng)絡，實現(xiàn)城鄉(xiāng)綠化“高顏值”

實施增綠擴綠，構(gòu)建以城市和村鎮(zhèn)為“點”、以河流和交通干線為“線”、以塊狀森林為“面”的森林生態(tài)網(wǎng)絡。三明市森林覆蓋率達76.8%、蓄積量1.65億m3，蓄積量117m3·hm-2，高于福建省平均水平。一是城區(qū)滿眼皆綠。全市建成區(qū)綠化覆蓋率43.11%、綠地率39.24%、人均公園綠地面積14.54m2，居民出門不到300m就有休閑綠地或公園，城市主干道沿街單位實施拆墻透綠率91.0%，城區(qū)道路樹冠覆蓋率34.6%，機關(guān)、事業(yè)單位綠地率36.1%，工礦企業(yè)綠地率21.7%，新建住宅小區(qū)綠地率32.6%，舊住宅區(qū)改造綠地率達到26.7%。二是村鎮(zhèn)優(yōu)美如畫。全市建有省級美麗鄉(xiāng)村示范村532個、市級100個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率36.6%，村莊林木綠化36.6%，近90%的集中居住村至少建有1處以上的公園或休閑綠地，進村道路兩側(cè)、周邊水系沿岸林木綠化率93.2%。三是城周森林相擁。通過推進“兩帶一區(qū)建設”，實現(xiàn)山上景觀化、道路林蔭化、沿河生態(tài)化。全市建設綠道695km，鐵路、公路和河流沿線林木綠化率97.5%，城市重要水源地森林覆蓋率90.7%。四是質(zhì)量穩(wěn)步提升。全市建有國家級林木良種基地3處、省級2處，林木良種使用率86%，全冠苗使用率99%，鄉(xiāng)土樹種造林比例98%。推行微地形作業(yè)設計，造林作業(yè)設計率和審批率100%，植樹成活率和保存率93%。

二、突出生態(tài)保護，確保森林惠民“高品質(zhì)”

堅持保護優(yōu)先，嚴守生態(tài)紅線，積極發(fā)揮森林生態(tài)功能，增添生態(tài)福祉。2016年三明市林業(yè)局被國家林業(yè)局授予全國生態(tài)建設突出貢獻先進集體。一是實施山水林田湖綜合治理。全市劃定重要生態(tài)區(qū)位林61.67萬hm2，占林地總面積的32.5%。以6個國家級森林公園、5個國家級自然保護區(qū)、2個國家濕地公園為主體，全市劃定各類保護區(qū)面積16.11萬hm2，占全市國土面積的7%。二是開展林業(yè)生態(tài)文明體制改革。探索重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革，形成了直接贖買、改造提升、置換調(diào)整3種模式，全市累計完成贖買等改革5750 hm2、占福建省的34%，實現(xiàn)“國家得綠，林農(nóng)得利”。探索推進林業(yè)碳匯交易，實現(xiàn)全國首批、全省首單國際核證碳減排標準（VCS）碳匯交易，在全國率先創(chuàng)新商品林停伐轉(zhuǎn)保護方法學，2018年林業(yè)碳匯交易額423萬元。探索開展全國林地“占補平衡”等試點。三是創(chuàng)新森林管護機制。探索生態(tài)執(zhí)法體制改革，在全市法院、檢察院系統(tǒng)成立生態(tài)法庭、生態(tài)檢察處（科），成立生態(tài)綜合執(zhí)法局。創(chuàng)新森林資源巡防大隊、林業(yè)站長“一帶三”（林業(yè)站、執(zhí)法中隊、鄉(xiāng)村護林員）等森林防火、防盜、防疫聯(lián)防聯(lián)動模式，并運用智慧林業(yè)，基本實現(xiàn)專業(yè)管護全覆蓋。全市森林火災受害率穩(wěn)定控制在1‰以內(nèi)，有害生物有效防治率88%以上，破壞國土綠化案件查處率達100%。四是強化古樹名木保護。對全市19682株古樹名木和古樹群進行GPS定位和數(shù)碼拍攝，建立檔案、掛牌保護、落實管護責任制，古樹名木保護率達100%。對20株市樹王、7株省樹王和十大最美鄉(xiāng)村風水林均落實了生境、樹體和景觀保護措施。

三、突出深化林改，激發(fā)國土綠化“高活力”

以林業(yè)金融作為深化林改的切入點，推動森林資源向資產(chǎn)、資本、資金轉(zhuǎn)變，為國土綠化提供資金保障。一是創(chuàng)新林業(yè)金融。在全國首推林權(quán)按揭貸款、林權(quán)支貸寶、普惠林業(yè)金融“福林貸”等新產(chǎn)品，發(fā)放貸款19.9億元，讓林業(yè)金融真正惠及千家萬戶。全市累計發(fā)放林權(quán)抵押貸款118.2億元，占福建省的57%。二是創(chuàng)新經(jīng)營主體。引導林農(nóng)以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式參與林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，形成了大戶經(jīng)營、合伙經(jīng)營、合作經(jīng)營、股份經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營、委托經(jīng)營等6種模式，建立林業(yè)新型經(jīng)營組織2662家、經(jīng)營面積達63.87萬hm2，占全市集體商品林地面積的56%，促進了規(guī)?；图s化。三是創(chuàng)新林權(quán)流轉(zhuǎn)。開展林地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革試點，在全國率先核發(fā)林地經(jīng)營權(quán)證。全市累計林權(quán)流轉(zhuǎn)5092起，面積6.48萬hm2，交易額20.3億元。

四、突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進林業(yè)經(jīng)濟“高素質(zhì)”

堅持把森林富民作為國土綠化工作的落腳點之一，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強化“三產(chǎn)聯(lián)動”，促進綠水青山變成金山銀山。2017年全市實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值918億元，全市農(nóng)民人均涉林純收入達4595元、占人均可支配收入的30.2%。一是“長短結(jié)合”做特“一產(chǎn)”。既抓長周期的傳統(tǒng)林業(yè)，又抓短周期的林下經(jīng)濟，2017年全市林下經(jīng)濟經(jīng)營面積達23.27萬hm2，實現(xiàn)產(chǎn)值110億元；筍竹、油茶、花卉苗木等特色富民產(chǎn)業(yè)基地面積達39.07萬hm2，實現(xiàn)產(chǎn)值285億元。二是“上下結(jié)合”做大“二產(chǎn)”。延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，擁有規(guī)模以上林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)454家，其中國家級龍頭企業(yè)9家、省級45家，林業(yè)類上市公司4家，在全國各地市居于前列。三是“內(nèi)外結(jié)合”做優(yōu)“三產(chǎn)”。拓展林業(yè)文化、林區(qū)旅游、森林康養(yǎng)、林品電商等外延產(chǎn)業(yè)，成立福建（三明）林業(yè)大宗商品交易中心、林業(yè)金融服務中心，建成春舞枝、林品匯、林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶云展平臺等知名電商平臺，新建永安市竹天下、泰寧明清園等林業(yè)創(chuàng)意文化旅游產(chǎn)業(yè)園，培育中國森林氧吧4個、森林體驗基地1個、康養(yǎng)基地1個、全國森林旅游示范縣2個。2017年全市森林旅游接待人數(shù)916萬人次，總收入82億元。

五、突出多措并舉，強化群策群力“高站位”

牢記習近平總書記在三明調(diào)研時提出的“綠水青山是無價之寶”的囑托，強發(fā)動、整合力、提效能、攻難關(guān)，全力推進國土綠化工作。一是強化高位推動。三明市委、市政府高度重視國土綠化工作，將其列入市政府工作報告向社會、向人民承諾事項，以及領導干部任期目標責任制、政府績效考核內(nèi)容。市委、市政府領導幾乎逢會必講國土綠化，每到基層調(diào)研必看國土綠化，形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級黨政領導親自抓，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、住建、水利、交通、經(jīng)信等部門齊抓共管的工作機制。二是強化規(guī)劃帶動。編制并實施三明市城鄉(xiāng)綠化一體化“四綠工程”、國家森林城市、森林通道等建設規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展“十二五”和“十三五”、油茶產(chǎn)業(yè)、竹業(yè)、花卉苗木產(chǎn)業(yè)等專項規(guī)劃，分階段、分步驟有序推進國土綠化工作。三是強化宣傳發(fā)動。通過表彰十大創(chuàng)森感動人物、評選十大創(chuàng)森亮點，舉辦樹王、森林征文、生態(tài)攝影賽，每年舉辦世界濕地日、愛鳥周等活動，新建市級以上科普教育基地63個（國家級7個、省級13個），推廣市樹、市花種植，廣大群眾參與國土綠化的積極性空前高漲。市民國土綠化重要性知曉率98%。四是強化履責促動。通過領導率先垂范、建立義務植樹示范點和出臺造林綠化優(yōu)惠政策，鼓勵社會、團體和個人通過共建、捐建、冠名、認養(yǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+義務植樹”等方式參與義務植樹，全市全民義務植樹建卡率100%，盡責率達91.2%，形成全社會愛綠、植綠、護綠的濃厚氛圍。