陳劍忠 福建省仙游縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 福建仙游 351200

“國以民為本，民以食為天，食以安為先”，食品安全問題是關(guān)系到老百姓身心健康的問題。近幾年來食品安全問題層出不窮，人們早已司空見慣，從“皮革奶”到“瘦肉精”，從“染色饅頭”到“毒豆芽”，使百姓身體健康和生命安全蒙受損失。動(dòng)物檢疫電子出證的出現(xiàn)，為食品安全問題溯源起到了很大作用，通過檢疫合格證明或者掃描上面的二維碼，可以直接查詢到肉品的來源、生產(chǎn)日期和直接負(fù)責(zé)人等信息。因此，動(dòng)檢檢疫實(shí)行電子出證勢在必行，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，有利于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)掌控檢疫狀況，提高工作效率，進(jìn)而為廣大老百姓食品安全問題溯源提供重要保障。

1 動(dòng)物檢疫電子出證面臨的問題

1.1 官方獸醫(yī)人員缺乏，出證人員業(yè)務(wù)水平參差不齊 根據(jù)《動(dòng)物防疫法》的規(guī)定，只有動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的官方獸醫(yī)才能具體實(shí)施動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫，并負(fù)責(zé)出具檢疫證明。官方獸醫(yī)是動(dòng)物檢疫電子出證唯一的法定人員，由于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員不足，協(xié)檢員數(shù)量少，電子出證無法全面開展實(shí)施。協(xié)檢員平時(shí)很少接受培訓(xùn)，業(yè)務(wù)能力較差，單靠各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站長的指導(dǎo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，上手慢、效率低，經(jīng)常出現(xiàn)錯(cuò)誤。特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)，人員隊(duì)伍更少，基本是站長親力親為，但年紀(jì)都較大、不會打字，對電腦更是一竅不通，遇到電腦或打印機(jī)故障時(shí)更是無從下手。

1.2 電子出證加大了官方獸醫(yī)人員的工作量

1.2.1 產(chǎn)地檢疫 跟之前的手寫開證相比，電子出證在臨欄檢疫方面工作量有所增加。根據(jù)《動(dòng)物防疫法》第四十二條規(guī)定檢疫人員接到報(bào)檢后，到養(yǎng)殖場實(shí)施現(xiàn)場檢疫，對現(xiàn)場檢疫合格的動(dòng)物做好記錄，再回到申報(bào)點(diǎn)通過電腦上傳網(wǎng)絡(luò)并出具檢疫合格證明。這一來回增加交通成本，增加了工作量，降低了工作效率。

1.2.2 屠宰檢疫 例如豬在機(jī)械化屠宰過程中，頭、蹄、內(nèi)臟、皮等一般在中間階段就被提取下來，而電子出證種類一般是指胴體的重量，為了讓電子出證更加嚴(yán)謹(jǐn)和證物相符，必須出具頭、蹄、胴體、豬皮、內(nèi)臟等相關(guān)證明和粘貼檢疫標(biāo)志，這樣勢必增加出證人員和檢疫人員的工作量，降低工作效率。

2 電子出證系統(tǒng)存在的問題

2.1 單機(jī)版電子出證系統(tǒng)（離線狀態(tài)）信息上傳存在滯后性 離線狀態(tài)的電子出證系統(tǒng)雖然能夠臨時(shí)解決斷網(wǎng)狀態(tài)下的開證情況，但是因其不能夠及時(shí)跟隨平臺自動(dòng)更新及時(shí)上傳電子出證信息，無法做到資源的及時(shí)共享和查詢。其次，離線狀態(tài)信息的滯后性容易讓玩忽職守的官方獸醫(yī)人員鉆空子，利用上傳的時(shí)間差來提前開證，定點(diǎn)接線上傳，特別是凌晨屠宰檢疫，起床困難，容易助長官方獸醫(yī)人員的惰性，影響工作的正常開展。

2.2 電子簽名存在代開票證的隱患 雖然每個(gè)人都有自己的賬號和密碼，但是一旦被他人使用，也無法區(qū)分哪些是別人出具，哪些是他人代開。特別是一些開證人員利用職務(wù)之便，鋌而走險(xiǎn)，讓他人為自己代開票證，使自己的工作量減輕。

2.3 電子出證系統(tǒng)缺乏相關(guān)的錯(cuò)誤預(yù)警功能 一是票證信息的填寫錯(cuò)誤若未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，被上傳至共享平臺，將造成不必要的麻煩；二是打印機(jī)上票證快用完時(shí)不能及時(shí)提醒，在批量打印的時(shí)候容易造成編號一連串錯(cuò)誤，需要作廢一大堆票證，作廢的票證編號也可能存在不是本地區(qū)的，而影響其他區(qū)票證的正常使用，造成票證資源浪費(fèi)。

2.4 電子出證系統(tǒng)中耳標(biāo)的溯源效果不明顯 目前電子出證系統(tǒng)錄入的耳標(biāo)信息不能在動(dòng)物標(biāo)識及動(dòng)物產(chǎn)品追溯系統(tǒng)上查詢，還未實(shí)現(xiàn)兩者的對接。需要通過耳標(biāo)的發(fā)放記錄來查詢動(dòng)物產(chǎn)品的來源是屬于何地何人何時(shí)所養(yǎng)殖，通過養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖檔案來了解飼養(yǎng)情況，并且還須保證耳標(biāo)在運(yùn)輸過程中不磨損、不脫落，耳標(biāo)上二維碼清晰可見，方可達(dá)到溯源的效果。

3 對 策

3.1 增加人員編制或聘用協(xié)檢員協(xié)助臨場檢疫，完善官方獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè) 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要積極向編制部門增加人員編制或者向省農(nóng)業(yè)部門申請更多符合官方獸醫(yī)條件的專業(yè)人員來增加官方獸醫(yī)人員的數(shù)量。其次，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以根據(jù)檢疫工作的需要指定獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)的人員協(xié)助官方獸醫(yī)實(shí)施檢疫，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站可通過績效考評或者站長推薦的方式選拔出一批協(xié)檢員充實(shí)隊(duì)伍，配合官方獸醫(yī)出證，如擁有執(zhí)法獸醫(yī)證和獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)的優(yōu)先聘用，協(xié)檢員經(jīng)培訓(xùn)合格后上崗工作。

3.2 定期開展電子出證相關(guān)業(yè)務(wù)和技能培訓(xùn) 首先，市縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門可采取線上遠(yuǎn)程視頻會議和線下單位多媒體會議室集中培訓(xùn)相結(jié)合的方法定期開展業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括電子出證的具體流程、相關(guān)細(xì)節(jié)以及電腦和打印機(jī)常見故障問題的處理方法（如換墨粉、卡紙問題的解決方法）。特別是對年紀(jì)較大的開證人員，不會打字的可外接手寫設(shè)備，或者在電腦設(shè)備上切換或安裝手寫輸入法，解決基礎(chǔ)性問題。其次，組建微信群或QQ群，專門解答各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開證過程中遇到的各種問題，群策群力，及時(shí)做好回答。

3.3 優(yōu)化臨欄檢疫流程 （1）官方獸醫(yī)或協(xié)檢員到達(dá)現(xiàn)場檢疫，檢疫合格后出具動(dòng)物產(chǎn)地檢疫申報(bào)單的副聯(lián)（雙方簽字），協(xié)檢員回來上傳電子出證系統(tǒng)臨欄檢疫結(jié)果和檢疫信息，以便官方獸醫(yī)核實(shí)出證，貨主可憑申報(bào)單到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)的檢疫申報(bào)點(diǎn)領(lǐng)取檢疫合格證明。（2）完善電子出證系統(tǒng)臨欄檢疫網(wǎng)上申報(bào)功能。養(yǎng)殖戶通過網(wǎng)絡(luò)上傳相關(guān)的養(yǎng)殖管理檔案和免疫檔案等相關(guān)材料，上傳動(dòng)物申報(bào)所需的的相關(guān)照片包括屋舍所在環(huán)境、動(dòng)物數(shù)量和監(jiān)控視頻，通過電子系統(tǒng)完成材料性核實(shí)工作；現(xiàn)場檢疫可通過當(dāng)?shù)厣陥?bào)點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場檢疫，檢疫合格即可出具申報(bào)單，完成申報(bào)工作。

3.4 完善電子出證系統(tǒng)的功能

3.4.1 增加指紋識別登入功能 一方面，電子出證系統(tǒng)要盡快完善，增加電子出證系統(tǒng)的指紋登入功能，代替賬號、密碼登入，保障系統(tǒng)的安全性。因工作需要，使用他人賬號代開的可在電子簽名的后面簽上代開人的姓名，以區(qū)分是本人所開還是他人代開，明確責(zé)任。另一方面，為防范褻瀆職責(zé)的人員，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)督和在崗在位情況檢查，杜絕官方獸醫(yī)雇傭他人開證等違法行為的發(fā)生。

3.4.2 增加輸入錯(cuò)誤等預(yù)警提示功能 減少人為因素的信息輸入錯(cuò)誤而導(dǎo)致上傳票證信息有誤情況的發(fā)生，減少不必要的資源浪費(fèi)。

3.5 加大對養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖檔案監(jiān)管力度，銜接耳標(biāo)溯源系統(tǒng)和電子出證系統(tǒng) 一方面，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)定期對養(yǎng)殖戶特別是規(guī)?；笄輬龅酿B(yǎng)殖檔案是否完備進(jìn)行監(jiān)督檢查，對沒有養(yǎng)殖檔案或者檔案不完整的養(yǎng)殖戶給予相應(yīng)的處罰，督促養(yǎng)殖戶做好各類養(yǎng)殖檔案的管理工作，為電子出證的溯源提供保障。另一方面，盡快完善電子出證系統(tǒng)，使耳標(biāo)溯源系統(tǒng)與電子出證系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)檢疫信息和免疫信息共享，為監(jiān)督執(zhí)法部門查閱相關(guān)信息提供便利，實(shí)現(xiàn)票證數(shù)據(jù)的信息化和公開化。

3.6 加強(qiáng)電子出證系統(tǒng)軟件的開發(fā)與應(yīng)用，完善溯源體系 省農(nóng)業(yè)部門申請專項(xiàng)資金用于小型終端設(shè)備的研究與開發(fā)，與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，充分利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，研發(fā)類似快遞收件員所采取的小型終端設(shè)備或者大型超市結(jié)賬出票設(shè)備等，利用手機(jī)app+小型出證設(shè)備，將出證信息集中在一張小票的二維碼上面，實(shí)現(xiàn)手機(jī)與設(shè)備相連，方便官方獸醫(yī)隨身攜帶，隨時(shí)隨地出證，極大提高效率。

4 結(jié) 論

完善動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)并大力推行，實(shí)現(xiàn)畜禽來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的管理模式。未來動(dòng)物檢疫電子出證將是利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)施智能手機(jī)app+便攜式終端設(shè)備的模式，甚至實(shí)現(xiàn)無紙化開證系統(tǒng)模式，這也要求我們動(dòng)物監(jiān)管部門和廣大官方獸醫(yī)人員要積極適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，提升執(zhí)法能力和業(yè)務(wù)水平，更好地履行動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)，適應(yīng)新常態(tài)，享受物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)給我們帶來的便利。