施衛(wèi)華

(福州大學黨委組織部, 福建福州 350116； 廈門大學教育研究院， 福建廈門 361005)

全面深化高校綜合改革，最主要的目是要提升大學辦學質(zhì)量、培養(yǎng)高素質(zhì)人才。學生是大學存在的理由，大學是培養(yǎng)和造就高素質(zhì)人才的場所，學生參與大學管理、社會服務(wù)、文化活動等都具有育人功能，而不僅局限于課堂學習。在這過程中，最重要的是要尊重教育主體性原則，發(fā)揮學生主體作用。大學治理必須以學生為基礎(chǔ)，當前高校行政權(quán)力強大、學術(shù)權(quán)力式微，學生權(quán)力常被遮蔽，學生參與權(quán)往往無法得到保障，學生參與大學治理的意義日益凸顯。

一、學生參與大學治理的重要價值

學生參與大學治理，對于維護自身合法權(quán)益、培養(yǎng)問題意識和綜合能力，對于高校落實依法治校要求、完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、推進大學治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對于提高現(xiàn)代公民素質(zhì)等都具有重要的現(xiàn)實意義。

(一)維護學生合法權(quán)益

隨著我國高等教育普及化的臨近，高校與學生之間、教師與學生之間的關(guān)系越來越平等和民主，學生參與大學治理的環(huán)境日益改善、條件日益成熟。學生參與大學治理，既是其作為教育消費者的重要權(quán)利，又是保障其作為教育接受者利益的合法權(quán)力。參與大學治理也為學生提供一個很好的實踐鍛煉平臺，幫助他們獲得相關(guān)的經(jīng)驗和知識，并有助于培養(yǎng)其解決問題的能力。[1]Cress 等人在研究中發(fā)現(xiàn)，充分參與大學治理對于提高學生的課業(yè)成績、領(lǐng)導能力以及個人發(fā)展均具有積極的作用。[2]大學治理的相關(guān)制度制定合理、實施順利，不僅有助于學生維護好、實現(xiàn)好自身的合法權(quán)益，而且有助于減少和避免學生與學校之間的沖突，從而進一步增強學生對學校的認同感和歸屬感，最終實現(xiàn)學生與學校的互利共贏。

(二)完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

現(xiàn)代大學制度涵蓋了民主管理、政校分開、權(quán)責分明、科學管理等目標，旨在推動宏觀層面自主辦學、微觀層面民主管理。推動學生參與大學治理，不僅是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，也是高校民主建設(shè)、完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。目前，我國高校正從傳統(tǒng)管理走向現(xiàn)代治理，厘清各種內(nèi)外部權(quán)力關(guān)系，協(xié)調(diào)各方利益相關(guān)者訴求，擴大學生參與權(quán)，對高校提高科學決策能力、民主管理效能大有裨益。

(三)推動高校綜合改革

高校綜合改革當務(wù)之急是制定教育管理科學有效的制度措施，進一步激發(fā)辦學主體活力，盡快適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對高校的要求和期待。學生參與大學治理的過程，也是高等教育綜合改革的過程。學生參與大學內(nèi)部治理，能夠完善高校人才培養(yǎng)功能，更好地培養(yǎng)高素質(zhì)人才。同時，學生參與大學治理，能夠切實提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，推動高等教育由外延式發(fā)展向內(nèi)涵式提升轉(zhuǎn)變，契合高等教育綜合改革的方向及國際化辦學要求。

(四)培養(yǎng)現(xiàn)代公民素質(zhì)

當今社會，不僅需要具有專業(yè)知識和專門技術(shù)的人才，更需要理性思辨、開拓創(chuàng)新的高素質(zhì)人才。學生參與大學治理，可以喚醒學生的權(quán)利意識，培養(yǎng)其自我管理、自我服務(wù)的意識與能力，進一步提升其洞察能力、思考能力、溝通能力、組織能力、決策能力以及獨立性、自主性、積極性和創(chuàng)造性，有助于形成其公共事務(wù)處理能力、理性思辨能力、民主平等治理思想和社會責任擔當意識，這些都是現(xiàn)代公民應(yīng)有的素質(zhì)，也是國家經(jīng)濟發(fā)展對高素質(zhì)創(chuàng)新人才的要求。

二、學生參與大學治理的基本現(xiàn)狀

(一)學生參與治理的組織

《中華全國學生聯(lián)合會章程》規(guī)定，學生委員會(學生會)是溝通學校與學生之間的橋梁和紐帶，其基本原則是堅持服從黨的領(lǐng)導和維護廣大學生利益。目前，大多數(shù)高校頒布了章程，相應(yīng)地規(guī)定了學校要成立學生組織，保障學生依法參與學校管理和決策。根據(jù)大學章程，我國絕大多數(shù)高校建立了學術(shù)委員會、學位評定委員會等學術(shù)機構(gòu)，以及教職工代表大會、學生代表大會等民主管理組織。其中，學生代表大會等學生組織是高校學生參與大學治理的主要渠道，學生通過這些組織參與高校小到教學評價、后勤管理，大到戰(zhàn)略定位、發(fā)展規(guī)劃等各項事務(wù)的治理中。

(二)學生參與治理的內(nèi)容

目前，我國絕大多數(shù)高校設(shè)立學生代表大會和研究生代表大會，其作為學生、研究生委員會的最高權(quán)力機構(gòu)，行使的主要職權(quán)包括“收集和處理大會代表對學校工作的建議和意見”。福州大學章程規(guī)定，學生在校期間除了享有參加各項活動、使用教學資源、申請獎助學金、獲得相應(yīng)證書、提出處分申訴等權(quán)利外，還享有“參與民主管理，對學校工作提出意見和建議”和“對學校和教職工等侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或提起訴訟”等權(quán)利。[3]我國學生參與大學治理的領(lǐng)域，主要集中在教學評價、后勤管理和圖書館服務(wù)方面，這些領(lǐng)域與學生的學習、生活息息相關(guān)，為學生提供了諸多便利。對于教學方案調(diào)整、培養(yǎng)模式改革、師資隊伍建設(shè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策等高校管理和決策的重要內(nèi)容，雖然各高校均出臺相應(yīng)制度鼓勵學生參與，但是學生較少能真正參與到學校重大事項的決策過程中。

(三)學生參與治理的形式

我國高校學生參與實行較多的是評教制度和選課制度，在一定程度上對教師教學評價起到了作用。此外，部分高校推行“學生助理制”“學生評議制”“學生聽證制”“學生代表制”“學生申訴制”等學生參與決策形式，廣泛接受學生的監(jiān)督和建議。中國石油大學(華東)實行“學生校長助理制度”，聽取學生意見，保障學生的合法權(quán)利；南開大學實行“學生代表大會提案制度”，使廣大學生參與到學校事務(wù)監(jiān)管之中；華東師范大學推行“學生參議制”，學生對學校重大政策尤其是切身利益政策提出意見建議；中國人民大學成立“提案落實委員會”，面向?qū)W生收集、反饋提案；福州大學通過組織校學生會、研究生會開展調(diào)查問卷、學生提案大賽等，廣泛收集學生權(quán)益維護方面的意見和建議，不斷健全學生參與學校治理的體制機制。

(四)學生參與治理的制度保障

國外從多學科視角闡述學生參與大學治理的理論依據(jù)，包括有限政府論、群體動力理論等，強調(diào)大學與學生的服務(wù)關(guān)系、參與式管理能提升學生認同感。[4]2017年2月，教育部頒布新修訂的《普通高等學校學生管理規(guī)定》，突出學生主體地位，鼓勵學生以適當方式參與學校管理。[5]以此為指導，我國高校逐步建立促進學生參與大學治理的相關(guān)制度，對學生參與大學治理提供較好的制度保障。但在各項制度的操作性、可行性等方面仍存在諸多不足，對于學生參與大學治理的保障還有極大改善的空間。

三、學生參與大學治理的主要問題

(一)參與意識淡薄

目前，我國學生參與大學治理的主體意識缺乏，外部特征與主要因素體現(xiàn)于學校與學生等方面。學校方面，Johnson and Deem指出，學生參與大學治理程度低主要是缺乏相應(yīng)的知識和渠道。作為學校的管理者，他們在制定學校治理框架時，忽視了和學生理解溝通的環(huán)節(jié)和要素。[6]誠然，行政本位的思想使學校在某種意義上不愿承認學生的主體地位，且對學生參與大學治理能力不信任，甚至忽略學生的參與權(quán)利；學生方面，主要表現(xiàn)在主體意識、民主意識和權(quán)利意識的淡薄。[7]受我國傳統(tǒng)教育理念影響，學生往往被當作“被管理者”，多數(shù)學生參與意識、責任感和使命感淡薄，未能很好地參與大學治理的過程。另外，受教育消費市場不成熟、“師道尊嚴”傳統(tǒng)價值觀等影響，學生往往不敢質(zhì)疑教師的“權(quán)威”，認為教師是管理者、學生是被管理者，更不敢質(zhì)疑、管理、監(jiān)督學校事務(wù)，作為教育消費者的權(quán)利意識淡薄。

(二)參與程度不高

我國高校學生會、學生社團等學生自治組織，均是在學校領(lǐng)導或指導下開展工作。這些組織在促進教育管理、繁榮校園文化、監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用。但由于各種原因，其在保證學生參與民主決策方面處于較為弱勢甚至虛化狀態(tài)。目前，我國高校普遍設(shè)置校務(wù)公開欄、校長信箱、書記信箱、校領(lǐng)導接待日，但學生參與大學治理的層次較低、程度不高、作用不明顯。具體而言，我國大部分高校學生參與的民主決策、管理或評價，主要集中在教學評價、后勤管理、生活飲食等相關(guān)事務(wù)上，對學校戰(zhàn)略定位、發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)、師資隊伍等學校重大事項無從參與甚至難以知曉。在我國政府辦學體制下，學生往往被視為受教育者和被管理者，高校容易忽視其主體地位，使得學生對學校事務(wù)往往只有服從的義務(wù)而沒有參與的權(quán)利，這也大大降低了學生參與大學治理的積極性和效能感。

(三)參與效能低下

大學生還處于生理和心理發(fā)展階段，缺乏教育管理相關(guān)知識和經(jīng)驗，同時對高校內(nèi)部系統(tǒng)之間、高校與社會之間的關(guān)系了解不深入、不全面，參與大學治理的專業(yè)知識、戰(zhàn)略眼光、決策能力、思辨能力有待提升，學生的問題意識和批判思維能力不足，這些都制約著學生參與大學治理。此外，我國高校內(nèi)部治理體制中，行政權(quán)力處于優(yōu)勢地位，學術(shù)權(quán)力式微，學生權(quán)力缺失。在此背景下，學生參與大學治理的面不夠廣、機會不均衡，征集提案或意見建議以學生干部、學生黨員、優(yōu)秀學生為主，其他學生參與的機會很少，由此影響了學生表達其意愿或訴求。此外，學生參與大學治理趨于形式化，高校在征求意見、收集提案過程中容易陷入象征性的“走過場”，對學生提出的意見建議實質(zhì)性采納的不多，甚至只停留于反饋、解釋層面，這樣導致學生參與大學治理的積極性減弱，參與的效能感不強。

(四)參與機制滯后

我國《高等學校章程制度暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)就學生參與大學治理提出了指導性意見，《辦法》第十二條規(guī)定：“章程應(yīng)當明確規(guī)定學生代表大會的地位作用、職責權(quán)限、組成與負責人產(chǎn)生規(guī)則，以及議事程序等，維護師生員工通過教職工代表大會、學生代表大會參與學校相關(guān)事項的民主決策、實施監(jiān)督的權(quán)利”；第十八條規(guī)定：“章程起草過程中，應(yīng)當在校內(nèi)公開聽取意見；涉及到關(guān)系學校發(fā)展定位、辦學方向、培養(yǎng)目標、管理體制，以及與教職工、學生切身利益相關(guān)的重大問題，應(yīng)當采取多種方式，征求意見、充分論證”。但高校未出臺具體可行的配套規(guī)定，學生與學校之間缺乏有效、長期的溝通和參與機制。目前，學生參與大學治理還處于初級階段，更多的是通過座談會、參議會、接待日等方式收集信息，未采取或少采取聽證會、咨詢會等參與渠道，學生很少真正參與到?jīng)Q策制定、方案擬定、組織實施等過程，學生的意愿或想法不能有效傳達，更不用說參與民主決策和管理。此外，學生參與大學治理的權(quán)利保障機制不健全，缺乏組織性、領(lǐng)導性、秩序性和實質(zhì)性，存在“形式參與”“無序參與”等現(xiàn)象。就參與的機構(gòu)而言，高校的學生委員會和研究生委員會是學生的群眾組織，它們在省學聯(lián)和校團委的指導下開展工作，往往沒有固定的議事規(guī)則、活動主題，其最高權(quán)力機構(gòu)“學生代表大會”和“研究生代表大會”的收集討論提案有時間性、周期性，這些學生組織容易處于大學治理的邊緣化、虛無化狀態(tài)，參與、監(jiān)督、管理功能缺失。

四、學生參與大學治理的國外經(jīng)驗

國外學生參與大學治理理論，都強調(diào)學生應(yīng)通過參與大學治理，實現(xiàn)大學教育和管理目標。

(一)參與主體廣泛

國外高校的學生社團形式多樣、活動豐富，主要包括全國大學生聯(lián)合會、全校性學生組織、群體性學生社團，它們提出的意見建議經(jīng)常被學校采納，對提升學生的參與決策能力大有裨益。美國高校鼓勵學生參與學校的管理和服務(wù)，約有80%的院校允許學生至少參加一個管理機構(gòu)的工作，學生通過高校管理機構(gòu)和組織參與民主管理在美國已成為普遍現(xiàn)象。[8]

(二)決策內(nèi)容豐富

歐美學生參與大學治理的內(nèi)容，除了與學習相關(guān)的教學科研、后勤服務(wù)之外，還包括學校高層管理決策、各種規(guī)章制度的制定。美國高校學生可以多方面參與管理學校事務(wù)，主要包括參與教師評教、享有學生處分表決權(quán)、監(jiān)督學校管理工作、提出優(yōu)化后勤服務(wù)建議等。加拿大的大學管理機構(gòu)通過考量參議院的職能，為學生參與提供空間，邀請學生參與學校預算制定、資源分配、標準制定等工作，充分體現(xiàn)了學生參與大學的治理。[9]可以看出，國外高校學生參與大學治理的范圍廣泛、內(nèi)容豐富，民主和法治氛圍比較濃厚，學生在學校管理事務(wù)中具有較大發(fā)言權(quán)甚至決定權(quán)。

(三)組織形式多樣

歐美一些國家，學校為學生參與大學治理提供一系列正式及非正式的參與機構(gòu)，收集學生對相關(guān)議題的反饋意見。學生通過列席高校的董事會、理事會、校務(wù)委員會等最高權(quán)力機構(gòu)，確保學生代表行使權(quán)利，如法國高校理事會、英國高校董事會、德國高校校務(wù)委員會，都有相當?shù)膶W生參與比例。此外，各類學生組織作為兼具戰(zhàn)略性和有效性的非正式參與機制被國外高校廣泛接受，這些組織對于解決基礎(chǔ)層面的問題具有立竿見影的效果，有效加強了學生和學校及社會的聯(lián)系。[11]例如美國通過學生評議會、學生聯(lián)合會、學生治理聯(lián)合會、學生委員會等組織開展管理決策，其主要職能是參與學校事務(wù)、保護學生權(quán)利。系統(tǒng)化、全方位的學生評價教師在德國已形成制度，對大學教師應(yīng)聘、職稱提升等考核評定須征集學生意見，需要學生對其進行教學評價和反饋。

(四)法律保障全面

從20世紀70年代開始，歐美一些國家紛紛以立法的方式對學生參與大學治理予以規(guī)定，學生參與大學治理等權(quán)利也越來越得到法律的保障。2005年，由歐洲高校聯(lián)盟共同頒布的《格拉斯哥宣言》中，明確寫道：“大學治理致力于改善治理結(jié)構(gòu)和領(lǐng)導能力，提高治理效率和創(chuàng)新能力，實現(xiàn)治理功能的多樣化。為了達成這一目標，大學在這個過程中突出了學生參與的重要性，并將尋求在未來加強這種合作的方式。”[11]除從國家層面的憲法、基本法對學生參與高校事務(wù)做出規(guī)定外，歐美國家還從其它層面進行細化，使得歐美國家學生參與高校管理的法律富有體系、范圍廣泛。

五、學生參與大學治理的實踐取向

學生參與大學治理，前提是要確立學生在大學治理過程中的法律地位，主體性理論、參與式治理理論和善治理論，都從不同角度為學生在參與大學治理過程中的主體身份和法律地位提供了理論依據(jù)。高校應(yīng)當樹立以生為本的人本主義思想，真正把學生作為教育的主體，作為教育服務(wù)體驗者和教育消費者，尊重學生參與大學治理的主體權(quán)利，促進學生全面發(fā)展。大學生應(yīng)當摒棄“兩耳不聞窗外事、一心只讀圣賢書”的思想，增強社會責任感、榮譽感和使命擔當意識，積極參與大學治理，促進學校管理的科學化、民主化，推進大學內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化。要優(yōu)化學生參與大學治理的實踐取向，則具體操作如下：

(一)權(quán)利保障范式：依法保障學生參與大學治理權(quán)利

自2013年開始，北京大學、清華大學、武漢大學等高校相繼公布了大學章程，這標志著我國大學法制化時代的正式到來。[12]其中，學生參與大學治理是大學章程的亮點，以此推動完善大學內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，促進學生能力提升與全面發(fā)展，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在貫徹依法治校、民主決策、民主管理的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程中，應(yīng)當始終以促進學生成長成才、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為中心，大學治理的目的要從側(cè)重維護校園秩序，轉(zhuǎn)為強調(diào)維護學校依法有效管理和維護學生合法權(quán)益的平衡，強調(diào)權(quán)力、義務(wù)和責任的平衡。因此要進一步規(guī)范高校學生管理行為，強調(diào)行政法的控權(quán)意蘊，鼓勵學生依法參與大學治理，保障合法權(quán)益，進一步體現(xiàn)權(quán)力與權(quán)利平衡的思路，規(guī)范高校依法治理，為學生參與大學治理提供法律和制度保障。

(二)治理價值追求：從管理到“控權(quán)”和“維權(quán)”轉(zhuǎn)變

學校要樹立從管理學生到引導學生參與管理，依法落實告知義務(wù)、信息公開義務(wù)、時效義務(wù)、賠償義務(wù)，保障學生的人身權(quán)、知情權(quán)、聽證權(quán)、抗辯權(quán)、咨詢權(quán)、評議權(quán)和行動權(quán)，依法落實學生參與權(quán)、保護學生的受教育權(quán)，大學治理的價值追求從管理到“控權(quán)”和“維權(quán)”轉(zhuǎn)變。在大學治理的過程中，要牢固樹立依法治校的理念，不僅要制定高校管理學生的依據(jù)，也要有保障學生權(quán)利的規(guī)則，健全學校權(quán)力保障機制，在尊重學生權(quán)利的同時，明確學生的義務(wù)，強調(diào)學生權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，體現(xiàn)學生權(quán)利與學校權(quán)力的平衡，教育引導學生正確履行在參與大學治理過程中的義務(wù)和責任，體現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的法治觀念，注重“尊重與保護”“教育與引導”“鼓勵和支持”這些原則在學生參與大學治理過程中的體現(xiàn)和實踐。[13]

(三)參與治理主體：從管理對象到主動參與轉(zhuǎn)換

確立學生在大學治理過程中的主體地位，使學生由被管理者轉(zhuǎn)換成大學治理的主動參與者，鼓勵和支持學生自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，樹立以學生發(fā)展為本的治理理念。發(fā)揮學生的主體作用，建立健全學生代表大會制度，為學生會、研究生會開展活動提供必要的條件，在強調(diào)學生個體權(quán)利的同時，更注重學生集體的權(quán)利，強調(diào)學生在大學治理過程中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鼓勵學生在參與大學治理過程中體現(xiàn)價值、發(fā)展自我。一是優(yōu)化學生代表機制。建章立制是保障學生充分參與大學治理的重要手段，能夠確保學生參與的穩(wěn)定性和有效性。教育法律法規(guī)雖然對學生參與權(quán)做出規(guī)定和要求，但缺乏對參與權(quán)的內(nèi)容、范圍、程度、途徑等形式具體化規(guī)定，學生參與的操作性和可行性不強。因此，高校應(yīng)當針對參與權(quán)利保障機制滯后等問題，進一步完善大學內(nèi)部治理的規(guī)章制度，細化大學章程，推行學生代表聽證會、評議會、座談會等方式，廣泛深入聽取學生意見建議。二是健全學生組織機構(gòu)。高校應(yīng)當針對民主管理機構(gòu)不健全等學生參與大學治理制約因素，充分發(fā)揮學校、學院、年段、班級的學生會、各部門、班委的積極作用，成立生活組織、學習組織、評估組織等學生社團，設(shè)置學生事務(wù)服務(wù)中心、學生權(quán)益維護中心、學生事務(wù)仲裁中心、學生申訴處理委員會等機構(gòu)，結(jié)合黨團等學生組織建設(shè)，聽取學生意見建議，受理學生的投訴、聽取學生的訴求。進一步拓展學生組織的職能，使其從任務(wù)性活動轉(zhuǎn)向大學治理的參與者，由技能鍛煉、自律教育、完善知識功能拓展到民主參與、維護權(quán)益、管理決策功能。

(四)參與治理范疇：從課堂教學到全程育人轉(zhuǎn)移

在教育治理的過程中，要注重平衡高校管理與維護學生權(quán)益的價值理念，積極營造學生自主管理和自我發(fā)展的價值導向。高校教育治理的育人職責，既要體現(xiàn)在課堂教學上，也要體現(xiàn)在管理和服務(wù)等方方面面，明確高校人才培養(yǎng)的第一功能，明確學生管理和培養(yǎng)的目的和任務(wù)。研究表明，學生參與大學治理不僅可以維護學生的合法權(quán)益，還能培養(yǎng)學生的社會責任意識和現(xiàn)代公民素質(zhì)，實現(xiàn)全面成長成才的目標。一是樹立全面育人理念。解決參與意識淡薄、參與程度不高、參與效用低下、參與機制滯后等學生參與內(nèi)部治理的不足問題，構(gòu)建、優(yōu)化學生參與大學治理的體系及路徑。讓學生參與大學治理，成為其步入職場和社會之前的必要實習訓練，體現(xiàn)學生參與大學治理的育人價值和功能。二是拓寬學生參與范圍。高校應(yīng)當結(jié)合參與決策主體、參與決策內(nèi)容等學生參與大學治理基本現(xiàn)狀，針對參與程度不高等問題，借鑒參與主體廣泛、決策內(nèi)容豐富的國外經(jīng)驗，改變忽視學生參與權(quán)的現(xiàn)狀，進一步拓寬學生參與大學治理的范圍?？傮w來說，高校不僅要在教育教學管理、學生違紀處理、校園文化建設(shè)、規(guī)章制度修訂等方面，保障學生的參與權(quán)和決策權(quán)，也要在學校方針政策的制定、組織、實施、評估等全過程，盡可能為學生參與創(chuàng)造機會。具體而言，對于課程設(shè)置、教學評價、文體活動、教材選擇等教學事務(wù)，應(yīng)給予學生充分的參與權(quán)；對于食堂、公寓、教室、教學設(shè)備、獎助學金等后勤事務(wù)，應(yīng)盡可能讓學生參與；對于規(guī)章制度制定、學生違紀處罰、校園規(guī)劃建設(shè)、學校發(fā)展戰(zhàn)略等行政事務(wù)，應(yīng)當引導學生參與。三是深化學生參與程度。高校應(yīng)當針對學生參與程度不高等主要問題，不斷創(chuàng)新民主管理、民主決策的過程和形式。在管理制度或政策出臺前，要及時召開學生代表聽證會，通過學生的暢所欲言收集意見建議；在制度或政策實施前，向?qū)W生公布討論稿，召開意見征集會等，充分吸納學生的意見建議，從中提取出“效益最大化”的方案；在制度或政策實施過程中，根據(jù)實際需要和實施成效，及時召開學生代表意見反饋會，征求修改意見，不斷修訂、完善，充分吸收學生參與大學的治理。

(五)參與治理功能：從被動接受到自我提升轉(zhuǎn)化

高校應(yīng)積極將管理寓于服務(wù)之中，加大對學生自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督支持力度，在實踐過程中，要體現(xiàn)尊重教育規(guī)律和人的成長規(guī)律，為學生發(fā)揮特長、參與大學治理提供廣闊的空間和良好的氛圍。學生參與大學治理要充分體現(xiàn)平等的民事關(guān)系，體現(xiàn)開放性和社會化的特征，要不斷完善學生權(quán)利的保障功能，提升學生自主管理能力和綜合素質(zhì)素養(yǎng)。就學校而言，要主動適應(yīng)從管理法到控權(quán)法轉(zhuǎn)變的思路；就學生而言，要樹立被動接受管理到主動參與管理、提升自身能力素養(yǎng)的意識。一是要提升審辨思維能力。審辨式思維注重通過理性思辨達到合理結(jié)論的過程，是創(chuàng)新的前提和源泉。由于受傳統(tǒng)觀念影響，我國教育普遍重視學生知識的接受，往往是以“背知識、獲高分”為學習目的，學生審辨思維的鍛煉和培養(yǎng)普遍被忽視。然而，讓學生學會思考比學會知道更重要，不斷樹立和提升學生的審辨思維能力，學生參與大學治理的能力才有可能得到提升。針對這些問題，教育界應(yīng)重視從中小學開始，鍛煉和培養(yǎng)學生的批判思維和問題意識，強化審辨思維和理性思考能力的訓練，避免重知識灌輸輕思維訓練的教育弊端。二是要提高民主決策水平。學生的民主決策能力、水平和素質(zhì)，直接影響著學生參與大學治理的程度和效能。高校應(yīng)當針對學生參與能力不足等制約因素，通過開展理論研究、專題調(diào)研、專項培訓、實踐活動等方式，培養(yǎng)學生的“參政議政”水平、意識和能力，把這一過程作為提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的一項重要舉措，增強其主動自信、團隊協(xié)作、理性批判等素質(zhì)。三是創(chuàng)新學生參與方式?；ヂ?lián)網(wǎng)逐漸成為大學生學習和生活的重要組成部分，因此有必要將互聯(lián)網(wǎng)作為學生參與學校管理的組織空間，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，使學生廣泛參與學校管理?？梢酝ㄟ^開設(shè)微信平臺、建立師生交流網(wǎng)站、高校網(wǎng)絡(luò)論壇，設(shè)定投訴舉報、提案征集、建議收集等欄目或版塊，加強事關(guān)人才培養(yǎng)和學校發(fā)展的信息咨詢、交流和反饋，使學生參與大學治理更加便捷化、人性化和現(xiàn)代化。

注釋：

[1] Kuh G. D.,Studentlearningoutsidetheclassroom:transcendingartificialboundaries, The George Washington University, 1994，pp.312-313.

[2] Cress C. M., Astin H.S., Zimmermanoster K, et al. “Developmental outcomes of college students' involvement in leadership activities,”JournalofCollegeStudentDevelopment, vol.42,no.1(2001),pp.15-27.

[3] 福建省教育廳：《福建省教育廳高等學校章程核準書第1號》(福州大學)，2015年2月15日，http://www.fjedu.gov.cn/html/xxgk/zywj/2015/02/15/c1a194dd-5982-42ce-8c30-204145f4ff9d.html,2018年3月25日。

[4] 汪雅霜、楊曉江：《英國高等教育質(zhì)量管理的核心要素——同行評議·學生參與·文化培育》，《黑龍江高教研究》2012年第5期。

[5] 中華人民共和國教育部：《普通高等學校學生管理規(guī)定》，2017年2月16日，http:/ http://www.moe.edu.cn/srcsite/A02/s5911/moe_621/201702/t20170216_296385.html,2018年3月25日。

[6] Johnson R. N.and Deem R., “Talking of students: Tensions and contradictions for the manager-academic and the university in contemporary higher education,”HigherEducation, vol. 46,no.3(2003),pp.289-314.

[7] 劉博文：《論學生參與高校決策的主體設(shè)計》，《廣州大學學報》(社會科學版)2015年第6期。

[8] 李 軍：《美國高校學生參與管理的歷史、現(xiàn)狀與啟示》，《中國高教研究》 2003年第10期。

[9] Jones G. A., Shanahan T., Goyan P. ,“The Academic Senate and University Governance in Canada,”CanadianJournalofHigherEducation, vol.34,no.2(2004),pp.35-68.

[10] Zuo B. and Ratsoy E.W. ,“Student Participation in University Governance，”CanadianJournalofHigherEducation, vol. 29,no.1(1999),pp.1-26.

[11] Anna Planas, Pere Soler, Judit Fullana, et al.“Student participation in university governance: the opinions of professors and students，”StudiesinHigherEducation, vol.3,no.4(2013),pp.571-583.

[12] 劉博文：《學生參與高校決策的程序性建構(gòu)》，《教育發(fā)展研究》2015年第21期。

[13] 郭為祿：《聚焦高校學生管理規(guī)定——“從嚴管理”到“科學管理”》，《中國高等教育》2017年第9期。