高里

為準(zhǔn)確了解全縣勞動(dòng)關(guān)系狀況，進(jìn)一步促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè),提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力，成都市金堂縣人社局和縣總工會(huì)組織相關(guān)人員采取走訪、座談等方式，對(duì)該縣企業(yè)單位勞動(dòng)關(guān)系狀況進(jìn)行了調(diào)研。

一、勞動(dòng)關(guān)系的基本情況

金堂縣現(xiàn)有各類用工單位2703戶（含有雇工的個(gè)體工商戶），從業(yè)人員68417人。自2008年《勞動(dòng)合同法》實(shí)施以來，除個(gè)體經(jīng)濟(jì)外的用工單位基本建立和完善了企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度，依法用工、按章管理的用工體系基本建立，簽訂勞動(dòng)合同的比例達(dá)97%，簽訂集體合同的企業(yè)占已建工會(huì)企業(yè)的95%。國(guó)有企業(yè)參保繳費(fèi)率達(dá)98%以上，民營(yíng)企業(yè)尤其是餐飲服務(wù)業(yè)參保率相對(duì)較低。

由于勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)提高、各類用人單位用工規(guī)模增加、維權(quán)受理渠道擴(kuò)大等多種因素影響，近年來勞動(dòng)保障監(jiān)察、人事勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院立案處理各類勞動(dòng)爭(zhēng)議案件上升幅度不斷加大。同時(shí)，勞動(dòng)矛盾類型表現(xiàn)出多樣化。在投訴舉報(bào)案件內(nèi)容上，不再局限于履行勞動(dòng)合同、支付報(bào)酬等，新類型糾紛如要求補(bǔ)辦社保、簽訂無固定期限勞動(dòng)合同、給付工資及福利待遇等大量涌現(xiàn)。訴求金額加大，少數(shù)個(gè)案訴求款項(xiàng)達(dá)數(shù)十萬元。勞動(dòng)者維權(quán)的方式也呈現(xiàn)多樣化，在傳統(tǒng)的舉報(bào)投訴方式上增加了網(wǎng)上投訴等。

二、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的做法

抓規(guī)范促落實(shí)。一是組織健全。建立協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議辦公室和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系工作領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建了以就業(yè)、監(jiān)察、信訪、仲裁為一體的大維權(quán)模式。成功創(chuàng)建省級(jí)勞動(dòng)合同制度實(shí)施示范縣，整體提高勞動(dòng)合同簽訂率。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，加大勞動(dòng)法律法規(guī)宣傳和培訓(xùn)力度，并在勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法中實(shí)行執(zhí)法與服務(wù)、預(yù)防、教育相結(jié)合的新模式。

抓基礎(chǔ)促長(zhǎng)遠(yuǎn)。選擇一些行業(yè)龍頭企業(yè)成立勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)組織的示范單位，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)各類企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系的建設(shè)。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)與和諧工業(yè)園區(qū)具體標(biāo)準(zhǔn)，已創(chuàng)建市級(jí)勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)20個(gè)、市級(jí)勞動(dòng)關(guān)系和諧模范企業(yè)6個(gè)、省級(jí)勞動(dòng)關(guān)系和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個(gè)、省級(jí)勞動(dòng)關(guān)系和諧園區(qū)1個(gè)。

建平臺(tái)抓監(jiān)管。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社服務(wù)中心平臺(tái)成立勞動(dòng)爭(zhēng)議基層調(diào)解組織，勞動(dòng)保障監(jiān)察實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管，勞動(dòng)關(guān)系和諧建設(shè)得到進(jìn)一步保障。目前，全縣共建有22個(gè)一級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察網(wǎng)格，配置勞動(dòng)保障協(xié)管員，實(shí)現(xiàn)了對(duì)網(wǎng)格內(nèi)用人單位的監(jiān)管和服務(wù)。

重信訪促調(diào)處。為做好勞動(dòng)爭(zhēng)議處理和信訪接待處理工作，縣政府及相關(guān)部門建立和完善了三方處理機(jī)制和仲裁制度，及時(shí)處理各類爭(zhēng)議案件。同時(shí)，開展“聯(lián)動(dòng)大接訪”和“縣人社局領(lǐng)導(dǎo)視頻接訪”活動(dòng)。

三、存在的問題與原因分析

一是部分農(nóng)民工法律意識(shí)淡薄，依法維權(quán)觀念不強(qiáng)，勞動(dòng)合同簽訂意識(shí)較弱。比如在建筑行業(yè)，部分農(nóng)民工未與用人單位簽訂書面勞動(dòng)合同，當(dāng)合法權(quán)益受到損害時(shí)便難以舉證，給維權(quán)工作帶來很大困難。二是企業(yè)管理者在涉及農(nóng)民工權(quán)益的問題上疏于管理，甚至違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)，為了降低成本，不依法簽訂勞動(dòng)合同，不給職工繳納社保費(fèi)，使其合法權(quán)益受到損害。三是工資保障金制度實(shí)行范圍較窄，加工制造、餐飲服務(wù)類等領(lǐng)域尚未推行。一些企業(yè)主棄廠而逃，導(dǎo)致職工工資無著落。四是勞動(dòng)者安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，技能素質(zhì)不高，加上用人單位規(guī)章制度和安全操作規(guī)程不健全，未參加工傷保險(xiǎn)，導(dǎo)致工傷事故后待遇難兌現(xiàn)。五是勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁、勞動(dòng)監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)及人員培訓(xùn)、工作經(jīng)費(fèi)保障等需要加強(qiáng)。

四、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的對(duì)策建議

加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)勞資雙方的法律意識(shí)。開展有針對(duì)性的法律法規(guī)宣傳，進(jìn)行企業(yè)勞資管理人員培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)建立充滿關(guān)愛與相互融合的企業(yè)文化，提升勞資雙方的法律意識(shí)和通過在法律框架下協(xié)商解決問題的氛圍。

強(qiáng)化政府職能，提高工作力度。

一是加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系工作力量，做到有機(jī)構(gòu)有專門人員。大力推行勞動(dòng)用工備案工作，以用工備案促進(jìn)勞動(dòng)合同簽訂。二是以能力建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)提高勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法水平和能力，落實(shí)辦案經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化日常監(jiān)察執(zhí)法。三是積極推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁實(shí)體化效能化建設(shè)，不斷提高結(jié)案率。

大力推進(jìn)協(xié)商機(jī)制建設(shè)。以推進(jìn)三方聯(lián)席會(huì)議制度為抓手，努力促進(jìn)勞資雙方通過協(xié)商解決爭(zhēng)議。建立健全企業(yè)民主管理、民主監(jiān)督制度體系，增強(qiáng)勞動(dòng)者與企業(yè)的溝通協(xié)商能力。進(jìn)一步發(fā)揮社團(tuán)組織協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的作用，形成多方參與、齊抓共管的社會(huì)氛圍。

引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)高素質(zhì)職工隊(duì)伍。

將維護(hù)職工基本權(quán)益作為工作重點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)職工和企業(yè)共同發(fā)展，為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系做出積極貢獻(xiàn)。