蔣學亨 劉穎

近年來，綿陽市堅持創(chuàng)新驅(qū)動、軍民融合，深入實施大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新戰(zhàn)略，不斷完善具有科技城特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務載體建設擺到重要位置，形成了具有綿陽特色的創(chuàng)業(yè)孵化平臺群。目前，全市擁有各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺65家，并成功建設了一批大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地），為實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)奠定了良好基礎，為建設幸福美麗綿陽做出了積極貢獻。

一、園區(qū)（孵化基地）基本情況

截至2017年6月，全市已建成大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）22家，其中國家級1家，省級16家。全市園區(qū)（孵化基地）成功孵化企業(yè)192家，帶動就業(yè)11278人，在孵企業(yè)1730余家。

園區(qū)（孵化基地）主要類型及管理模式。一是公建公營。主要特點是政府出資建設并組織運營和管理，平臺為創(chuàng)業(yè)者提供場地、水電、物業(yè)減免，同時設立了鼓勵和扶持大學生創(chuàng)業(yè)的專項資金。這種模式基礎條件較好，創(chuàng)業(yè)項目入駐以后初期投入少啟動快，內(nèi)部協(xié)調(diào)成本低，便于統(tǒng)一管理。二是公建民營。主要特點是政府出資進行場地建設，由專業(yè)運營公司進行日常的管理和運營，政府給予定額運營補貼。這種模式不僅有利于發(fā)揮政府的行政職能，同時也能利用專業(yè)運營公司的資金和先進管理經(jīng)驗來彌補政府管理的不足。三是民建民營。主要特點是企業(yè)自行投資園區(qū)（孵化基地）場地建設，管理按企業(yè)化運行模式操作。這種模式以市場為導向，以盈利為目的，整合自身的優(yōu)勢資源，為在孵企業(yè)提供全方位的創(chuàng)業(yè)服務，有利于提高基地內(nèi)創(chuàng)業(yè)項目的孵化成功率。

園區(qū)（孵化基地）運營現(xiàn)狀。總體來看，大多數(shù)園區(qū)（孵化基地）都已進入良性運轉(zhuǎn)，獲得了一定的收益。多數(shù)在孵企業(yè)發(fā)展良好，不僅成功孵化了一批企業(yè)，而且還提升了科技成果的轉(zhuǎn)化率，為促進高新技術和軍民融合的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展做出了貢獻。同時，轉(zhuǎn)變了科技人員的觀念，培育出了一批優(yōu)秀的企業(yè)家。但是，也還有部分園區(qū)（孵化基地）運營困難，平臺內(nèi)的孵化企業(yè)數(shù)量不足，層次較低，缺乏活力和潛力，將面臨重組或關閉。

創(chuàng)業(yè)服務開展情況。絕大多數(shù)園區(qū)（孵化基地）都能開展基礎的創(chuàng)業(yè)服務，內(nèi)容主要包括：為大學生創(chuàng)業(yè)者提供簡單辦公設施、減免場地租金和水電費，第三方平臺服務，協(xié)助辦理工商登記以及稅收減免等事務，為初創(chuàng)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)培訓等。部分園區(qū)（孵化基地）還能提供更多的增值服務，如為入駐企業(yè)提供良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境氛圍與人文精神服務、投融資服務、電商運營教練與輔導服務、人才引進和培訓服務、電商運營服務外包等。

二、存在的主要問題

部分園區(qū)（孵化基地）的功能定位不準，孵化職能未能全面體現(xiàn)，運營專業(yè)化程度明顯不足。創(chuàng)業(yè)企業(yè)畢業(yè)考核體系不完善，“苗圃+孵化器+加速器”孵化體系建設滯后，導致入孵項目出基地困難。大部分園區(qū)（孵化基地）同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，不能形成特色孵化單元。管理人員普遍缺乏市場化經(jīng)營管理能力，有的片面追求在孵企業(yè)的數(shù)量，對“孵化”服務重視程度不高。缺乏培訓制度和完善的培訓體系，創(chuàng)業(yè)指導活動數(shù)量、質(zhì)量、效果上都有待提升。

三、促進園區(qū)健康發(fā)展的建議

高度重視平臺建設。強化政府的組織領導，完善體制機制建設，出臺和落實扶持政策，為孵化平臺營造良好的發(fā)展體制與環(huán)境，建立績效考核與政府補貼長效聯(lián)動機制。充分發(fā)揮政府資金的基礎和引導作用，優(yōu)化中小微企業(yè)的投融資環(huán)境。集中優(yōu)勢，重點打造一批專業(yè)化、特色化創(chuàng)新孵化載體和優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，大力引進高水平科技領軍人才和創(chuàng)新團隊。強化創(chuàng)業(yè)意識，營造富有活力的創(chuàng)業(yè)氛圍和寬容失敗的創(chuàng)業(yè)文化。

創(chuàng)新平臺市場化發(fā)展。嘗試孵化平臺進行聯(lián)盟化、網(wǎng)絡化攜手發(fā)展，使孵化器之間實現(xiàn)資源共享、合作共贏、優(yōu)勢互補。建議從政府設立的產(chǎn)業(yè)基金中分設小微企業(yè)發(fā)展基金，同時與社會投融資資金對接，利益均沾，風險共擔。讓投融資盈利成為園區(qū)（孵化基地）盈利的重要來源之一。創(chuàng)新對孵化平臺管理人才的引入機制和考核標準，并建立完善的人才激勵機制，形成穩(wěn)定的高素質(zhì)管理團隊。

健全平臺數(shù)據(jù)采集標準。建議政府多部門共同研究制定科學的數(shù)據(jù)采集、管理系統(tǒng)，及時、便捷收集各孵化平臺的最新數(shù)據(jù)，為上級部門的宏觀決策等管理工作提供基本依據(jù)。掌握各個孵化平臺及其孵化企業(yè)的運行狀態(tài)，啟動孵化平臺成效評價，定量與定性分析相結合，為管理工作提供科學依據(jù)。