李天芳,謝鵬,李國(guó)富

(1.黑龍江省瀕危野生動(dòng)物救護(hù)繁育中心，黑龍江 哈爾濱 150010；2.東北林業(yè)大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150040；3.黑龍江中央站黑嘴松雞國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，黑龍江 黑河 161400)

自然保護(hù)區(qū)是多樣性保護(hù)的核心區(qū)域，是推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)的重要載體。截至2017年底，黑龍江省共建立各種類型自然保護(hù)區(qū)250處(國(guó)家級(jí)40處，省級(jí)84處，其他126處)，總面積805萬(wàn)hm2，占省國(guó)土面積的17%，基本形成了覆蓋全省的自然保護(hù)區(qū)體系，90%以上的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)得到保護(hù)，部分珍稀瀕危物種野外種群逐步恢復(fù)。在保護(hù)區(qū)的建立和發(fā)展過(guò)程中，科學(xué)劃分自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)，明確各功能區(qū)的主要目標(biāo)，是正確處理保護(hù)與開(kāi)發(fā)關(guān)系的前提，也是保護(hù)區(qū)健康持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

1 理論上如何科學(xué)劃分保護(hù)區(qū)功能區(qū)

根據(jù)《自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃技術(shù)規(guī)程》《自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)程》(GB/T 20399-2006)的規(guī)定，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)部按照主導(dǎo)功能性差異劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)3個(gè)功能區(qū)。核心區(qū)是保護(hù)區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)保存最為完整，保護(hù)對(duì)象及其原生地、棲息地、繁殖地集中分布的區(qū)域。核心區(qū)禁止資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)。核心區(qū)的面積比例在20%～55%。緩沖區(qū)在核心區(qū)與實(shí)驗(yàn)區(qū)之間，用于緩沖外界對(duì)核心區(qū)的干擾。緩沖區(qū)只能科學(xué)研究觀測(cè)活動(dòng)。實(shí)驗(yàn)區(qū)的劃分可以在自然環(huán)境與自然資源有效保護(hù)的前提下，探索合理利用自然資源途徑和方法。實(shí)驗(yàn)區(qū)可以從事科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)習(xí)、旅游、馴化繁殖等活動(dòng)[1，2]。

自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)的劃分是保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理的重中之重，保護(hù)生物多樣性成功與否關(guān)鍵在于核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)3個(gè)區(qū)域的面積比例。因此保護(hù)區(qū)的功能區(qū)劃分應(yīng)該突顯“生態(tài)文明建設(shè)”的指導(dǎo)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性，因地制宜，適度開(kāi)發(fā)，進(jìn)行科學(xué)、合理、規(guī)范地保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃是保護(hù)區(qū)健康發(fā)展的前提和保證；堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展道路，既要保護(hù)生態(tài)，也要合理利用自然資源，兼顧民生。

2 保護(hù)區(qū)功能區(qū)不合理劃分面臨的實(shí)際問(wèn)題

理論上講，保護(hù)區(qū)建立之初，在劃分功能區(qū)之前就應(yīng)該有足夠的本底資料；并且功能區(qū)的劃分能滿足合理開(kāi)發(fā)保護(hù)區(qū)資源這一條件。但實(shí)際中存在以下兩點(diǎn)問(wèn)題：(1)保護(hù)區(qū)本底資料不清，功能區(qū)的不合理劃分，導(dǎo)致保護(hù)對(duì)象難以得到有效保護(hù)；(2)功能區(qū)劃分不合理，導(dǎo)致自身無(wú)法合理利用資源；(3)不合理的劃分，導(dǎo)致保護(hù)區(qū)與社區(qū)居民矛盾變大。例如調(diào)查資料顯示，我省有很多自然保護(hù)區(qū)由于在建區(qū)前，調(diào)查經(jīng)費(fèi)不足，沒(méi)有詳細(xì)的本底考察成果。盲目劃分，未能查明保護(hù)對(duì)象的分布區(qū)域，導(dǎo)致核心區(qū)與緩沖區(qū)分布有村莊和農(nóng)田，保護(hù)對(duì)象難以得到有效保護(hù)。例如，我省扎龍國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，將5 000多人口的13個(gè)村屯劃到保護(hù)區(qū)的核心區(qū)，致使人鳥(niǎo)爭(zhēng)食、爭(zhēng)地的現(xiàn)象十分普遍。這些保護(hù)區(qū)的建立是為了強(qiáng)調(diào)保護(hù)瀕危物種(如東北虎、丹頂鶴等)，所以在一定程度上存在功能區(qū)劃分不合理的情況。與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)之間，又未能提供合理的補(bǔ)償措施和替代發(fā)展產(chǎn)業(yè)，造成了當(dāng)?shù)鼐用衽c保護(hù)區(qū)對(duì)自然資源爭(zhēng)搶的矛盾。

3 保護(hù)區(qū)健康發(fā)展的基本因素

保護(hù)區(qū)的運(yùn)行需要：(1)有效的管理；(2)持續(xù)經(jīng)濟(jì)來(lái)源。經(jīng)濟(jì)來(lái)源于兩方面：一是政府補(bǔ)助；二是保護(hù)區(qū)自己通過(guò)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)所獲得的經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)規(guī)定，核心區(qū)與緩沖區(qū)都嚴(yán)格禁止資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)，只有實(shí)驗(yàn)區(qū)能進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)。如果功能區(qū)劃分不合理，保護(hù)區(qū)不能合理利用資源就難以取得較好的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，只依靠政府補(bǔ)助所做到的工作非常有限，如果僅僅停留在保護(hù)區(qū)簡(jiǎn)單的看守上，對(duì)于更多地保護(hù)區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)、科學(xué)研究和環(huán)境教育工作是無(wú)法開(kāi)展的，健康長(zhǎng)久發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)[3]。

4 正確處理保護(hù)與開(kāi)發(fā)關(guān)系的建議

4.1 新建的保護(hù)區(qū)應(yīng)科學(xué)劃分功能區(qū)

對(duì)于新建的保護(hù)區(qū)，應(yīng)有詳細(xì)的本底資料。再根據(jù)主要保護(hù)對(duì)象的種類、數(shù)量、分布及受威脅程度等因素，采用科學(xué)合理的功能區(qū)劃分方法。除此以外，還應(yīng)該詳細(xì)地調(diào)查保護(hù)區(qū)存在的影響因素，如居民區(qū)、公路、農(nóng)田等干擾地類的分布和面積等資料。將這些影響因素，最大限度地劃分到實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，盡可能地減少核心區(qū)與緩沖區(qū)受到的干擾。以此，在不影響主要保護(hù)對(duì)象、不破壞生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，合理性的開(kāi)發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū)的自然資源，發(fā)展旅游資源，發(fā)展養(yǎng)殖馴化等產(chǎn)業(yè)，較好地帶動(dòng)社區(qū)居民廣泛參與，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，為保護(hù)區(qū)增加經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也最大限度地提升社會(huì)效益，有效協(xié)調(diào)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)資源保護(hù)之間的關(guān)系。此外，保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力提高以后，也有能力營(yíng)建基礎(chǔ)設(shè)施，購(gòu)置更好的設(shè)備，投入更多的科學(xué)研發(fā)資金，使保護(hù)區(qū)的管理與保護(hù)能力更上一層樓。

4.2 已建立的保護(hù)區(qū)合理地調(diào)整功能區(qū)

對(duì)已經(jīng)建立的保護(hù)區(qū)，當(dāng)保護(hù)區(qū)內(nèi)保護(hù)對(duì)象的狀況發(fā)生變化、生態(tài)環(huán)境與空間格局發(fā)生變化、人類干擾程度發(fā)生明顯變化，或者為了提升更高的社會(huì)效益時(shí)都應(yīng)該再次科學(xué)性地調(diào)整保護(hù)區(qū)的功能區(qū)。調(diào)整功能區(qū)應(yīng)當(dāng)確保重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象得到有效保護(hù)，不破壞自然生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性，不嚴(yán)重影響保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊居民的生活，不改變保護(hù)區(qū)的性質(zhì)和保護(hù)對(duì)象[4]。在以上條件的前提下調(diào)整功能區(qū)，提高保護(hù)區(qū)的保護(hù)能力，兼顧資源的合理開(kāi)發(fā)，利于保護(hù)區(qū)也利于本地民生[5]。例如廣東湛江紅樹(shù)林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，經(jīng)過(guò)多年保護(hù)之后，紅樹(shù)林群落呈現(xiàn)良性趨勢(shì)，面積擴(kuò)大，同時(shí)也為了配合國(guó)家高速公路項(xiàng)目，需要對(duì)功能區(qū)進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整后的功能區(qū)能滿足保護(hù)區(qū)的相關(guān)規(guī)定，也能保存多年來(lái)的保護(hù)成果[6]。又如西藏雅魯藏布江中游河谷黑頸鶴國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，在功能區(qū)調(diào)整之前，黑頸鶴的種群數(shù)量迅速增加，分布范圍擴(kuò)大；而保護(hù)區(qū)周邊的河谷濕地、湖泊濕地和農(nóng)田卻未劃入保護(hù)區(qū)[7]。

4.3 增加保護(hù)區(qū)專項(xiàng)資金投入

建議各級(jí)政府及相關(guān)部門要高度重視自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工作，在建立和調(diào)整保護(hù)區(qū)功能區(qū)之時(shí)，撥付專項(xiàng)資金，聘請(qǐng)專業(yè)人員，全面開(kāi)展保護(hù)區(qū)本底資源調(diào)查工作，充分掌握自然資源實(shí)際分布情況。同時(shí)，在保護(hù)的前提下，兼顧當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，統(tǒng)籌、合理地設(shè)置保護(hù)區(qū)的功能區(qū)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的、發(fā)展的角度編制保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃和科學(xué)考察報(bào)告。

4.4 扶持社區(qū)共建

為避免周邊社區(qū)與自然保護(hù)區(qū)為爭(zhēng)奪保護(hù)區(qū)自然資源發(fā)生矛盾與沖突，建議各級(jí)政府和保護(hù)區(qū)管理單位，加強(qiáng)社區(qū)共建工作，為社區(qū)居民爭(zhēng)取項(xiàng)目，解決社區(qū)居民就業(yè)等生計(jì)問(wèn)題，將社區(qū)居民轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)區(qū)的參與者，共享自然資源[4]。