王麗琴 朱美琳

摘要：2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)之前，中國以建成東亞自貿(mào)區(qū)為目標(biāo)，推動(dòng)了東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，中國轉(zhuǎn)向支持亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)，積極參與亞太經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。中國由主張建設(shè)東亞自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)向支持亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)，是出于對(duì)同日韓等東亞經(jīng)濟(jì)體合作前景的失望，也是出于對(duì)澳大利亞和新西蘭等亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)體作為中國對(duì)外貿(mào)易伙伴和中國外來直接投資來源地的重要性的再認(rèn)識(shí)。中國由主張東亞自貿(mào)區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)向支持亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)是中國對(duì)外貿(mào)易政策的重要變化，這一變化對(duì)中國參與亞太經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程產(chǎn)生重要影響：中國將更加重視多邊經(jīng)濟(jì)合作并參與亞太經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部門將成為亞太經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的優(yōu)先便利化和自由化的部門；過去二十年中日在東亞的主導(dǎo)權(quán)之爭將逐漸演化為中美之爭，并在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)持續(xù)；中國在推動(dòng)亞太經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中尚缺少可資利用的合作框架，這成為中國推動(dòng)亞太經(jīng)濟(jì)一體化的一項(xiàng)障礙。

關(guān)鍵詞：中國； 東亞自貿(mào)區(qū)； 亞太自貿(mào)區(qū)； 經(jīng)濟(jì)一體化

中圖分類號(hào)：F752.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-3060（2018）06-0048-11

根據(jù)歐內(nèi)斯特 ·哈斯（Ernest Haas）的觀點(diǎn)，“（地區(qū)經(jīng)濟(jì)）一體化既是（地區(qū)合作）的進(jìn)程，也是（地區(qū)合作）的結(jié)果”①。梳理1997年亞洲金融危機(jī)以來東亞地區(qū)的合作進(jìn)程和結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，自1997 1998年亞洲金融危機(jī)之后，東亞各經(jīng)濟(jì)體迅速行動(dòng)起來，構(gòu)造了“東盟+1”和“東盟+3”兩個(gè)合作框架。一方面，它們希冀以此來抗擊金融危機(jī)的迅速蔓延；另一方面，它們希冀以此來推動(dòng)自20世紀(jì)90年代初就開始萌芽的東亞經(jīng)濟(jì)合作。之后十年，中國和東亞各經(jīng)濟(jì)體一起，在這兩個(gè)合作框架內(nèi)推動(dòng)了波瀾壯闊的東亞經(jīng)濟(jì)合作?！皷|亞”作為一個(gè)地區(qū)概念也在全球經(jīng)濟(jì)一體化浪潮中凸顯出來。2003年，中國更是提出了建立一個(gè)涵蓋東亞所有經(jīng)濟(jì)體的東亞自貿(mào)區(qū)的建議，并在2010年底向東盟提交了建立東亞自貿(mào)區(qū)的概念文件，以此作為東亞經(jīng)濟(jì)一體化的目標(biāo)。三個(gè)以東盟為中心的雙邊自貿(mào)區(qū)——東盟 中國自貿(mào)區(qū)、東盟 韓國自貿(mào)區(qū)和東盟 日本自貿(mào)區(qū)的談判和建設(shè)使得建立一個(gè)涵蓋東亞所有經(jīng)濟(jì)體的東亞自貿(mào)區(qū)的目標(biāo)看起來并不遙遠(yuǎn)。

2008 年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)是東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化和亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的分水嶺和催化劑。危機(jī)之前， “ 東亞”作為一個(gè)地區(qū)的概念 凸顯；中國② （另一說是東盟①） 以“東盟+3”為框架，以建成東亞自由貿(mào)易區(qū)（以下簡稱“東亞自貿(mào)區(qū)”）為目標(biāo)，主導(dǎo)了東亞地區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來，經(jīng)濟(jì)一體化的地區(qū)概念發(fā)生轉(zhuǎn)換，“亞太”作為一個(gè)地區(qū)概念凸顯，在亞太地區(qū)出現(xiàn)了美國以《跨太平洋伙伴協(xié)定》（TPP）為框架推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程和東盟以《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）為框架推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程兩條道路。雖然目前看來這兩條道路的進(jìn)展均不順利，但2013年中國“緩解了之前支持以‘東盟+3為框架的東亞自貿(mào)區(qū)建設(shè)的強(qiáng)硬立場”②，并以大國身份表示支持亞太自由貿(mào)易區(qū)（以下簡稱“亞太自貿(mào)區(qū)”）建設(shè)，卻是順應(yīng)了危機(jī)前后東亞/亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的潮流。

國內(nèi)外學(xué)術(shù)界和政界都對(duì)東亞自貿(mào)區(qū)和亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)行了豐富的研究和探討。關(guān)于東亞自貿(mào)區(qū)的研究主要探討了東亞自貿(mào)區(qū)建設(shè)的可選路徑③以及中國④和東盟⑤發(fā)揮的作用等議題。關(guān)于亞太自貿(mào)區(qū)的研究則探討了亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)的可選路徑⑥、框架⑦和中國的作用⑧等議題?？梢哉f，關(guān)于東亞自貿(mào)區(qū)和亞太自貿(mào)區(qū)的研究對(duì)中國在東亞/亞太經(jīng)濟(jì)一體化中的作用、發(fā)揮作用的路徑以及可資利用的合作框架都有了初步的思考。但是，目前的思考仍然呈現(xiàn)眾說紛紜的情況，學(xué)者之間很難達(dá)成普遍的共識(shí)，學(xué)者和政治家的觀點(diǎn)也存在巨大的分歧；另外，學(xué)者們尚未深入探討中國由主張東亞自貿(mào) 區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)向支持亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)的原因和影響。

本文的主要研究問題有兩個(gè)：（1）中國為什么由主張東亞自貿(mào)區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)向支持亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)？（2）中國的轉(zhuǎn)向?qū)|亞/亞太經(jīng)濟(jì)一體化產(chǎn)生怎樣的影響？針對(duì)第一個(gè)研究問題，本文運(yùn)用定量研究的方法分別對(duì)比了2008年前后東亞和亞太兩個(gè)地區(qū)作為中國對(duì)外貿(mào)易和投資合作伙伴的重要性的變化，希望通過這一對(duì)比發(fā)現(xiàn)中國由主張東亞自貿(mào)區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)向支持亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)的動(dòng)力。針對(duì)第二個(gè)研究問題，本文運(yùn)用定性研究對(duì)比了東亞自貿(mào)區(qū)和亞太自貿(mào)區(qū)的形式、道路、優(yōu)先部門和合作框架，希望通過這一對(duì)比發(fā)現(xiàn)中國由主張東亞自貿(mào)區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)向支持亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)所帶來的影響。

一、 中國轉(zhuǎn)向支持亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)的動(dòng)力

2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，亞太地區(qū)對(duì)中國的重要性日益凸顯。一方面，體現(xiàn)在亞太地區(qū)在中國對(duì)外貿(mào)易中的地位上；另一方面，更多地體現(xiàn)在亞太地區(qū)作為中國外來直接投資的來源地和中國對(duì)外直接投資的目的地層面。

1. 貿(mào)易方面的動(dòng)力

中國與亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)體之間有著龐大的貿(mào)易額，約占中國全球貿(mào)易的60%；中國的十九大貿(mào)易伙伴中，有八個(gè)集中在亞太地區(qū)；這是中國轉(zhuǎn)向支持亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)很值得強(qiáng)調(diào)的動(dòng)力之一。許多既有文獻(xiàn)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)并且強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。 參見何偉文：《亞太自貿(mào)區(qū)的挑戰(zhàn)》，載《中國投資》，2014年第11期，第38頁；王紹媛、李國鵬：《中國推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)的路徑選擇與對(duì)策建議》，載《國際貿(mào)易》，2015年第6期，第57頁。 但是更加值得強(qiáng)調(diào)的一個(gè)動(dòng)力是，2008年后當(dāng)東亞在中國對(duì)外貿(mào)易份額中的地位下降時(shí)，亞太地區(qū)呈現(xiàn)了繼續(xù)上漲的趨勢。

圖1給出了2007 2015年中國對(duì)外貿(mào)易中亞太和東亞的份額趨勢圖的多項(xiàng)式回歸。數(shù)據(jù)之所以從2007年開始，是因?yàn)榭紤]到東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化自從1997 1998年亞洲金融危機(jī)開始有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，可以假設(shè)，2007年中國與東亞地區(qū)的地區(qū)內(nèi)貿(mào)易達(dá)到2008年危機(jī)之前的頂點(diǎn)。經(jīng)驗(yàn)證，這一假設(shè)得到文中數(shù)據(jù)的大力支持。之所以截止到2015年，因?yàn)檫@是本文數(shù)據(jù)主要來源《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》截至目前的最新數(shù)據(jù)。采用多項(xiàng)回歸是因?yàn)椋瑥腞值上來看，兩條曲線用線性擬合的效果不好，而使用二次多項(xiàng)式回歸后，擬合度R明顯上升，表現(xiàn)出更好的擬合度。

從圖1中我們還可以看出，2007年以后中國和東亞/亞太其他經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易發(fā)展大致呈現(xiàn)三個(gè)階段：第一階段為2007 2011年，東亞和亞太兩條曲線呈現(xiàn)一致下跌趨勢，并且在2008年出現(xiàn)年度最大跌幅，后有所反彈，這很大程度上是因?yàn)槭艿浇?jīng)濟(jì)危機(jī)和歐洲份額增加的影響。第二階段為2011 2013年，兩條曲線呈現(xiàn)截然相反趨勢——亞太曲線呈現(xiàn)上揚(yáng)趨勢，東亞曲線呈現(xiàn)繼續(xù)下跌趨勢。雖然亞太地區(qū)在中國對(duì)外貿(mào)易中的巨大份額（60%以上）由于其所涵蓋的經(jīng)濟(jì)體比東亞地區(qū)更多這一事實(shí)可以忽略不計(jì)，但是它在2011年之后呈現(xiàn)的持續(xù)小幅增加的趨勢恰恰是這一時(shí)期中國轉(zhuǎn)向支持亞太地區(qū)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的動(dòng)力。最值得注意的是第三 階段（2013 2015年），這一階段中亞太 和東

亞的曲線雙雙呈現(xiàn)上升趨勢。這很大程度上是由于作為APEC成員的東盟七國對(duì)中國貿(mào)易量的增加。亞太曲線在2011年以后呈現(xiàn)緩慢上升趨勢，對(duì)其進(jìn)行多項(xiàng)回歸后可以判斷，這一緩慢上升趨勢在未來還將繼續(xù)。對(duì)于東亞曲線而言，自2009年以來呈現(xiàn)不穩(wěn)定下降趨勢，對(duì)其進(jìn)行多項(xiàng)回歸后可以發(fā)現(xiàn)，這一趨勢在未來也還將繼續(xù)。這意味著，亞太地區(qū)在中國進(jìn)出口貿(mào)易方面的地位將繼續(xù)提升，而東亞則將繼續(xù)下降。這為中國將視線轉(zhuǎn)向亞太自貿(mào)區(qū)提供了動(dòng)力。

表1對(duì)比了2007年和2015年中國與亞太地區(qū)及東亞地區(qū)的貿(mào)易在中國所有對(duì)外貿(mào)易中的份額。通過對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)東亞地區(qū)在中國貿(mào)易中地位下降的原因和亞太地區(qū)地位凸顯的原因。就東亞地區(qū)而言，雖然2008年后東盟十國在中國對(duì)外貿(mào)易中的份額持續(xù)上漲，但是韓國和日本在中國貿(mào)易構(gòu)成中的份額下跌，而且下跌幅度較大，不能被東盟的上漲幅度所抵消，從而導(dǎo)致整個(gè)東亞地區(qū)在中國對(duì)外貿(mào)易中的份額下跌，東亞在中國對(duì)外貿(mào)易中的地位下降。這是因?yàn)椋海?）中韓自貿(mào)區(qū)直到2014年底才宣布完成談判，之后受到薩德入韓事件持續(xù)發(fā)酵的影響，相應(yīng)期待的效應(yīng)無法顯現(xiàn)；（2）日本與中國之間并沒有任何優(yōu)惠的貿(mào)易協(xié)定；（3）短期內(nèi)中日韓之間達(dá)成自貿(mào)區(qū)協(xié)定的可能性較小。

由表1我們還可以發(fā)現(xiàn)，亞太地區(qū)中同中國對(duì)外貿(mào)易份額下降的除了日、韓，還有俄羅斯和香港地區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)。與此相反，大洋洲（包括澳大利亞、新西蘭和巴布亞新幾內(nèi)亞）以及太平洋東岸國家（包括美國、加拿大、墨西哥、智利和秘魯）份額有所上漲。這與2005年達(dá)成的中國 智利自貿(mào)區(qū)、2008年達(dá)成的中國 新西蘭自貿(mào)區(qū)、2010年達(dá)成的中國 秘魯自貿(mào)區(qū)以及2005年就啟動(dòng)的中國 澳大利亞自貿(mào)區(qū)談判（2015年達(dá)成）有密切關(guān)系。如果說亞太地區(qū)在中國對(duì)外貿(mào)易中的地位凸顯，這應(yīng)該歸功于智利和秘魯（美、墨份額與之前持平）、澳大利亞和新西蘭（巴布亞新幾內(nèi)亞份額太少，幾乎可以忽略）。對(duì)比2007年和2015年中國與亞太地區(qū)的對(duì)外貿(mào)易構(gòu)成，可以發(fā)現(xiàn)，2015年澳大利亞和新西蘭在中國對(duì)外貿(mào)易中的份額相較2007年的增加幅度足以抵消其他經(jīng)濟(jì)體減少的幅度。

2. 投資方面的動(dòng)力

如果說貿(mào)易方面驅(qū)使中國轉(zhuǎn)向支持亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)的動(dòng)力太小，還不夠強(qiáng)大，那么來自投資方面的動(dòng)力則更加強(qiáng)大，更有說服力。2007年到2015年間，東亞地區(qū)不論是作為中國外來直接投資的來源地，還是中國對(duì)外直接投資的目的地，其地位一再下降。然而這期間，亞太地區(qū)的地位卻穩(wěn)步上升，如果再考慮到2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的因素，這種趨勢更加明顯。

圖2為2007 2015年中國外來直接投資流量中亞太地區(qū)和東亞地區(qū)的份額圖。因?yàn)樵?007 2015年這樣一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)間段內(nèi)，投資的年度流量已經(jīng)能夠說明問題，所以我們采用了這一段時(shí)間內(nèi)中國來自亞太和東亞地區(qū)的年度投資流量的份額比較。從圖2我們可以看出，自2007年以來，來自亞太地區(qū)的外來直接投資份額大約占到了中國全部外來直接投資的594%，這一數(shù)字絲毫未因2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響而下降，相反呈現(xiàn)了一路上揚(yáng)的趨勢，一直到2014年達(dá)到了84.4%。這意味著，從2007年到2014年，中國獲得的來自亞太地區(qū)的外來直接投資份額一直持續(xù)上升，跟來自東亞的外來直接投資份額相比，幾乎沒有受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，呈現(xiàn)穩(wěn)定上升趨勢。這凸顯了亞太地區(qū)作為中國外來直接投資來源地的重要地位。更重要的是，從圖2中還可以看出，在2014年亞太曲線達(dá)到峰值、東亞曲線達(dá)到谷值后，多項(xiàng)回歸研究發(fā)現(xiàn)，兩條曲線呈現(xiàn)雙雙下跌的趨勢。相比而言，東亞曲線的下降幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于亞太曲線，這更加說明了亞太地區(qū)在未來中國吸引外來直接投資中的重要地位。

結(jié)合以上圖表，我們至少可以得出以下三個(gè)結(jié)論：第一，作為中國對(duì)外貿(mào)易的重要伙伴，亞太地區(qū)國家在中國對(duì)外貿(mào)易中占有重要地位。但是，中國支持亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)的動(dòng)力則更多地來自于東亞貿(mào)易地位下降的同時(shí)亞太卻保持上升趨勢這一事實(shí)，其中，澳大利亞和新西蘭為此做出了突出貢獻(xiàn)。第二，作為中國外來直接投資的來源地，雖然東亞的地位并未下降，但是亞太的地位卻逐年穩(wěn)步上升，截至2014年，中國外來直接投資中有80%來自亞太地區(qū)，比2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)之前的地位更加顯耀。第三，作為中國對(duì)外直接投資的目的地，亞太地區(qū)（包括美國等太平洋東岸國家、澳大利亞等大洋洲國家以及東盟四國等）都表現(xiàn)出了份額增長的勢頭，相反，日韓等東亞經(jīng)濟(jì)體在中國對(duì)外直接投資中的分量卻一再下降。這表明，2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，由于東北亞三國之間缺少自由貿(mào)易協(xié)定，亞太地區(qū)對(duì)于中國貿(mào)易和投資的重要性已經(jīng)凸顯，這也為中國從主張東亞自貿(mào)區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)向支持亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供了動(dòng)力。

中國支持亞太自貿(mào)區(qū)的成立，對(duì)外是對(duì)亞太地區(qū)重要性的認(rèn)可，對(duì)內(nèi)是中國政府深化改革和實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的方向。2013年11月12日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》特別指出：要“以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”，“形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。2018年3月5日，李克強(qiáng)總理在第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上作《政府工作報(bào)告》，提出中國“愿同有關(guān)方推動(dòng)多邊貿(mào)易談判進(jìn)程，早日結(jié)束區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判，加快亞太自貿(mào)區(qū)和東亞經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)”。比較亞太自貿(mào)區(qū)和東亞經(jīng)濟(jì)共同體兩者的可能性，前者遠(yuǎn)大于后者。迄今為止，東亞尚未有一個(gè)能夠覆蓋東亞所有國家的自貿(mào)區(qū)，可見，要建設(shè)經(jīng)濟(jì)共同體還有很長的路要走。“東亞經(jīng)濟(jì)共同體”的建設(shè)更多的是中國對(duì)于既往推動(dòng)?xùn)|亞合作的美好愿望的一種向往和表達(dá)。建設(shè)東亞經(jīng)濟(jì)共同體，“現(xiàn)實(shí)地看，仍有難度，困難的是政治共識(shí)，特別是日本的態(tài)度”。 張?zhí)N嶺：《亞太、東亞合作向何處去？》，載《世界知識(shí)》，2017年第22期，第72頁。 相對(duì)而言，亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)遭遇的困難會(huì)更小一些。中國政府對(duì)于亞太地區(qū)重要性的認(rèn)識(shí)和內(nèi)部實(shí)施的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略共同推動(dòng)了中國由主張東亞自貿(mào)區(qū)建設(shè)向支持亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)的轉(zhuǎn)變。

3. 地緣經(jīng)濟(jì)和地緣政治方面的動(dòng)因

如前所述，由于亞太地區(qū)在中國貿(mào)易和投資兩方面的重要性凸顯，中國對(duì)亞太地區(qū)的貿(mào)易和投資額都大為增長，這為中國從主張東亞自貿(mào)區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)向支持亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供了動(dòng)力。但是，我們還應(yīng)該注意，中國轉(zhuǎn)向亞太這一動(dòng)作與中國在亞太地區(qū)貿(mào)易和投資份額的增長兩者間是雙向因果關(guān)系，即中國在亞太地區(qū)貿(mào)易和投資份額的增長一方面鼓勵(lì)中國轉(zhuǎn)向亞太，另一方面也是中國轉(zhuǎn)向亞太的結(jié)果。再次考察中國在亞太地區(qū)貿(mào)易和投資份額上升的原因，我們注意到中國周邊地區(qū)的地緣經(jīng)濟(jì)和地緣政治環(huán)境發(fā)生了變化。

地 緣經(jīng)濟(jì)方面，2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)以后，美國奧巴馬政府以強(qiáng)勢姿態(tài)加入2002年就已經(jīng)醞釀的《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（P4），并將其升級(jí)為《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》，以前所未有的力度推進(jìn)亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化。從地緣經(jīng)濟(jì)上來說，這是一個(gè)非常有侵略性的動(dòng)作，它推動(dòng)“亞太”地區(qū)在全球經(jīng)濟(jì)一體化浪潮中的地位再次凸顯出來。2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，美國推行“重返亞太政策”和以“TPP 12”為 框架推動(dòng)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的行動(dòng)，從某種意義上來說，恰恰是對(duì)過去十年中國主導(dǎo)的東亞經(jīng)濟(jì)一體化的積極回應(yīng)。雖然美國未表示過，但它顯然樂見這兩個(gè)動(dòng)作對(duì)中國崛起和東亞凸顯的遏制。位于東北亞的日本和韓國先后表示加入TPP談判。日本不僅如期簽署TPP協(xié)定，還在美國退出TPP后帶領(lǐng)其他11個(gè)國家談判簽署《全面和漸進(jìn)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（Comprehensive and Progressive Agreement for TransPacific Partnership， CPTPP）。韓國也于2013年宣布加入TPP談判。這極大地改變了中國的地緣經(jīng)濟(jì)環(huán)境。再加上中日韓自貿(mào)區(qū)還需要更長的時(shí)間才能達(dá)成，中國不得不將視線從東亞轉(zhuǎn)向了亞太。

地緣政治方面，位于東南亞的東盟各成員國同中國在南海問題上的糾紛凸顯，極大地改變了中國推動(dòng)?xùn)|亞自貿(mào)區(qū)建設(shè)的地緣政治環(huán)境。2010年底，時(shí)任美國國務(wù)卿希拉里訪問東南亞的時(shí)候提出美國“重返亞太”的政策，從地緣政治上來說，這也是一個(gè)非常有侵略性的動(dòng)作，它再次把“亞太”地區(qū)推到了中美競爭的前沿?！安还庵袊牡鼐壵伟l(fā)生變化了，其他國家的地緣政治也發(fā)生變化了。1997年以來中國主張東亞合作，并且為之付出努力。后來隨著南中國海問題的出現(xiàn)，以及美國重返亞太導(dǎo)致中國地緣政治環(huán)境發(fā)生變化。中國一直以來強(qiáng)調(diào)大氣候，大環(huán)境，美國重返亞太改變了這種大環(huán)境大氣候。其實(shí)過去的東亞合作有成績，于是美國提出TPP來應(yīng)對(duì)東亞自貿(mào)區(qū)。地緣政治對(duì)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響很重要。目前的情況，能否達(dá)成東北亞三國間的自貿(mào)區(qū)對(duì)中國的經(jīng)貿(mào)現(xiàn)狀沒有很大的影響，但是地緣政治的變化對(duì)貿(mào)易的影響很大?！?新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年教授訪談（作者整理），2016年6月11日，新加坡。 在這種情況之下，隨著周邊地緣政治環(huán)境的變化，中國也不得不把視線從東亞轉(zhuǎn)向亞太，從而賦予亞太更多的重要性，并加強(qiáng)了中國對(duì)亞太地區(qū)的貿(mào)易，增加了投資金額。所以說，中國在亞太地區(qū)貿(mào)易和投資份額的增長既是中國轉(zhuǎn)向亞太的原因，同時(shí)也是中國轉(zhuǎn)向亞太的結(jié)果。

二、 中國轉(zhuǎn)向支持亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)的影響

從最初倡議建立東亞自貿(mào)區(qū)到近期主張建立亞太自貿(mào)區(qū)，中國推動(dòng)?xùn)|亞/亞太經(jīng)濟(jì)一體化道路的轉(zhuǎn)變標(biāo)志著其貿(mào)易政策的轉(zhuǎn)變。1997年后，在東亞自貿(mào)區(qū)建設(shè)過程中，中國對(duì)雙邊合作情有獨(dú)鐘，曾將形式上為多邊合作但實(shí)質(zhì)上為雙邊合作的“東盟+3”作為主要的合作框架，先后將金融和貿(mào)易作為先行自由化的部門，中日曾展開長達(dá)十年的主導(dǎo)權(quán)之爭。2008年之后的亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)過程中，可以預(yù)見，多邊合作將成為中國推動(dòng)經(jīng)濟(jì)一體化的主要方式，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很可能成為先行便利化的部門，中美競爭主導(dǎo)權(quán)將在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)持續(xù)，但中國尚缺乏一個(gè)可依賴的合作框架。

1. 從雙邊合作向多邊合作轉(zhuǎn)變

2003年，中國在第七屆東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議上提議就建立一個(gè)涵蓋所有東亞經(jīng)濟(jì)體的東亞自貿(mào)區(qū)進(jìn)行可行性研究。這個(gè)時(shí)候的中國，距離其首次倡議建立第一個(gè)自貿(mào)區(qū)（中國 東盟自貿(mào)區(qū)）不過兩年的時(shí)間，距離2002年開始與東盟建立自貿(mào)區(qū)的談判不過一年的時(shí)間。就推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作的能力而言，中國還沒有積累豐富的雙邊合作經(jīng)驗(yàn)，多邊經(jīng)濟(jì)合作經(jīng)驗(yàn)更是缺乏。但是，跟東盟雙邊的自貿(mào)區(qū)談判提升了中國推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作的能力。從2002年到2010年，中國和東盟就建立中國 東盟自貿(mào)區(qū)進(jìn)行了多輪雙邊談判，先后簽署了《貨物貿(mào)易協(xié)定》《糾紛解決機(jī)制協(xié)定》《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》和《投資協(xié)定》等協(xié)議。這些子協(xié)議和《中國 東盟全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系框架協(xié)議》一起，構(gòu)成了中國 東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)的全套文本。在所有協(xié)議簽署的過程中，我們能夠看到，中國對(duì)雙邊合作和多邊合作運(yùn)用的能力大為提升。在前三項(xiàng)子協(xié)定（《貨物貿(mào)易協(xié)定》《糾紛解決機(jī)制協(xié)定》《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》）談判時(shí)，中國和東盟都是采取了雙邊合作的形式。中國與每一個(gè)東盟成員國進(jìn)行了雙邊談判，在十組雙邊談判之后，中國和東盟十個(gè)成員國共同在子協(xié)定上簽字。這樣看來，雖然這三項(xiàng)子協(xié)定的簽署從形式上看是多邊的，共有十一個(gè)經(jīng)濟(jì)體在子協(xié)定上簽字，但實(shí)質(zhì)上合作的方式依然是雙邊合作。隨著東盟和中國多邊合作能力建設(shè)的提升，這種情況在《投資協(xié)定》談判時(shí)發(fā)生了變化?！锻顿Y協(xié)定》在談判時(shí)采取了多邊談判的形式，中國和東盟十個(gè)成員國共十一個(gè)經(jīng)濟(jì)體共同參與談判，最后共同簽署《投資協(xié)定》。

中國 東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)是中國積累雙邊經(jīng)濟(jì)合作經(jīng)驗(yàn)的開始，也是中國運(yùn)用雙邊經(jīng)濟(jì)合作的第一個(gè)成果。之后所有中國談判簽署的十一個(gè)自貿(mào)區(qū)及升級(jí)版 中國 澳大利亞自貿(mào)區(qū)，中國 韓國自貿(mào)區(qū)，中國 瑞士自貿(mào)區(qū)，中國 冰島自貿(mào)區(qū)，中國 哥斯達(dá)黎加自貿(mào)區(qū)，中國 秘魯自貿(mào)區(qū)，中國 新加坡自貿(mào)區(qū)，中國 新西蘭自貿(mào)區(qū)，中國 巴基斯坦自貿(mào)區(qū)，中國 智利自貿(mào)區(qū)，中國 東盟自貿(mào)區(qū)。 ，還有大陸與香港地區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，都是雙邊合作的成果。目前正在談判的六個(gè)自貿(mào)區(qū) 中國 海合會(huì)自貿(mào)區(qū)，中國 挪威自貿(mào)區(qū)，中日韓自貿(mào)區(qū)，RCEP自貿(mào)區(qū)，中國 斯里蘭卡自貿(mào)區(qū)，中國 巴基斯坦自貿(mào)區(qū)，中國 馬爾代夫自貿(mào)區(qū)。 中，除了中日韓自貿(mào)區(qū)和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，也都是雙邊自貿(mào)協(xié)定?？梢娭袊鴮?duì)雙邊經(jīng)濟(jì)合作情有獨(dú)鐘，對(duì)雙邊經(jīng)濟(jì)合作的運(yùn)用也是得心應(yīng)手。這并不是說中國在對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中并不考慮多邊經(jīng)濟(jì)合作的方式，只是跟多邊合作相比，中國對(duì)雙邊合作顯然更有信心。

中國對(duì)雙邊經(jīng)濟(jì)合作方式的依賴在2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后發(fā)生了變化，特別是2014年5月在APEC貿(mào)易部長會(huì)議上，中國和其他APEC成員國一起簽署了《貿(mào)易部長支持多邊貿(mào)易體制的單獨(dú)聲明》。這意味著，中國從此要更多地依賴多邊經(jīng)濟(jì)合作的方式，將之作為推動(dòng)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的手段。中國在推動(dòng)?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)一體化雙邊合作的同時(shí)，也積累了多邊合作的經(jīng)驗(yàn)，提高了多邊經(jīng)濟(jì)合作的能力，從而為以多邊方式推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)打下基礎(chǔ)。

21世紀(jì)初，當(dāng)亞太自貿(mào)區(qū)的建議甫被提出的時(shí)候，中國對(duì)于亞太自貿(mào)區(qū)的懷疑立場和“跟其他亞洲國家簽訂的雙邊貿(mào)易協(xié)定” C. Fred Bergsten， “Toward a Free Trade Area of the Asia Pacific，” Estudios Internacionales ， 2007 （156）， p. 162. 曾經(jīng)被學(xué)者看作亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)最大的困難所在。隨著中國簽訂《貿(mào)易部長支持多邊貿(mào)易體制的單獨(dú)聲明》，可以預(yù)見，中國將會(huì)以更加積極的態(tài)度參與到建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)的多邊合作中去；也可以預(yù)見，亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)將會(huì)以前所未有的速度加速前進(jìn)。

2. 由金融、貿(mào)易部門先行自由化向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部門便利化轉(zhuǎn)變

由 1997 1998年亞洲金融危機(jī)催生的東亞經(jīng)濟(jì)一體化最先從金融部門自由化開始。這樣做的目的是為了抵抗當(dāng)時(shí)金融危機(jī)的蔓延，將受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響的國家盡快從中挽救過來。當(dāng)時(shí)日本提出成立亞洲貨幣基金（AMF）組織的建議，倡議從金融部門開始推進(jìn)東亞經(jīng)濟(jì)一體化。這是符合當(dāng)時(shí)金融危機(jī)中東亞各國貨幣大規(guī)模貶值的實(shí)際情況的。但是日本的倡議被中國否決了，因?yàn)橐坏┻_(dá)成協(xié)議，日元將會(huì)成為東亞的主導(dǎo)貨幣，這對(duì)中國是不利的。后來，東亞其他經(jīng)濟(jì)體也發(fā)現(xiàn)，以金融部門作為東亞經(jīng)濟(jì)自由化的先行部門并不符合東亞的實(shí)際。在東亞各國經(jīng)濟(jì)水平差距巨大的情況下，各經(jīng)濟(jì)體之間的相互依賴程度尚有待提升，貿(mào)易和投資合作還有待加強(qiáng)，率先實(shí)行金融部門自由化和一體化相當(dāng)困難。所以它們轉(zhuǎn)向推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作，特別是貿(mào)易方面的便利化和自由化。這樣，貿(mào)易便利化和自由化便成為東亞自亞洲金融危機(jī)以來經(jīng)濟(jì)合作中最重要的核心內(nèi)容。后續(xù)東亞成立的幾個(gè)自貿(mào)區(qū)其主要內(nèi)容也都是推動(dòng)貿(mào)易和投資的便利化、自由化。

2013年，中國在基礎(chǔ)設(shè)施方面實(shí)施了兩項(xiàng)重大舉措。2013年9月和10月，中國國家主席習(xí)近平提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（一帶一路/B&R）的戰(zhàn)略構(gòu)想，旨在通過完善“一帶一路”沿線國家的海陸空通道網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)各國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而帶動(dòng)各國貿(mào)易和投資交流，以推進(jìn)沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。這一倡議涵蓋了亞太地區(qū)，特別是“海上絲綢之路”的建設(shè)將中國傳統(tǒng)的亞太貿(mào)易伙伴如東盟等涵蓋在內(nèi)，必定會(huì)推動(dòng)當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施便利化。同時(shí)，習(xí)近平主席提出了成立“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”（亞投行/AIIB）的建議。隨后57個(gè)國家申請(qǐng)成為創(chuàng)始成員國，并在2015年6月29日簽署《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行協(xié)定》，這標(biāo)志著亞投行正式運(yùn)行。中國的這一舉措可以說是從金融方面重點(diǎn)支持亞洲地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為促進(jìn)亞洲地區(qū)的互聯(lián)互通和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程提供金融保障。“一帶一路”和亞投行這兩大舉措有利于促進(jìn)中國相對(duì)成熟的基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)向其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，也得到了亞太其他國家的高度贊成。2015年11月的APEC峰會(huì)上，APEC成員國簽署《亞洲經(jīng)合組織互聯(lián)互通藍(lán)圖（2015 2025）》，再一次印證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)即將成為未來亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化先行部門的可能性。

3. 中日競爭主導(dǎo)權(quán)向中美競爭主導(dǎo)權(quán)轉(zhuǎn)變

1997年亞洲金融危機(jī)以來，“日本政府不愿意讓中國在東亞獲得一個(gè)無人與之爭鋒的主導(dǎo)地位” Richard Stubbs， “ASEAN Plus Three： Emerging East Asian Regionalism？” Asian Survey ， 2002， 42（3）， p. 441. ，中日兩國在東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中一直處于爭奪主導(dǎo)權(quán)的競爭中。在1997 1998年的亞洲金融危機(jī)期間，日本提議設(shè)立亞洲貨幣基金（AMF）組織，以幫助受金融危機(jī)影響的東亞國家，并趁機(jī)提升日元的優(yōu)勢地位。該提議遭到中國的堅(jiān)決反對(duì)，隨后流產(chǎn)。21世紀(jì)最初十年，在東亞經(jīng)濟(jì)一體化如火如荼的發(fā)展過程中，日本支持“東盟+6”框架，對(duì)抗中國支持的“東盟+3”框架。在RCEP談判過程中，日本一直主張貿(mào)易自由化，而中國一直傾向于更加保守的貿(mào)易便利化。凡此種種，不一而足?？梢哉f過去的二十年是中日競爭東亞主導(dǎo)權(quán)的二十年。

自從中國把視線從東亞自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)向亞太自貿(mào)區(qū)以來，中國就直接和美國處于一種爭奪亞太地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的競爭中。美國目前退出TPP，看上去好像是美國拋棄了TPP，但TPP只是美國選中的諸多合作框架中的一個(gè)，拋棄TPP并不意味著美國拋棄了亞太地區(qū)及其經(jīng)濟(jì)一體化的主導(dǎo)權(quán)。相反，美國會(huì)通過“美國優(yōu)先”等一系列措施努力保持其在亞太地區(qū)的主導(dǎo)地位。與此同時(shí)，中國表示支持亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)，必然會(huì)提高其在亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)中的議題發(fā)起能力和議程設(shè)置能力。雖然中國一再表示不會(huì)爭當(dāng)“霸主”并支持東盟在亞太經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的主導(dǎo)地位，但是東盟“這匹小馬”拉不動(dòng)亞太地區(qū)“這個(gè)大車”。長期來看，中美在亞太地區(qū)的競爭將在很長一段時(shí)間內(nèi)存在。

因此，有樂觀的學(xué)者主張 “以亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)為平臺(tái)推動(dòng)中美合作” 劉海泉：《淺析中國亞太自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程》，載《國際關(guān)系研究》，2017年第4期，第99頁。 ，目前看起來這缺乏可行性。“由于中美發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的主觀條件差距較大”，雙方在亞太地區(qū)也不會(huì)形成“中美‘雙領(lǐng)導(dǎo)體制”， 孫西輝、呂虹：《亞太“雙領(lǐng)導(dǎo)”與中美自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略博弈》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2017年第3期，第45頁。 更現(xiàn)實(shí)的預(yù)期是，雙方在亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的“主導(dǎo)權(quán)之爭” 王震宇：《中國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)》，載《國際經(jīng)濟(jì)合作》，2017年第7期，第27頁。 避無可避，雙方在亞太地區(qū)的競爭狀態(tài)會(huì)在很長一段時(shí)間內(nèi)持續(xù)?！斑@種競爭如果能夠保持制度的相容性，將有利于促進(jìn)一個(gè)更為開放和便利、更為法制化的國際貿(mào)易新體系；反之，如果這種競爭導(dǎo)向制度的互斥性，則有可能加劇國際貿(mào)易體系的‘碎片 化”。 李?。骸冬F(xiàn)實(shí)制度主義與中美自貿(mào)區(qū)競爭》，載《當(dāng)代亞太》，2016年第4期，第34頁。

4. 從“東盟+3”合作框架向無框架轉(zhuǎn)變

中國在推動(dòng)?xùn)|亞自貿(mào)區(qū)建設(shè)過程中，可資利用的合作框架是“東盟+3”。在這個(gè)框架內(nèi)，東亞先后成立了三個(gè)以東盟為中心的自貿(mào)區(qū)。但是一個(gè)涵蓋東亞所有經(jīng)濟(jì)體的東亞自貿(mào)區(qū)至今仍未落成。一方面，這是由于中國多邊經(jīng)濟(jì)合作能力的不足；另一方面這也是由于日本并未承認(rèn)中國的完全市場經(jīng)濟(jì)地位，日本對(duì)華的經(jīng)濟(jì)政策僅限于“幫助中國遵守WTO程序并支持中國向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型” Ministry of Economy， Trade and Industry（日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)?。?“Global Economic Strategy，” April 2006. 。

在推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)合作時(shí)，中國似乎沒有合作框架可以利用。目前，許多學(xué)者認(rèn)為APEC可以成為中國主導(dǎo)的推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)的合作框架 張建平：《亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)啟動(dòng)APEC經(jīng)濟(jì)合作的新征程》，載《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，2014年1月17日，第33頁；唐國強(qiáng)、王震宇：《亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的演變、路徑及展望》，載《國際問題研究》，2014年第1期，第108頁；全毅：《TPP和RCEP博弈下的亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)前景》，載《和平與發(fā)展》，2014年第5期，第75頁。 。不可否認(rèn)，自從2004年加拿大向APEC工商咨詢理事會(huì)提出建立亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)的框架以來，APEC一直為亞太自貿(mào)區(qū)的建設(shè)做出努力。2006年的APEC峰會(huì)上，成員國一致決定將亞太自貿(mào)區(qū)作為APEC的長期愿景。2010年的APEC峰會(huì)通過《實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)的可能路徑》，為亞太自貿(mào)區(qū)的建設(shè)指出“東盟+3”“東盟+6”和TPP等三種可能路徑。2015年的APEC峰會(huì)上，各成員國又表示愿意將亞太自貿(mào)區(qū)這一愿景轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)。不可否認(rèn)，近些年中國在APEC框架內(nèi)的倡議能力和議題設(shè)定能力大幅提升。2013年，中國主導(dǎo)APEC通過《互聯(lián)互通合作框架》，APEC成員國表示要加強(qiáng)各國之間的硬件、軟件建設(shè)和人員交流；2015年，中國主導(dǎo)APEC通過《亞太自貿(mào)區(qū)北京路線圖》和《亞太自貿(mào)區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略研究大綱》，對(duì)亞太自貿(mào)區(qū)可能實(shí)現(xiàn)的路徑、時(shí)間表和目標(biāo)等進(jìn)行深入研究，切實(shí)推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

但是，APEC并不適合成為中國主導(dǎo)的推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)的合作框架。原因有以下三點(diǎn)：

首 先，亞太自由貿(mào)易區(qū)如果要建立的話，所有的成員國簽訂的必然是高度約束性的協(xié)定，而這與APEC的自主自愿、協(xié)商一致、非約束性的原則相違背，“這是許多APEC發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體所不愿接受的” 盛斌：《亞太自貿(mào)區(qū)：亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的新選擇》，載《國際經(jīng)濟(jì)合作》，2014年第11期，第9頁。 ，這樣高度約束性的談判和協(xié)定也會(huì)摧毀APEC的核心。自1989年成立以來，APEC始終堅(jiān)持自愿、非約束性的原則，這是美國倡導(dǎo)的早期自愿部門自由化（EVSL）項(xiàng)目失敗的原因，如果中國希望以APEC為框架促成亞太自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，也必將面臨重重困難。

其次，美國及其領(lǐng)導(dǎo)的APEC在1997 1998年亞洲金融危機(jī)期間的表現(xiàn)劣跡斑斑，令東亞受危機(jī)影響的國家無比失望。1997年末金融危機(jī)最初發(fā)生的時(shí)候，受危機(jī)影響的東亞經(jīng)濟(jì)體如泰國、印度尼西亞和韓國等對(duì)美國和APEC抱有巨大期望，期望美國能夠像幫助1994年金融危機(jī)中的墨西哥一樣幫助東亞經(jīng)濟(jì)體?？墒聦?shí)上，美國和APEC忽略了東亞經(jīng)濟(jì)體的期望，并在當(dāng)年的峰會(huì)上一如既往地推動(dòng)亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)自由化。美國和APEC的做法使之失去了東亞各國的信任。這樣的歷史也表明，美國主導(dǎo)的APEC很少會(huì)顧及亞太地區(qū)特別是東亞地區(qū)各經(jīng)濟(jì)體的切身利益。因此，如果以美國主導(dǎo)的APEC為框架推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)，這將可能危及整個(gè)東亞地區(qū)各經(jīng)濟(jì)體的利益和亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

最后，雖然中國在APEC框架內(nèi)的倡議能力和議題設(shè)定能力大幅提高，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到主導(dǎo)APEC的程度。2015年的APEC峰會(huì)上，中國雖然主導(dǎo)通過了《亞太自貿(mào)區(qū)北京路線圖》，但這是一份強(qiáng)調(diào)愿景目標(biāo)的路線圖，其中并沒有規(guī)劃實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)的具體路徑，也沒有擬定建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)的時(shí)間表。相反，文件一直在強(qiáng)調(diào)APEC“自主自愿、協(xié)商一致”的原則；重申茂物目標(biāo)仍然是其終期目標(biāo)，“亞太自貿(mào)區(qū)促進(jìn)但不取代茂物目標(biāo)”；APEC只是推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)的“孵化器”，而不是合作框架；在APEC之外而不是在APEC之內(nèi)推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)；等等。這些都充分表明，中國還不能徹底主導(dǎo)APEC，難以借APEC作為框架來推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)的建設(shè)。考慮到其他合作框架如“東盟+3”“東盟+6”等不適合作為推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)的框架，而在目前亞太地區(qū)各種自貿(mào)協(xié)議呈現(xiàn)“面條碗”的情況下，中國又不適合另起爐灶，搭建新的合作框架，因此可以預(yù)測，可能在很長一段時(shí)間內(nèi)，中國在推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)過程中都是沒有合作框架的，中國可能會(huì)更多地通過企業(yè)之間的對(duì)外投資，特別是對(duì)亞太地區(qū)各經(jīng)濟(jì)體基礎(chǔ)建設(shè)部門先行投資來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，借以推動(dòng)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。

三、 結(jié) 論

1997 1998 年亞洲金融危機(jī)之后，中國積極參與了東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，提出建立一個(gè)涵蓋所有東亞經(jīng)濟(jì)體在內(nèi)的東亞自貿(mào)區(qū)，把它作為東亞經(jīng)濟(jì)一體化的最終目標(biāo)，并為之付出努力。因此，可以說亞洲金融危機(jī)之后的十年是東亞自貿(mào)區(qū)建設(shè)的十年，不過這一目標(biāo)并未最終完成 。2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，中國轉(zhuǎn)向支持亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)，參與亞太自貿(mào)區(qū)的研究，并切實(shí)推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)的建設(shè)。這種轉(zhuǎn)變再一次表明，中國不愿意當(dāng)一個(gè)亞太地區(qū)貿(mào)易規(guī)則的破壞者，中國更愿意為當(dāng)今亞太各個(gè)經(jīng)濟(jì)體的共同目標(biāo)——建立亞太自貿(mào)區(qū)而付出努力。對(duì)中國由主張東亞自貿(mào)區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)向支持亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)行考察，可以發(fā)現(xiàn)，這種轉(zhuǎn)變既是被動(dòng)的，也是主動(dòng)的。之所以說是被動(dòng)的，是因?yàn)闁|亞/亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)大環(huán)境發(fā)生了變化，再加上東亞經(jīng)濟(jì)體特別是中國和東盟多邊經(jīng)濟(jì)合作能力的欠缺、中日缺少合作動(dòng)力 王玉主：《顯性的雙框架與隱性的雙中心》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2014年第10期，第35頁。 以及域外大國如美國等介入競爭主導(dǎo)權(quán)等因素影響，中國不得不承認(rèn)東亞自貿(mào)區(qū)建設(shè)在短期內(nèi)很難完成的事實(shí)。之所以說是主動(dòng)的，是因?yàn)橹袊紤]到，亞太地區(qū)作為中國的貿(mào)易伙伴和外來直接投資的來源地，有著東亞難以企及的地位。作為中國的貿(mào)易伙伴，2012年以來亞太地區(qū)與中國的貿(mào)易份額在東亞地區(qū)份額下降的時(shí)候仍然保持上升趨勢；作為中國外來直接投資的來源地， 2007 2015年，東亞在其中的地位螺旋下降，而亞太地區(qū)仍然保持高幅度增長。

2008 年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，中國由主張東 亞 自貿(mào)區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)向支持亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)，這是中國對(duì)外貿(mào)易政策的變化，它必將給未來的亞太經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程帶來巨大影響。首先，亞太地區(qū)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，會(huì)更傾向于多邊經(jīng)濟(jì)合作。其次，如果說金融和貿(mào)易在東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中先后成為先行便利化和自由化的部門，那么，在亞太經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很可能會(huì)成為優(yōu)先便利化的部門。再次，過去的二十年既是東亞經(jīng)濟(jì)一體化大發(fā)展的二十年，也是中日競爭東亞及東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程主導(dǎo)權(quán)的二十年。中國將視線由東亞轉(zhuǎn)向亞太，轉(zhuǎn)而支持亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)，必將在競爭主導(dǎo)權(quán)的過程中與美國遭遇，而且中美之間對(duì)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化主導(dǎo)權(quán)的競爭將在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)持續(xù)存在。最后，在推動(dòng)?xùn)|亞自貿(mào)區(qū)建設(shè)的過程中，中國依賴“東盟+3”框架；但是在推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)過程中，中國尚未主導(dǎo)APEC，且APEC還遠(yuǎn)不是一個(gè)可以推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)成立的有力的合作框架。所以，中國只有通過更多地鼓勵(lì)其基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)加大對(duì)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)體的投資力度，進(jìn)而推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)轉(zhuǎn)移，以推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

當(dāng)然，中國在推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)的過程中會(huì)遇到種種困難。比如，中國的完全市場經(jīng)濟(jì)地位尚未獲得WTO框架內(nèi)大多數(shù)成員的承認(rèn)，國內(nèi)中小企業(yè)本身發(fā)展不夠充分，多邊經(jīng)濟(jì)合作的能力建設(shè)尚待提高，等等，這些都會(huì)成為阻礙中國推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)的因素。中國要想在一個(gè)得力的合作框架內(nèi)主導(dǎo)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)以較快的速度開展，還需要假以時(shí)日。

Abstract：In the wake of the 19971998 Asian financial crisis， the concept of “East Asia” emerged as an integrating region. China initiated to establish the East Asia Free Trade Area （EAFTA）， aiming at promoting the regional economic integration in East Asia. In the wake of the 2008 global economic crisis， the concept of “Asia Pacific” emerged as an integrating region， intensified and escalated by the Americas “back to Asia Pacific” policy. Then China shifted to support the Free Trade Area in Asia Pacific （FTAAP） and intended to promote the economic integration in the whole Asia Pacific region. Chinas shifting from an EAFTA initiator to a FTAAP supporter was based on the reconsideration of Asia Pacific as a more important trade and investment partner of China than before. Chinas shifting reflects a sudden change of its foreign trade policy and this will have a significant impact on the economic integration process in Asia Pacific. China will rely more on multilateral cooperation than bilateral cooperation during the process， which will show more elements of regionalization. China and Japan have been competing for the leadership during the process of East Asian economic integration in the last two decades while China is estimated to run into the US when it tries to lead the economic integration in the wider AsiaPacific region. The sector of infrastructural construction will be given the top priority during the process， where China， albeit， has no reliable cooperation framework to function within. This is seen as a barrier for China to promote the Asia Pacific economic integration in a long term.

Key woeds：China； the East Asia Free Trade Area； the Free Trade Area in Asia Pacific； economic integration