本刊編輯部

從2002年12月至今，現(xiàn)年70歲的周小川執(zhí)掌央行已達(dá)15年。在此前的十三屆全國人大一次會議上，當(dāng)周小川被追問接班者人選時，周小川笑答：你猜呀。如今，謎題揭曉，接任央行行長一職的是原央行副行長易綱。

3月19日，在十三屆全國人大一次會議第七次全體會議上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)提名易綱為中國人民銀行行長。在金融監(jiān)管改革進(jìn)入深度調(diào)整的今天，易綱的擔(dān)綱有著特殊意義，而作為承擔(dān)宏觀調(diào)控重任的“超級央行”，也將有著新的定位。

央行權(quán)力史

在中國，金融系統(tǒng)的官員往往比其他部門有著更高的曝光度，從過去的“一行三會”到如今的“一行兩會”，每一位行長、主席的職務(wù)變動、相關(guān)言論，都會引發(fā)人們的諸多猜測與聯(lián)想。他們自然也就成了媒體的寵兒。

這種高曝光度與金融的特性是分不開的，毋庸置疑，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)揮市場配置資源的核心，是一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭，在我國宏觀調(diào)控體系中扮演著最為重要的角色。

這其中，央行的定位更加特殊。1995年3月中國頒布的《中國人民銀行法》第一條是這么規(guī)定的：“建立和完善中央銀行宏觀調(diào)控體系，維護(hù)金融穩(wěn)定”；第三條“貨幣政策的目標(biāo)是保持貨幣幣值穩(wěn)定，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長”。

可見與發(fā)達(dá)國家單一通脹目標(biāo)不同，中國央行的目標(biāo)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越銀行了。

央行并不是天生如此“超級”的，某種意義上說，中國改革開放以后的金融改革史，就是中國人民銀行的“職能恢復(fù)史”和“權(quán)力縮小史”。

改革開放以前，新中國并沒有建立起市場化的、現(xiàn)代意義上的金融體系。金融的本質(zhì)是信用，而市場化的、現(xiàn)代意義的金融體系，其首要特征就是民間信用成為貨幣交易的首要基礎(chǔ)。而建國之初，為加強(qiáng)中央管理的需要，國家甚至一度取消民間商業(yè)信用，取而代之的是政府信用來保證國內(nèi)的各種貨幣交易。

在組織形式上，最極端表現(xiàn)就是將原有的幾大商業(yè)銀行并入中央銀行或財政部。其后，隨著計劃經(jīng)濟(jì)不斷強(qiáng)化，中央銀行自己也索性并入財政部，最后實(shí)現(xiàn)了財政、金融“不分家”。1969年，人民銀行與財政部合署辦公。

而改革開放后，金融體系改革的第一步也正是財政、金融“要分家”。1978年，人民銀行與財政部正式分開辦公。1979年開始，四大行先后從人民銀行和財政部體系內(nèi)恢復(fù)、獨(dú)立或新設(shè)。

尤其值得一提的是，1984年，工商銀行從人民銀行分立出來，專門經(jīng)營原來由人民銀行承擔(dān)的儲蓄和工商信貸等商業(yè)銀行業(yè)務(wù)。至此，人民銀行剝離了本不該屬于它的商業(yè)銀行職能，而是專注于監(jiān)管，成為了名副其實(shí)的中央銀行，完成了人民銀行的“職能恢復(fù)史”。

接下來，則是人民銀行的“權(quán)力縮小史”。在中國證券市場發(fā)展的初期，人民銀行一直承擔(dān)著監(jiān)管職能，這個狀況直到1992年國務(wù)院決定成立中國證監(jiān)會為止。

此后，1998年，中國保監(jiān)會成立，人民銀行將保險公司的監(jiān)管權(quán)移交給保監(jiān)會。2003年，中國銀監(jiān)會成立，人民銀行把對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)監(jiān)管移交銀監(jiān)會，而自己保留貨幣政策制定、信用建設(shè)、反洗錢等監(jiān)管職能。銀監(jiān)會的成立，使得中國“一行三會”的金融監(jiān)管框架初步形成，人民銀行從“大央行”縮減成了“小央行”。

但另一方面，“大央行”的“印記”卻一直留在中國金融體系特別是資本市場之中，這在人才領(lǐng)域最為典型。一個值得注意的現(xiàn)象是，中國資本市場的“大佬”或機(jī)構(gòu)高層，相當(dāng)多的人士都曾在人民銀行總行、分支機(jī)構(gòu)任職或就讀于人民銀行研究生部。

實(shí)際上，曾有一些觀點(diǎn)指出，在曾經(jīng)的“大一統(tǒng)式”的“超級央行”監(jiān)管下，由于央行系統(tǒng)的權(quán)力過大，所有金融領(lǐng)域都管，那么一些管理者可能出于個人逐利需要，下海成為市場玩家，這將使得“裁判”和“運(yùn)動員”的界限變得模糊。

因此也有人認(rèn)為，央行不斷將職能剝離，同時又將職能不斷收回，從“一行”之外新設(shè)“三會”到“一行三會”變“一委一行兩會”，既是出于監(jiān)管專業(yè)化需要，同時也是隨著金融市場的發(fā)展，不斷加強(qiáng)監(jiān)管的需要。

這兩種需要左右了中國金融改革的方向，或許，其職能的變化，在未來的日子里，可以用《三國演義》一句話概括：分久則合，合久則分。

一代經(jīng)濟(jì)學(xué)人的時代使命

機(jī)構(gòu)的變革往往生硬而枯燥，人的理念與細(xì)節(jié)會讓歷史有趣起來。從“超長待機(jī)”的周小川到繼任者易綱，他們以及其“豪華朋友圈”所代表的一代經(jīng)濟(jì)學(xué)者，深刻地影響了中國改革的歷史進(jìn)程。

吳敬璉、厲以寧、林毅夫、張維迎……這些人與周小川、易綱們或是朋友，或有師承關(guān)系，或是同輩學(xué)人，或在廟堂，或在江湖，或爭鳴或認(rèn)同，并在因緣際會下，與后來處于更高層的領(lǐng)導(dǎo)群體相識，形成了一個特殊的圈層。國務(wù)院發(fā)展研究中心、體改委、北大國發(fā)院，這些機(jī)構(gòu)和以及那場召開于1984年的“莫干山會議”是他們相會之初，也是其思想脈絡(luò)中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

他們成長于上世紀(jì)八十年代，身上至今遺留著當(dāng)時特殊的時代氣質(zhì)，這種氣質(zhì)可以稱之為理想主義，也可以稱之為改革范兒——在諸多媒體的表述中，周小川和易綱都是堅定的體制內(nèi)改革派。

他們愛好廣泛，性格迥異：周小川愛網(wǎng)球、古典樂，易綱則具有工作狂氣質(zhì)，這位央行新掌門，曾經(jīng)因?yàn)檠芯抗?jié)水馬桶，試驗(yàn)兩次小便后沖水一次而受到家人批評；他們之間的爭論代表著一個時代的路徑選擇：吳敬璉、厲以寧的學(xué)術(shù)紛爭，張維迎與林毅夫?qū)Ξa(chǎn)業(yè)政策的世紀(jì)之辯……

這是他們在特殊年代的歷史印記，而在對其標(biāo)簽進(jìn)行八卦式考證之外，我們更應(yīng)該將這一代精英置于四十年改革開放的歷史進(jìn)程中進(jìn)行復(fù)盤與考量，他們的思想脈絡(luò)、仕途經(jīng)歷，在四十年波瀾壯闊的改革中，無疑更具備特殊的歷史感與時代性。

在歷史機(jī)遇與個人奮斗的合力下，他們成為朝野器重的改革英雄。學(xué)術(shù)權(quán)力與現(xiàn)實(shí)影響力，讓他們成為時代的明星。這些經(jīng)濟(jì)學(xué)家當(dāng)仁不讓地構(gòu)成了中國學(xué)術(shù)圈中的“豪門”。

中國沒有哪個時代，經(jīng)濟(jì)學(xué)家會被如此器重，他們以其卓越的學(xué)術(shù)勇氣，影響決策，改寫歷史，贏得朝野尊重，成為時代耀眼的英雄與明星。

由此，我們試圖以央行掌門人的更替為切口，探討這一代精英群體的時代使命：如何在東西方交流與游戲規(guī)則的碰撞中，完成對自身思想體系與方法、工具的重塑，并以此參與、影響中國改革大局。