田錫全

(華東師范大學 政治學系，上海 200241)

1930年代前中期，東南亞洋米谷的巨量進口是當時中國糧食國際貿(mào)易方面令各方矚目的突出現(xiàn)象。圍繞洋米谷進口是否征收進口稅及如何征稅遂成為南京國民政府與粵閩諸地方政府、長江中下游米糧產(chǎn)區(qū)與粵閩銷區(qū)、國米商與洋米商等各方之間產(chǎn)生利益分歧的焦點之一。1936年11月到1937年4月，因廣東免征洋米進口稅一事引發(fā)的爭論即長達半年，激起朝野上下頗大的風潮。①國內(nèi)外學術(shù)界對此一問題已引起相當?shù)年P(guān)注，代表性的成果有：吳春梅《抗戰(zhàn)前夕廣東洋米免稅風潮述論》(《中國發(fā)展》2010年第6期)；盛波《稅制調(diào)適與利益博弈——以抗戰(zhàn)前夕的粵省洋米免稅之爭為視點》(《魯東大學學報》2012年第6期);[韓]姜抮亞《1930年代廣東省的財政政策——中央·地方·商人三者關(guān)系為中心》(日本東京大學博士學位論文，2001年);Seung-joon Lee, Gourmets in the Land of Famine: the Culture and Politics of Rice in Modern Canton (Stanford: Stanford University Press, 2011, pp. 203-209)等。關(guān)于此風潮演進始末與幕后糾結(jié)、長江中下游政商各界對于洋米免稅案的反應、折沖情形以及利益分歧實情諸環(huán)節(jié)，筆者已有專文加以探討，②參見拙作：《多重利益分歧與廣東免征洋米稅風潮》，《社會科學》2016年第8期。因限于篇幅，未能論及洋米免稅令在廣東具體實施情狀。本文茲就1937年春洋米免稅令在廣東實施遇阻及其最終解決作一專題研究，以揭示廣東省政府內(nèi)部、米商內(nèi)部圍繞免征洋米稅產(chǎn)生的分歧及其動因。

一、 廣東洋米免稅令之由來

自明朝中葉以降，廣東就逐漸成為一個米糧匱乏的省份，并且缺糧的態(tài)勢在有清一代日趨嚴峻，進入民國之后亦是有增無減。③霍新賓：《抗戰(zhàn)前夕廣東的米糧市場及其管理》，《中國社會經(jīng)濟史研究》2003年第1期。為滿足省內(nèi)民食需求，廣東當局分別從國內(nèi)其他省份和外洋運入糧食加以解決。其中，19世紀中葉以前，廣東與東南亞之間已有很長一段時間的糧食貿(mào)易，但是在規(guī)模上遠不如國內(nèi)或省內(nèi)貿(mào)易。而1860年以后，來自東南亞安南、暹羅等國的洋米則逐漸主導了廣東的米糧貿(mào)易市場。*呂紹理：《近代廣東與東南亞的米糧貿(mào)易(1866～1931)》，《“國立”政治大學學報》第12期(1995年5月號)，第37頁。另外，南京國民政府之前的中央當局均沿襲了晚清政府獎勵洋米進口、抑制國產(chǎn)米糧出口的做法，長期對洋米進口實行免稅政策。這實際上為洋米來華傾銷打開了方便之門，廣東遂由此成為中國在抗戰(zhàn)前從東南亞進口洋米谷最多的省份。

南京國民政府對于洋米谷征收關(guān)稅始于1933年底。1912～1932年間，中國米糧對外貿(mào)易一直處于入超地位，經(jīng)常保持1 000余萬擔的高額，*巫寶三：《中國糧食對外貿(mào)易：其地位趨勢及變遷之原因(1912～1931)》，南京：參謀部國防設計委員會印行，1934年，第33頁。加之中國自1929年取得了關(guān)稅自主權(quán)，于是采用征稅辦法限制洋米谷進口就被視為當然的舉措。自1929年至1933年，上海、安徽、江西、湖南等長江中下游米谷產(chǎn)區(qū)政商界即曾多次呼吁征收洋米稅。1932年秋，南京中央政府財政部也曾醞釀征收洋米稅，*《財部將收洋米進口稅》，《申報》1932年10月21日，第9版。因以廣東為主的西南方面反對沒能付諸實施。1933年后半年，在征收洋米稅已成大勢所趨的情況下，廣東當局一改其反對征收洋米稅的態(tài)度，先后于9月16、19日布告在全省開征洋米、洋谷進口專稅。*《征收洋米進口稅救濟農(nóng)村》、《布告抽收洋谷入口稅》，《廣東省政府公報》第237期，1933年，第57～58、65～66頁。同時廣東當局撇開海關(guān)，另外成立舶來農(nóng)產(chǎn)品專稅局，征收舶來農(nóng)產(chǎn)品入口稅和洋米專稅。這一做法實際上使洋米稅從“國稅”變?yōu)榈胤叫缘摹皩６悺?，由此洋米專稅就成為廣東的地方財政收入。福建省政府也于10月4日決定開征洋米、洋谷進口稅，*《閩省府征收洋米稅——并取消茶葉出口稅》，《申報》1933年10月9日，第7版。由此洋米稅被納入福建地方政府的財政收入。是年12月16日，國內(nèi)各海關(guān)開始征收洋米稅，作為洋米進口大戶的粵、閩兩省因情況特殊致使洋米稅政未能統(tǒng)一起來。*《洋米麥進口稅今日起征》，《申報》1933年12月16日，第10版。之后，皖湘等產(chǎn)米省份及上海糧商屢次向中央提議對廣東、福建統(tǒng)一征收洋米稅。福建洋米稅最終于1934年3月由海關(guān)統(tǒng)一征收，*《閩廈洋米稅局撤銷》，《申報》1934年3月14日，第8版。廣東洋米稅政統(tǒng)一問題則一直懸而未決。

及至1936年夏“兩廣事變”后，南京國民政府控制了廣東政局，中央政府遂于7月下旬將廣東洋米進口稅歸由海關(guān)統(tǒng)一征收。稍后中央財政部對廣東洋米進口稅采取減半征稅的變通辦法，此項辦法執(zhí)行到8月底。*《粵征洋米進口稅辦法》，《中國農(nóng)民銀行月刊》第1卷第8期，1936年8月30日，第119頁。所以，遲至1936年9月1日，廣東洋米進口稅率始與國內(nèi)其他地區(qū)統(tǒng)一起來。然全國洋米關(guān)稅政令統(tǒng)一未幾，步入是年11月份，廣東各地米價高漲聲浪紛然四起，后逐步演化為影響頗大的米荒風潮。因廣東方面輿論一致認為洋米稅統(tǒng)一征收對于洋米入口造成了相當大的影響，于是粵省各界遂將免征洋米稅作為救濟米荒的主要途徑。廣東軍、政、商各界先后向中央呼吁免征或減征粵省洋米稅，而國民政府中央關(guān)系院部最初均不贊同廣東免征洋米稅，對于廣東米荒主要考慮從國內(nèi)予以接濟。得悉廣東政商各界向中央請免洋米稅后，長江中下游湘鄂皖贛蘇滬六省市糧食業(yè)、商會等團體即先后致電中央予以反對。

為救濟民食，廣東省財政廳除電請中央信托局代購皖米兩萬石運濟外，還響應宋子文之前蒞粵時的建議，*鄭兆松：《關(guān)于顧翊群》，上海市政協(xié)文史資料委員會編：《上海文史資料存稿匯編·經(jīng)濟金融》(4)，上海：上海古籍出版社，2001年，第31頁。于12月29日成立廣東省調(diào)節(jié)民食委員會(以下簡稱“調(diào)節(jié)民食會”)，由黃慕松、余漢謀、省財政廳長宋子良(兼省政府委員)、顧翊群(廣東省銀行行長)等15人充任委員。調(diào)節(jié)民食會辦事地點暫設廣東省銀行內(nèi)，并聘省財政廳秘書熊理擔任秘書處主任。*《民食調(diào)節(jié)會昨日正式成立》，《廣州民國日報》1936年12月30日，第2張第3版。因黃慕松、宋子良在該會成立前后均有病在身，故分別由省政府參議、宋子文妻兄張遠南和熊理作為代表出席調(diào)節(jié)民食會。而這一政府與金融界聯(lián)合組織的機構(gòu)，后來成為免稅洋米能否順利進口的關(guān)鍵。

廣東各界的呼吁在1937年元月20日初見成效。該日行政院副院長兼財政部部長孔祥熙主持行政院會議，議準廣東采辦30萬公擔洋米，半稅記賬。*《救濟粵省米荒政院通過之三項辦法》，《中山日報》1937年1月22日，第1張第4版。洋米減半征稅后，廣東方面仍以進口成本過高為由，繼續(xù)吁請中央完全豁免洋米稅。為此，26日晨召開的行政院第298次例會議決將粵省購運洋米數(shù)額增至100萬市擔，關(guān)稅半數(shù)記賬。*《政院通過粵購洋米數(shù)額增至百萬市擔》，《中山日報》1937年1月27日，第1張第3版。在半稅洋米數(shù)額增至100萬市擔后，廣東方面仍然不以為足，繼續(xù)吁請中央全免洋米稅。3月15日，財政部應廣東省政府請求，準許洋米、洋谷各200萬市擔免稅進口廣東。*《粵免洋米稅問題政院重加討論》，《中央日報》1937年4月6日，第1張第4版。漢口、蕪湖、上海、長沙等地米商聞訊，即向中央當局致電呼吁予以制止，并向地方政府和中央當局展開請愿及斡旋活動。

4月2日，粵海關(guān)接財政部命令(時稱“四一免稅令”)，廣東獲準自4月1日起免稅進口洋谷、洋米400萬擔，免稅期限截至8月31日，由調(diào)節(jié)民食會負責辦理，商民采辦洋米須向調(diào)節(jié)民食會領取進口許可證。*《洋谷米免稅運粵》，《申報》1937年4月3日，第4版。同日，廣東省政府、粵海關(guān)在接到財政部正式電告后，即布告全省。*《財部核定免稅洋谷米進口日期》，《中山日報》1937年4月3日，第2張第3版。至此，廣東洋米谷“四一免稅令”正式公布周知。長江中下游各地以糧食業(yè)同業(yè)公會為主，再加上商會、農(nóng)會等團體以及地方政府，聞訊群起奔走呼號，力促中央收回免稅成命。面對長江中下游各地政商界的反對，財政部、實業(yè)部在經(jīng)歷了游移、動搖之后，最終于4月23日對“四一免稅令”稍作變通后堅持了成案。*《洋米免稅運粵案財實兩部已呈復政院》，《申報》1937年4月24日，第4版。在大局已定的情況下，上海各糧食業(yè)公會、市商會則繼續(xù)向中央力爭予以制止，但局勢已無可挽回。

二、 洋米免稅令在廣東遇阻

除長江中下游政商各界的反對之外，洋米免稅令在廣東的實行還遇到了來自內(nèi)部的阻力。廣東方面，因洋米入口許可證核發(fā)機關(guān)遲遲不能確定，導致洋米谷不能順利進口。

前述廣東軍政當局請準財政部暫免洋米入口稅后，當?shù)孛咨碳醇娂姴少彴材?、暹羅米進口，因進口洋米沒有領取入口許可證，被海關(guān)阻止。于是米商向調(diào)節(jié)民食會請領免稅米入口證，但調(diào)節(jié)民食會推諉無權(quán)發(fā)給免稅米入口證，聲稱該會即將結(jié)束，請省政府、綏靖公署另行組織機關(guān)，負責管理免稅洋米入口及辦理登記事宜。*《免稅洋米輸粵擱淺》，《申報》1937年4月18日，第8版。這表明調(diào)節(jié)民食會不贊成洋米免稅進口廣東。

調(diào)節(jié)民食會的這一立場可謂事出有因。之前，在1937年元月份，廣東省政府與上海、廣東銀行界商定，將此前針對調(diào)節(jié)民食會購米運銷的信用借款改為抵押借款，以購辦鄰省谷米運濟廣東，借款總額為400萬元，并指定廣東省財政廳為借款擔保機關(guān)。*《滬粵銀行界合組米糧押款銀團》，《申報》1937年1月27日，第13版；《粵省各界積極救濟目前米荒》，《申報》1937年1月28日，第9版。于是，調(diào)節(jié)民食會從各大銀行貸款近百萬元購運蕪米、贛米、桂米入廣東調(diào)節(jié)民食。之后，雖有大量國米運銷廣東，米荒有所緩解，但米價并不低廉，米店因無利可圖也不愿承售。為此，廣東各界救濟民食會(由國民黨廣東省黨部、廣州市黨部、省商聯(lián)會、市商會、米業(yè)公會、雜糧公會等19家團體于1937年1月23日聯(lián)合組成)還曾致函調(diào)節(jié)民食會，要求降低售價。救濟民食會還準備籌款舉辦平糶，大有取代調(diào)節(jié)民食會之勢。當時有輿論認為，調(diào)節(jié)民食會很難獨立承擔起調(diào)節(jié)民食的任務。

3月底，調(diào)節(jié)民食會奉省府令管理洋米進口，即由秘書處擬定管理辦法，提請30日委員大會討論。各委員以調(diào)節(jié)民食會機構(gòu)不適宜管理洋米為由，呈請省府、綏靖公署另設機關(guān)或指定其他機關(guān)辦理。這表明，有能左右調(diào)節(jié)民食會會務者并不贊成洋米免稅進口。呈文去后一個多星期，調(diào)節(jié)民食會仍未接到軍政當局批復，即在4月8日召集委員大會討論可否再予管理，各委員以呈請另設機關(guān)在先，仍當聽候批示，遂決議再呈請省政府。直至4月22日該會改組，尚未接奉批示。*元：《民食調(diào)委會舞弊案感言》，《循環(huán)日報》(香港)1937年5月1日，第1張第2版。在此期間，該會于4月19日議決即將結(jié)束。*《粵民食調(diào)節(jié)會結(jié)束》，《申報》1937年4月20日，第4版。至當月22日，省政府召開臨時會議，決定將調(diào)節(jié)民食會改組，但為尊重中央法令起見，調(diào)節(jié)民食會名義仍予保留。改組后，調(diào)節(jié)民食會各部遷入省政府辦公，只留購運國米(購運組)及會計部分(會計組)仍附設于廣東省銀行。*《免稅洋谷米運粵案告一段落》，《申報》1937年4月27日，第8版。原秘書處主任熊理辭職，由李大超繼任。這一系列改組，意在使調(diào)節(jié)民食會擺脫顧翊群主掌的省銀行控制，同時也意味著省政府對調(diào)節(jié)民食會及其秘書處之前作為的否定。為此，熊理去函《中山日報》報社為秘書處開脫，稱調(diào)節(jié)民食會不發(fā)許可證，“非秘書處絕不任受，自有任其過者”。*《民食會決定劃一免稅米賺價》，《中山日報》1937年4月27日，第2張第3版。這實際是在暗示，應當承擔調(diào)節(jié)民食會不發(fā)許可證之責的另有其人。聯(lián)系改組前，熊理曾兩度請辭主任秘書一職，加之4月22日調(diào)節(jié)民食會改組后，該會總務組組長鄭岱青(名兆松，字岱青)往訪熊理擬勸其辭職，未及申明來意，熊氏已自動表示“常委我可不辭，惟秘書處主任則決辭去”，*《關(guān)于熊案鄭岱青答復熊理函》，《中山日報》1937年4月1日，第2張第4版。說明他在會內(nèi)辦事遭掣肘，另有難言之隱。

關(guān)于調(diào)節(jié)民食會的工作成效，4月16日(即吳鐵城蒞任廣東省政府主席當天)召開的廣東省政府第七屆委員會第52次會議議事錄中有如下記載：會議主席吳鐵城提議“查本省糧食問題關(guān)系甚大，所有調(diào)節(jié)民食委員會最近辦理情形應如何整理案”，議決派員前往“調(diào)查具報，以憑整理”。*廣東省檔案館編：《民國時期廣東省政府檔案史料選編》(4)，廣州：廣東省檔案館印行，1987年，第489頁。吳鐵城上任第一天，即將整理調(diào)節(jié)民食會所辦事項作為解決民食問題的要務，說明他對調(diào)節(jié)民食會之前的作為并不滿意，并已多少獲悉來自調(diào)節(jié)民食會的阻力。在此前后，因免稅洋米入口許可證問題爭持多日沒有解決，調(diào)節(jié)民食會逐漸成為外界指責對象，并被舉報、揭發(fā)出會內(nèi)存在舞弊情事。

據(jù)吳鐵城派往調(diào)節(jié)民食會調(diào)查的省政府參議張遠南呈報：該會主任秘書熊理私開米店12所，勾結(jié)米商盈利，該會之所以遲遲不允發(fā)放洋米免稅入口證，恐會妨其私利，致使廣東人多吃了近一月的貴米。*《粵海關(guān)發(fā)出首批洋米免稅證》，《申報》1937年4月28日，第3版。至此，調(diào)節(jié)民食會內(nèi)部舞弊情事東窗事發(fā)，熊理成了調(diào)節(jié)民食會舞弊案的主要嫌疑人。但是，細查張遠南在關(guān)于調(diào)節(jié)民食會改組前弊端報告中對熊理的各項指控，均屬推測、疑似之詞，并未坐實。對于調(diào)節(jié)民食會不愿負責免稅洋米進口的原因，張氏在報告中聲稱自己“因未能到會，故不能詳舉其要”。*《張遠南報告民食會未改組前弊端》，《中山日報》1937年4月28日，第2張第4版。這份報告表面上是在揭露調(diào)節(jié)民食會內(nèi)部舞弊行為，但極易使人將此案與該會不允許發(fā)放洋米免稅許可證聯(lián)系起來，并得出因“恐會妨其私利”而阻撓洋米免稅入口的結(jié)論。熊理隨即在29日分函各報社聲辯中，將張氏對自己的指控逐條予以反駁。*《處置熊案辦法省府今日可公布》，《中山日報》1937年4月30日，第2張第4版。另外，關(guān)于調(diào)節(jié)民食會舞弊案，鄭岱青后來也有所記述。*鄭兆松：《關(guān)于顧翊群》，上海市政協(xié)文史資料委員會編：《上海文史資料存稿匯編·經(jīng)濟金融》(4)，第32、33、32頁。但張遠南、鄭岱青對于熊理的指控均有避重就輕之嫌。調(diào)節(jié)民食會內(nèi)部發(fā)生舞弊行為，作為該會主任秘書的熊理無疑難辭其咎。但是，區(qū)區(qū)一調(diào)節(jié)民食會主任秘書，就能操縱該會阻撓洋米免稅入口，則于理不通。當時即有輿論認為熊理作為秘書實難左右全會事務。*《省府徹查熊理舞弊嫌疑案》，《中山日報》1937年4月29日，第2張第3版。當時，控辯雙方都避免提及的舞弊案另一涉案人顧翊群，在張遠南舉報之初，“極力袒護熊、王，憤憤地替熊、王抱不平，后來看到事已無可奈何，就裝著沒事人一樣”。鄭兆松：《關(guān)于顧翊群》，上海市政協(xié)文史資料委員會編：《上海文史資料存稿匯編·經(jīng)濟金融》(4)，第32、33、32頁。加之，王昌曾在銷售組里公然對部下說：“顧太太那里交不了賬是不行的！常委會的決議能算什么！”鄭兆松：《關(guān)于顧翊群》，上海市政協(xié)文史資料委員會編：《上海文史資料存稿匯編·經(jīng)濟金融》(4)，第32、33、32頁。這樣看來，熊理被舉發(fā)出來，顯然是作為以顧翊群為首的調(diào)節(jié)民食會舞弊案的替罪羊，并可能是舉報人張遠南為了轉(zhuǎn)移輿論視線而采用的手法。

據(jù)熊理指控，張遠南應為阻撓洋米免稅進口的真正主謀，其目的一為掌握調(diào)節(jié)民食會用人權(quán)，一為控制贛米、湘米運銷廣東?！短幹眯馨皋k法省府今日可公布》，《中山日報》1937年4月30日，第2張第4版。之后，熊理又進一步提供了張遠南阻撓洋米進口的證據(jù)，并進而明言應負責任的是張遠南。因平時調(diào)節(jié)民食會呈文到省府，主管科長必跟代表黃慕松主持會務的張遠南會商后，才能辦理。而張遠南對上述兩次呈文均阻令不批，導致延遲了二十多天。*《舞弊疑案熊理作第三次申辯》，《中山日報》1937年5月2日，第2張第4版。熊氏對張遠南的反控，顯示張遠南不僅能左右調(diào)節(jié)民食會內(nèi)部事務，還在省政府內(nèi)部上下其手。

另外，關(guān)于洋米免稅進口廣東遇阻一事，程天固(時任國民黨第五屆候補中央執(zhí)行委員、實業(yè)部次長)后來的回憶稱：

……適粵省因中央某部長之舅周某，用高壓手段，壟斷入口食米，以致全省頓鬧米荒，民情憤激，向中央請求嚴辦，我乃奉命趕程回粵查辦。我到港時，周某亦畏罪遠逃，此事無形中已解決了。*程天固：《程天固回憶錄》，臺北：龍文出版社股份有限公司，1993年，第307頁。

程天固的回憶存在諸多問題。1937年4月，程氏赴廣東調(diào)查米荒，于16日上午抵達香港，后乘車于當晚轉(zhuǎn)赴廣州。*《程天固到粵著手調(diào)查》，《大公報》(津)1937年4月17日，第1張第4版。程4月16日抵達香港時，調(diào)節(jié)民食會舞弊案尚未被舉報、揭發(fā)出來，故“此事無形中已解決”一說不成立。程到廣州十余天后，報紙上開始報道調(diào)節(jié)民食會舞弊案，而熊理(當時報紙上有關(guān)于熊氏案發(fā)后離穗的消息，并不屬實*另有研究指出：熊理并沒有瀆職，他之所以遭冤枉攻擊，是因為他對米商的投機倒把采取了強硬的態(tài)度。參見[韓]姜抮亞：《1930年代廣東省的財政政策——中央·地方·商人三者關(guān)系為中心》，第100頁。)和張遠南均在廣州，兩人也都不符合“畏罪遠逃”的說法。而張遠南作為宋子文的妻舅，則符合“中央某部長之舅”的說法，且擁有“用高壓手段，壟斷入口食米”的條件。據(jù)此，可以推斷回憶錄中的“周某”，應指代張遠南。程氏這樣處理，當屬記憶不確或有意隱去其真實姓名。

此后，吳鐵城得知調(diào)節(jié)民食會舞弊案后極為震怒，決定嚴辦此案。省政府、綏靖公署決定組織聯(lián)合委員會徹查此案，省政府派李大超、張遠南(4月30日省港報紙上才刊出熊理對張遠南阻撓洋米入口的指控)，綏靖公署派丁培綸負責辦理。*《首批洋米昨已到粵》，《申報》1937年4月30日，第4版。另有消息稱，5月初，熊理仍在廣州，外傳已畏罪潛逃及被通緝均非事實。財政廳代廳長曾養(yǎng)甫已批準熊氏辭去財政廳秘書及財政人員訓練所主任兩職，并將晉京“對熊案亦向中央有所陳商報告”，熊案將有擴大蔓延之勢。*《民食會舞弊案熊理又作三次答辯》，《循環(huán)日報》1937年5月2日，第3張第2版。但之后，媒體上再無關(guān)于調(diào)節(jié)民食會舞弊案的后續(xù)報道。這樣，該案以熊理、王昌兩人的去職收場。涉案的張遠南、顧翊群二人則沒有受到影響，張隨即再次被委派為省政府參議，*《令派張遠南為本府參議》，《廣東省政府公報》第366期，1937年，第16頁。顧翊群后來還在1938年12月升任廣東省政府委員兼財政廳長。

三、 洋米免稅進口證明機關(guān)之確定

去除了省政府內(nèi)部的阻力，接下來的要務是盡快確定洋米免稅進口證明機關(guān)。然而，在海關(guān)和調(diào)節(jié)民食會兩者中究竟由何者作為證明機關(guān)這個問題上，又出現(xiàn)了不小的波折。后幾經(jīng)磋商、反復，廣東軍政當局與財政部、粵海關(guān)就此事終于達成一致，洋米免稅進口證明機關(guān)問題始告解決，免稅洋米始得以進口運濟廣東。

如前所述，鑒于調(diào)節(jié)民食會不愿承擔免稅洋米進口證明之責，省港米行、商會等團體遂吁請廣東地方和中央當局盡早予以解決，廣東省軍政當局也于4月10日聯(lián)電中央請示洋米免稅進口證明辦法。13日，廣東省政府接財政部復電，洋米谷免稅進口照前次洋米半稅記賬辦法，由海關(guān)直接辦理登記。*《財部邀集會議商洋米免稅問題》，《申報》1937年4月14日，第3版。簽證問題，仍需待吳鐵城赴任與南下的程天固商洽之后，才能決定。*《免稅進口洋米海關(guān)辦登記手續(xù)》，《中山日報》1937年4月16日，第2張第3版。接到財政部復電后，廣東省政府14日即批復廣州市商會，指定粵海關(guān)為洋米免稅進口許可證核發(fā)機關(guān)。但因財政部、實業(yè)部正在討論此案，又令海關(guān)暫緩發(fā)放許可證。

南京中央方面，為解決洋米免稅進口問題，全國糧食運銷局和實業(yè)部先后派員趕赴廣東。先是沈國瑾奉全國糧食運銷總局之命于10日抵達廣州(據(jù)鄭岱青回憶：沈此行另有查辦調(diào)節(jié)民食會舞弊案的使命*鄭兆松：《關(guān)于顧翊群》，上海市政協(xié)文史資料委員會編：《上海文史資料存稿匯編·經(jīng)濟金融》(4)，第33頁。)，沈與全國糧食運銷總局、粵海關(guān)商定，由余漢謀、沈國瑾聯(lián)電財政部請示改由海關(guān)負責辦理。同時，曾長期在廣東任職的程天固，也奉派赴廣東調(diào)查民食狀況，并咨詢關(guān)于洋米免稅運粵糾紛，以作為徹底解決該問題的根據(jù)。*《實次程天固昨晨抵港談救濟粵糧食兩種辦法》，《工商日報》(香港)1937年4月17日，第3張第1版。程天固于16日晚抵達廣州，此后幾天，即先后與當?shù)剀娬谈鹘缟糖V東糧食問題解決辦法。

16日，吳鐵城通電接任廣東省政府主席且開始視事，并于當天上午召開省務談話會，決定致電中央指定海關(guān)為洋米免稅入口證明機關(guān)，迅速放洋米進口。財政部提出由海關(guān)辦理登記手續(xù)，并同時電復廣東省府及海關(guān)。*《財部準免稅洋谷米一百萬擔先運粵》，《中山日報》1937年4月21日，第2張第3版。20日上午，吳鐵城主持召開省務會議，決定由粵海關(guān)辦理洋米谷免稅入口登記事宜，一切手續(xù)等與海關(guān)商妥即正式公布。④《財部準免稅洋谷米一百萬擔先運粵》，《中山日報》1937年4月21日，第2張第3版。同時，還決定調(diào)節(jié)民食會結(jié)束后，其事務由省政府會同綏靖公署辦理。*《洋米運粵案財實兩部左右為難》，《申報》1937年4月21日，第4版。后經(jīng)與粵海關(guān)商定，決定先將滯留大鏟關(guān)及香港的130多萬擔洋米谷免稅運濟廣東。至于洋米入口許可證問題，如海關(guān)能迅速辦理發(fā)證手續(xù)，即交海關(guān)負責，否則由省政府派員指導調(diào)節(jié)民食會發(fā)證。*《洋米運粵登記辦法海關(guān)商定后今日可公布》，《申報》1937年4月22日，第4版。

之后，洋米免稅進口證明機關(guān)又發(fā)生變化。據(jù)中央社21日電，對免稅洋米谷入口一事，廣東省政府為簡便起見決定仍由調(diào)節(jié)民食會發(fā)給許可證，再通知海關(guān)放行。⑦《洋米運粵登記辦法海關(guān)商定后今日可公布》，《申報》1937年4月22日，第4版。21日，廣東省政府議決仍以調(diào)節(jié)民食會名義發(fā)放許可證，但由省政府和綏靖公署派員負責簽證登記。*《粵省府會議議決免稅洋米分批入口》，《申報》1937年4月23日，第4版。22日，廣東省政府召開臨時會議討論免稅洋米入口問題，為尊重中央法令起見，決議責成調(diào)節(jié)民食會主辦簽證登記事宜。*《粵對洋米入口決取緊急處置》，《大公報》(津)1937年4月23日，第1張第3版。當天，廣東省政府正式下令，由調(diào)節(jié)民食會負責辦理免稅洋米谷進口登記、發(fā)證、分配、管理各項手續(xù)。*《令調(diào)節(jié)民食會負責辦理免稅洋米谷進口之登記發(fā)證分配管理各手續(xù)》，《廣東省政府公報》第364、365期，1937年，第39～41頁?？梢钥闯觯谘竺坠让舛惾肟谧C明機關(guān)問題上，廣東省政府極力與中央保持一致。23日，廣東省府就免稅洋米谷進口登記、發(fā)證等手續(xù)交由調(diào)節(jié)民食會負責辦理之事，除電呈行政院查核外，并電達財政部、咨函粵海關(guān)監(jiān)督，及布告粵民知照。*《調(diào)節(jié)民食會通過管理購運免稅洋米谷辦法》，《中山日報》1937年4月24日，第2張第3版。

然而，最終被確定為洋米免稅進口證明機關(guān)的仍為海關(guān)。據(jù)中央社22日電，財政部已指定由廣東省政府負責辦理商民購辦洋米谷登記。*《粵洋米谷進口免稅案政院催繳復議結(jié)果》，《中山日報》1937年4月23日，第1張第3版。財政部的這一做法，實際是將此事的決定權(quán)下放給廣東當局。23日，省政府、糧食運銷局與粵海關(guān)稅務司三方人員會商決定：為便利商民計，遵照財政部22日電示辦法，所有登記簽證事宜由海關(guān)負責，調(diào)節(jié)民食會派員駐海關(guān)協(xié)助，省府并通告米商知照。*《粵免稅洋米進口照財部電示辦理》，《時事新報》1937年4月24日，第1張第2版?！墩{(diào)節(jié)民食會通過管理購運免稅洋米谷辦法》，《中山日報》1937年4月24日，第2張第3版。至此，幾經(jīng)磋商、反復，廣東軍政當局與財政部、粵海關(guān)就此事終于達成一致，洋米免稅進口證明機關(guān)問題終告解決。

24日，調(diào)節(jié)民食會派員駐廣州海關(guān)開辦免稅洋米登記事宜，惟須審查后始可發(fā)放入口證。*《粵洋米免稅開始登記》，《申報》1937年4月25日，第4版。25日，海關(guān)以尚未接奉財政部令，未便發(fā)放免稅洋米入口證。*《粵免稅洋米尚未入口》，《申報》1937年4月25日，第14版。據(jù)此可知，免稅洋米谷入口，調(diào)節(jié)民食會和海關(guān)各有分工：調(diào)節(jié)民食會負責登記、審查，海關(guān)負責發(fā)放入口許可證。26日，廣州海關(guān)發(fā)出第一批洋米免稅入口證。*《免稅洋米輸入廣州情形》，《中山日報》1937年4月28日，第2張第3版。28日晨，首批8000包免稅洋米由省港夜輪運抵廣州。*《免稅洋米證延緩簽發(fā)原因》，《中山日報》1937年4月29日，第2張第3版。次日，首批洋米已開始應市。至7月10日之前，廣東各海關(guān)總計進口免稅洋米1 304 147.455公擔、洋谷389 882.16公擔。因新谷登場，米價低落，洋谷價格比土谷價格高，商民不愿再購運剩余免稅洋谷，調(diào)節(jié)民食會遂提前結(jié)束了免稅洋米谷進口事宜。*《調(diào)節(jié)民食會呈報辦理洋米谷免稅進口經(jīng)過》，《廣東省政府公報》第377期，1937年，第35～36頁。

四、 結(jié) 語

綜上所述，廣東省政府內(nèi)部、米商內(nèi)部因利益格局不同，對洋米免稅有不同的認識，導致洋米免稅令在廣東的實施出現(xiàn)波折。對于洋米免稅入口，廣東政府內(nèi)部和米商內(nèi)部自始即有不同意見。1936年12月初，在廣東軍政當局致電中央請求免征洋米稅時，省建設廳長劉維熾則強調(diào)：粵省“今年雖告歉收, 但鄰省豐收, 彼此互相救濟, 實為調(diào)劑及充實糧食之唯一辦法。但最近有一部人, 則主張減收洋米入口稅, 俾外米充分入口, 借資調(diào)劑, 但兄弟仍以為以鄰省運米來粵救濟一項, 較為妥善。”*《粵建廳長劉維熾談粵省建設》，《申報》1936年12月10日，第 9版。1937年3月，廣東獲準洋米免稅進口后，又發(fā)生調(diào)節(jié)民食會阻撓洋米入口一事。這其中，既有調(diào)節(jié)民食會內(nèi)部的人事紛爭，也反映了國米商與洋米商之間的利益分歧。當“四一免稅令”公布之時，調(diào)節(jié)民食會采辦的不少蕪米未能脫售，銀行墊款也未收回，洋米免稅進口勢必影響該會購存蕪米的銷售。當時即有評論指出：免稅洋米進口實際是對調(diào)節(jié)民食會的一個打擊。*《免稅洋米輸粵擱淺》，《申報》1937年4月18日，第8版。

米商方面，4月初六省市糧商代表反對洋米免稅時，部分經(jīng)營湘米、蕪米的廣東米商，因之前購運的國米尚未售罄，對于財政部洋米免稅案也加以反對，一方面阻止洋谷米免稅入口，另一方面與五省代表聯(lián)絡，以期財政部將所擬意見撤銷。*《五省代表反對粵洋米免稅后粵一部分米商竟亦附和》，《工商日報》1937年4月2日，第2張第3版。洋米免稅令公布后，汕頭有南北港商人“竟亦起而反對，與四省米商呼應”。*《潮海關(guān)已頒布洋米免稅令》，《工商日報》1937年4月8日，第2張第3版。廣州市米糠業(yè)公會所屬一部分米商，因儲存國米頗多，也對洋米入口問題態(tài)度極為冷淡。*《省市商代表昨謁程商洋米運粵問題》，《中山日報》1937年4月19日，第2張第3版。因利益攸關(guān)，廣東國米商反對洋米免稅入口，實屬情理中事。

從免稅洋米進口管理的便利性來說，無疑應由海關(guān)辦理洋米免稅進口許可證事宜。在吳鐵城就任廣東省政府主席且對調(diào)節(jié)民食會進行改組之后，廣東當局為與中央政令保持一致，曾一度考慮由調(diào)節(jié)民食會負責辦理。當財政部將決定權(quán)下放廣東后，海關(guān)最終被確定為洋米進口證明機關(guān)，調(diào)節(jié)民食會協(xié)助辦理，免稅洋米始得以進口運濟廣東。其中的曲折反復，實則折射出南京國民政府維持廣東局勢穩(wěn)定的意圖以及對該省的控制力顯著增強的態(tài)勢。