張 黎，李 萍，巨 菲，杜莉麗

(陜西省氣象臺，西安 710014)

2006年國家財(cái)政部頒布了財(cái)政部令第36號《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，2010年中國氣象局下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)氣象部門國有資產(chǎn)使用和處置管理兩個暫行辦法的通知》，隨后，陜西省氣象局制定下發(fā)了《陜西省氣象部門國有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》等相關(guān)法規(guī)規(guī)定，加大了對資產(chǎn)管理的力度和重視程度。但仍存在著資產(chǎn)閑置、使用率降低等現(xiàn)象。加強(qiáng)固定資產(chǎn)使用單位的制度建設(shè)，有效提高國有資產(chǎn)利用率，成為事業(yè)單位面臨的重要問題。

1 事業(yè)單位固定資產(chǎn)的概念

事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，即事業(yè)單位的國有(公共)財(cái)產(chǎn)。包括國家撥給事業(yè)單位的資產(chǎn)，事業(yè)單位按照國家規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等[1]。本文所提到的固定資產(chǎn)主要指國有資產(chǎn)中用于氣象業(yè)務(wù)工作的專用設(shè)備、通用設(shè)備、辦公家具、圖書等固定資產(chǎn)。

2 省級氣象事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

近年來，隨著國有資產(chǎn)管理法規(guī)、辦法的不斷出臺，省級氣象事業(yè)單位也制定了相應(yīng)的制度，加大了對固定資產(chǎn)的管理力度，在一定程度上取得了一些成效，但在管理制度的進(jìn)一步完善、設(shè)備購置需求的研判、資產(chǎn)管理人員職責(zé)明晰等方面還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。

(1)由于單位歷史沿革的原因，在固定資產(chǎn)管理中，資產(chǎn)的購置、使用、報(bào)廢等環(huán)節(jié)的制度不盡完善，造成資產(chǎn)家底不清，存在有帳無實(shí)或有實(shí)無帳現(xiàn)象。

(2)在單位機(jī)構(gòu)調(diào)整或人員變動時，未能對資產(chǎn)進(jìn)行及時轉(zhuǎn)移，造成單位固定資產(chǎn)帳實(shí)不符。

(3)省級氣象事業(yè)單位一般未設(shè)立專門的固定資產(chǎn)管理部門，資產(chǎn)管理人員大多為兼職管理，缺乏資產(chǎn)管理的專業(yè)知識，對固定資產(chǎn)管理流程了解較少，工作中隨意性較大。有些單位在原有資產(chǎn)管理人員工作調(diào)整時只移交工作和資產(chǎn)清單，而很少對資產(chǎn)實(shí)物進(jìn)行全面盤點(diǎn)，致使資產(chǎn)管理帳實(shí)不清。

(4)上級部門在統(tǒng)籌管理中缺乏合理的、有約束力的資產(chǎn)配置指標(biāo)，使得各單位資產(chǎn)配置的科學(xué)性和合理性較差，有時會造成資產(chǎn)的重復(fù)購置或資源浪費(fèi)。

(5)隨著氣象現(xiàn)代化的飛速發(fā)展，各類氣象探測數(shù)據(jù)海量增加，社會需求也由原來較單一的平面化信息需求向以圖形、圖像、視頻等為主的交互式預(yù)報(bào)服務(wù)產(chǎn)品需求轉(zhuǎn)變。為了保障天氣預(yù)報(bào)預(yù)警制作時效，充分發(fā)揮預(yù)報(bào)服務(wù)產(chǎn)品的效益，業(yè)務(wù)應(yīng)用計(jì)算機(jī)應(yīng)配置顯示功能強(qiáng)、運(yùn)算速度高、多源數(shù)據(jù)融合調(diào)用的高端性能計(jì)算機(jī)。這使許多仍處于可應(yīng)用狀態(tài)的計(jì)算機(jī)設(shè)備過早閑置，極大地降低了設(shè)備的利用率。

(6)目前，氣象部門的研發(fā)項(xiàng)目從申報(bào)到批準(zhǔn)立項(xiàng)一般要經(jīng)過上報(bào)研究意向與經(jīng)費(fèi)需求→項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)→項(xiàng)目可研方案編寫、論證、批復(fù)→實(shí)施方案編寫、論證、批復(fù)→項(xiàng)目實(shí)施等復(fù)雜過程，所需時間周期較長，往往給項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行和項(xiàng)目按期完成帶來較大影響，這也在一定程度上增加了資產(chǎn)購置的盲目性和隨意性，進(jìn)而增加了資產(chǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)。

3 固定資產(chǎn)管理建議

針對以上固定資產(chǎn)管理中存在問題，結(jié)合近年來陜西省氣象臺在固定資產(chǎn)管理方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出如下建議：

(1)進(jìn)行全面資產(chǎn)清查，摸清單位資產(chǎn)“家底”，夯實(shí)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)，盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益，促進(jìn)資產(chǎn)合理配置。

(2)進(jìn)一步完善氣象事業(yè)單位固定資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)動態(tài)管理，使數(shù)據(jù)庫信息從數(shù)量、價(jià)值、結(jié)構(gòu)、使用狀況等多層面反映單位固定資產(chǎn)的實(shí)際狀況。

(3)加強(qiáng)對省級氣象事業(yè)單位固定資產(chǎn)統(tǒng)籌管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定科學(xué)合理的資產(chǎn)配置指標(biāo)，建立健全固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度和資產(chǎn)再利用機(jī)制。在全面進(jìn)行資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，重新建立資產(chǎn)帳卡，做到帳帳相符，帳實(shí)相符。

(4)理順項(xiàng)目申報(bào)流程。在項(xiàng)目申報(bào)前，做足功課，將方案編寫與論證提前到項(xiàng)目預(yù)算編制之前進(jìn)行，使項(xiàng)目的實(shí)施更具有針對性，從而有效提高項(xiàng)目的實(shí)用性和設(shè)備購置的前瞻性，減少資產(chǎn)購置的盲目性和隨意性。

(5)建立監(jiān)督機(jī)制，明確資產(chǎn)采購與管理人員職責(zé)，完善采購制度，嚴(yán)把采購→入庫→領(lǐng)取→使用→報(bào)廢各環(huán)節(jié)，有效避免重復(fù)購置和資產(chǎn)閑置，切實(shí)提高資產(chǎn)的有效利用程度。

(6)加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，使其熟練掌握固定資產(chǎn)的管理規(guī)范和要求，增強(qiáng)管理理念，及時跟蹤了解氣象業(yè)務(wù)發(fā)展需求和方向，提高購置設(shè)備在實(shí)際業(yè)務(wù)工作中的針對性。

4 結(jié)語

氣象事業(yè)單位所擁有的固定資產(chǎn)是保證單位正常運(yùn)行的必備物質(zhì)條件，是氣象事業(yè)單位為社會提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，促進(jìn)社會不斷發(fā)展進(jìn)步的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，要有效解決當(dāng)前固定資產(chǎn)管理中存在的問題，必須根據(jù)現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)發(fā)展方向，深入分析需求，建立切實(shí)可行的管理制度，遵循權(quán)屬清晰、完全完整、風(fēng)險(xiǎn)控制、注重績效的資產(chǎn)管理原則，最大限度地發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中華人民共和國財(cái)政部.事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法[Z]. 2006.