呂建平 徐建武 汪坤乾 曹艷 倪楊帆 吳葳 黃微 何威

導(dǎo)讀：通過對武漢市6個新城區(qū)檢測體系情況進(jìn)行專題調(diào)研，總結(jié)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系現(xiàn)狀，分析目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系中存在的問題，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，提出解決對策。

“民以食為天，食以安為先”。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是當(dāng)前各級政府和全社會關(guān)注的熱點，事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，事關(guān)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，而農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要因素，因此，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民群眾“舌尖上的安全”的重要手段，是依法履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。為全面掌握全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系現(xiàn)狀，查找檢測中的薄弱環(huán)節(jié)和存在的主要問題，2017年武漢農(nóng)業(yè)中心組織專班深入6個涉農(nóng)區(qū)（江夏、黃陂、蔡甸、新洲、東西湖、漢南）檢測中心、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測室和企業(yè)（合作社）自檢室進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

1 檢測體系建設(shè)現(xiàn)狀

目前，全市建立了以市農(nóng)檢中心為主導(dǎo)、區(qū)農(nóng)檢中心為骨干、街（鎮(zhèn)）檢測室為基礎(chǔ)、企業(yè)（合作社）自檢室為補(bǔ)充的三級四層檢測體系。市檢測中心以定量檢測為主；各區(qū)檢測中心以定性檢測為主、定量檢測為輔，街（鎮(zhèn)）檢測室和企業(yè)（合作社）自檢室均采取定性快速檢測。

1.1 市級檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)情況

武漢農(nóng)業(yè)檢測中心（市農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測站）是2015年7月在原武漢市農(nóng)產(chǎn)品檢疫檢測中心（2002年成立）的基礎(chǔ)上組建而成的公益一類全額撥款事業(yè)單位。現(xiàn)有編制40人，實有人員36人。有專業(yè)技術(shù)職稱的34人，占總?cè)藬?shù)的94.4%，其中，具有高級職稱以上的技術(shù)人員13人（包括推廣研究員3人），占38.2%，中級職稱專業(yè)技術(shù)人員10人，29.4%；初級職稱專業(yè)技術(shù)人員11人，占32.4%；研究生以上學(xué)歷16人（包括博士3人），占 44.5%，本科學(xué)歷 12人，占33.3% ，專科學(xué)歷8人，占22.2%。特別是近2年先后招聘引進(jìn)了10名分析化學(xué)專業(yè)及相關(guān)專業(yè)碩士和博士研究生，使中心的檢測力量得到了很大加強(qiáng)。

承擔(dān)完成了《湖北省武漢市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心建設(shè)項目》，現(xiàn)有實驗室1 900多m2，檢測設(shè)備120多臺（套），主要有高分辨液質(zhì)譜儀、氣質(zhì)聯(lián)用儀、液質(zhì)聯(lián)用儀、氣相色譜儀、液相色譜儀、原子熒光光度計、原子吸收光度計、紫外可見分光光度計、火焰光度計、紅外測油儀等。

中心實驗室從2004年8月首次通過省級計量認(rèn)證后，多次通過國家認(rèn)監(jiān)委、省級計量部門檢查與考核以及資質(zhì)認(rèn)定擴(kuò)項評審及復(fù)評審，目前，中心可檢測的產(chǎn)品和技術(shù)參數(shù)達(dá)到249個，農(nóng)產(chǎn)品殘留檢測范圍主要包括蔬菜、水果、食用菌、茶葉、水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、生鮮乳、蜂產(chǎn)品、蠶桑、中藥材等。

1.2 區(qū)級檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)情況

武漢市6個主要農(nóng)業(yè)區(qū)中，黃陂、東西湖、漢南成立有農(nóng)業(yè)檢測中心，江夏、蔡甸、新洲三區(qū)完成改制成立了政府直接管理的綜合性檢測中心，下設(shè)具獨立法人資質(zhì)的農(nóng)檢所。6個區(qū)級檢測中心（所）現(xiàn)有人員131人。有專業(yè)技術(shù)職稱的80人，占總?cè)藬?shù)的61.1%，其中，具有高級職稱以上的技術(shù)人員20人，占25%；中級職稱專業(yè)技術(shù)人員24人，占30%；初級職稱專業(yè)技術(shù)人員36人，占45%。有學(xué)歷108人，占總?cè)藬?shù)85.3%，其中研究生學(xué)歷5人，占4.6%，本科學(xué)歷32人，占29.6%，?？茖W(xué)歷71人，占65.7%?，F(xiàn)有檢測室面積5 901.5 m2，檢測設(shè)備700臺（套），主要承擔(dān)種植業(yè)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品殘留定性檢測。

1.3 街（鎮(zhèn)）檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)情況

全市6個涉農(nóng)區(qū)72個涉農(nóng)街（鎮(zhèn)）全部成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，每個監(jiān)管站建有檢測室，其中江夏區(qū)有12個、黃陂區(qū)有19個、蔡甸區(qū)有12個、新洲區(qū)有14個、東西湖區(qū)有10個、漢南區(qū)有5個。除了東西湖區(qū)、漢南區(qū)街（鎮(zhèn)）檢測人員有編制外，其他4個區(qū)都是從以錢養(yǎng)事人員中調(diào)劑，目前，共有檢測人員257人，有專業(yè)技術(shù)職稱的190人，占總?cè)藬?shù)的73.9%，其中，具有高級職稱以上的技術(shù)人員17人，占9.0%；中級職稱專業(yè)技術(shù)人員72人，占37.9%；初級職稱專業(yè)技術(shù)人員101人，占53.2%。有學(xué)歷221人，占總?cè)藬?shù) 86%，其中本科學(xué)歷53人，占24%，?？茖W(xué)歷168人，占76%。有檢測室面積2 475.4 m2，檢測設(shè)備760臺（套），主要包括速測儀、水浴鍋、回旋式振蕩器等。

1.4 企業(yè)（合作社）自檢室建設(shè)情況

全市有 118家企業(yè)（合作社）已建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全自檢室，其中江夏區(qū)27家、黃陂區(qū)20家、蔡甸區(qū)21家、新洲區(qū)16家、東西湖區(qū)23家、漢南區(qū)11家。共有檢測人員130人，均由企業(yè)（合作社）自行聘用，有學(xué)歷67人，占總?cè)藬?shù) 51.5%，其中本科學(xué)歷10人，占14.9%，?？茖W(xué)歷57人，占85.1%。共有檢測室面積2 360 m2，檢測設(shè)備470多臺（套），主要包括速測儀、水浴鍋、回旋式振蕩器等。

2 農(nóng)產(chǎn)品殘留檢測情況

2.1 市檢測中心農(nóng)產(chǎn)品殘留檢測情況

市檢測中心始終以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標(biāo)，堅持“質(zhì)量第一、科學(xué)公正、誠實守信、廉潔高效”的質(zhì)量方針，突出加強(qiáng)了重點品種、重點時段、重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)的檢測，用精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)和科學(xué)的分析對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全性作出基本評估，充分發(fā)揮了農(nóng)檢中心服務(wù)于生產(chǎn)、服務(wù)于產(chǎn)業(yè)、服務(wù)于執(zhí)法的綜合和復(fù)合職能，全力把握武漢市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)和排查風(fēng)險隱患，為保障武漢市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和預(yù)警。2017年共開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測2 829個樣品，其中開展稻田土壤及作物重金屬關(guān)聯(lián)專項檢測80個，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測2 026個（蔬菜1 261個、食用菌88個、水果214個、茶葉67個、水產(chǎn)品232個、生鮮乳81個、畜禽產(chǎn)品83個），農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全檢測308個（種子204個、農(nóng)藥51個、肥料53個），農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境檢測415個（土壤194個、水質(zhì)221個），檢測項次達(dá)47 669項次，出具檢驗報告2 071份，每月定期發(fā)布監(jiān)測通報，上報委分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)主管部門，對不合格產(chǎn)品出具監(jiān)測專報。

2.2 區(qū)檢測中心農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測情況

各區(qū)檢測中心負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的殘留檢測，但由于沒有經(jīng)過計量認(rèn)證和實驗室資質(zhì)認(rèn)可，各區(qū)仍以定性檢測為主。2017年共開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測樣品38 765個，其中種植業(yè)產(chǎn)品（蔬菜）36 474個、水產(chǎn)品1 945個、畜禽產(chǎn)品346個。

2.3 街（鎮(zhèn)）檢測室農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測情況

街（鎮(zhèn)）檢測室負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)基地和集貿(mào)市場農(nóng)產(chǎn)品殘留快速檢測，以檢測蔬菜和水產(chǎn)品為主。2017年共開展農(nóng)產(chǎn)品殘留檢測樣品152 800個，其中蔬菜148 451個、水產(chǎn)品2 428個、食用菌116個、畜禽產(chǎn)品1 805個。

2.4 企業(yè)（合作社）自檢室農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量自檢情況

企業(yè)（合作社）自檢室主要負(fù)責(zé)企業(yè)（合作社）所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品上市前的殘留檢測。2017年共開展農(nóng)產(chǎn)品殘留檢測樣品80 376個，其中蔬菜78 139個、水產(chǎn)品2 237個。

3 存在的問題

3.1 檢測體系還有待進(jìn)一步完善

目前，在市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）、企業(yè)（合作社）三級四層檢測體系中，區(qū)級檢測機(jī)構(gòu)由于事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，人員、編制、職責(zé)還沒有完全落實到位，任務(wù)、職責(zé)不明晰，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作有一定的影響。

街（鎮(zhèn)）盡管都成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，但主要是依托原來的基層服務(wù)中心而組建的，體制不順，機(jī)構(gòu)性質(zhì)沒明確，編制沒落實，人員配備不齊，年齡偏大，監(jiān)管檢測人員由“以錢養(yǎng)事”人員兼任，有的身兼數(shù)職，嚴(yán)重影響了檢測人員的積極性，不利于檢測工作的正常開展和技術(shù)支撐作用的有效發(fā)揮。

企業(yè)（合作社）自檢室還沒有全覆蓋，有的企業(yè)（合作社）對檢測工作積極性不高，主動性不強(qiáng)，檢測頻次和檢測數(shù)量偏少，未能做到逢出必檢，特別是檢測人員主要由企業(yè)（合作社）自聘或臨時聘用，待遇偏低，同時還要兼顧其他工作，流動頻繁，致使檢測工作斷檔不連續(xù)、人員不穩(wěn)定。

3.2 檢測技術(shù)力量薄弱，檢測人員素質(zhì)亟待提高

從市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）、企業(yè)（合作社）三級四層檢測體系人員組成來看，除了市、區(qū)檢測中心專業(yè)檢測人員配備比例較高外，街（鎮(zhèn)）監(jiān)管站檢測室、企業(yè)（合作社）自檢室普遍存在專業(yè)檢測人員短缺的問題，現(xiàn)有的檢測人員素質(zhì)參差不齊，流動性大，檢測能力和檢測水平還不高，有些檢測任務(wù)還不能很好地完成，有的不能很好地掌握檢測技術(shù)，檢測不規(guī)范，記錄不全，有的上傳檢測數(shù)據(jù)不及時等等，因此，檢測技術(shù)力量、檢測人員素質(zhì)、檢測技術(shù)的規(guī)范成為當(dāng)前檢測工作的限制因素。

3.3 檢測能力有待進(jìn)一步提升

市農(nóng)檢中心事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革后，檢測職能增多、檢測范圍擴(kuò)大、檢測任務(wù)增加、工作壓力增大，但有些檢測手段和能力還沒完全跟上改革的步伐，雖然近2年引進(jìn)招聘了一批博士和碩士研究生，但他們經(jīng)過2～3年培養(yǎng)后才能挑起大梁。

區(qū)級檢測機(jī)構(gòu)都未通過計量認(rèn)證和機(jī)構(gòu)認(rèn)可，目前的檢測能力大部分停留在定性檢測階段，定量檢測工作跟不上要求，不能作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的執(zhí)法依據(jù)，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提供的技術(shù)支撐有限。

街（鎮(zhèn)）檢測室、企業(yè)（合作社）自檢室目前大部分以種植業(yè)殘留檢測為主，水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品殘留檢測設(shè)備和人員不足。

3.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患依然存在

武漢市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢總體良好，未發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重大事故，在農(nóng)產(chǎn)品殘留檢測中時，未檢測出禁用藥物的使用，但仍時有限用農(nóng)藥殘留超標(biāo)問題，主要原因是有的種植戶沒有按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)盲目或超量使用農(nóng)藥，有的在使用農(nóng)藥后不到安全間隔期就采收，部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量安全意識還不強(qiáng)，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性認(rèn)知不足，誠信意識、自律意識、品牌意識不強(qiáng)。

4 對策與建議

4.1 進(jìn)一步加強(qiáng)檢測體系建設(shè)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作是一項專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高、工作任務(wù)繁重的公益性事業(yè)，區(qū)級檢測中心要盡快理順機(jī)構(gòu)和職能，落實好編制、人員、經(jīng)費，加強(qiáng)檢測設(shè)備的投入和建設(shè)，加強(qiáng)計量認(rèn)證和機(jī)構(gòu)認(rèn)可，開展定量檢測和定性檢測相結(jié)合；街（鎮(zhèn)）監(jiān)管站要明確機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和編制，解決掛靠問題，按照機(jī)構(gòu)隊伍、職能職責(zé)、設(shè)施設(shè)備、制度機(jī)制、標(biāo)識檔案“五規(guī)范”的要求，加強(qiáng)街（鎮(zhèn)）監(jiān)管站規(guī)范化建設(shè)，確保每站監(jiān)管檢測人員3～5人，保障檢測工作經(jīng)費并納入財政預(yù)算，按照屬地管理的原則明晰任務(wù)和職責(zé)，著力推進(jìn)監(jiān)管檢測工作重心下移，監(jiān)管檢測關(guān)口前移；同時，擴(kuò)大企業(yè)（合作社）自檢室建設(shè)的覆蓋面，每個自檢室要有1～2名檢測人員，除了必要的檢測設(shè)備外，需制定相應(yīng)的政策，對檢測人員給于一定的檢測經(jīng)費補(bǔ)貼。通過加強(qiáng)體系建設(shè)，建立市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）、企業(yè)（合作社）穩(wěn)固的四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)和一支專業(yè)的、穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測隊伍。

4.2 加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，保障源頭安全

各級農(nóng)業(yè)檢測機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測、監(jiān)督監(jiān)測、專項檢測，增加重點產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域、重點時段、重點品種監(jiān)測頻次，加強(qiáng)監(jiān)測結(jié)果信息通報和共享，隨時掌握全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全動態(tài)，及時采取應(yīng)對措施消除農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。

4.3 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高隊伍素質(zhì)

①強(qiáng)化市中心檢測隊伍建設(shè) 制訂檢測人員培訓(xùn)計劃，建立常態(tài)內(nèi)外部培訓(xùn)機(jī)制，通過走出去、請進(jìn)來，廣泛開展檢測人員基礎(chǔ)檢測理論和技能操作方面的系列培訓(xùn)，強(qiáng)化崗位練兵和傳幫帶，全面提升農(nóng)檢中心檢測人員的專業(yè)技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力打造一支有戰(zhàn)斗力、有影響力的高效率、高素質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技術(shù)團(tuán)隊，使中心的檢測能力和服務(wù)水平有一個大的提升，更好地服務(wù)于武漢農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

②強(qiáng)化基層檢測隊伍建設(shè) 加強(qiáng)各區(qū)農(nóng)檢中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測室和規(guī)?；a(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作社等自檢室的檢測人員的培訓(xùn)，努力提高檢測人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

③各級檢測機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)檢測專業(yè)人才的引進(jìn)，整體提升檢測人員素質(zhì)。

4.4 推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

按照農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，在生產(chǎn)全過程實行標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量安全管控，在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)當(dāng)中，要采用農(nóng)業(yè)防治、物理防治、生物防治與化學(xué)防治相結(jié)合，大力推廣應(yīng)用綠色防控技術(shù)，如性誘劑、殺蟲燈、生物導(dǎo)彈、生物制劑、黃色粘蟲板及高效低毒低殘留化學(xué)農(nóng)藥等，以降低農(nóng)藥殘留，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

4.5 加強(qiáng)宣傳教育，提高質(zhì)量意識

充分利用各種宣傳形式和手段，加強(qiáng)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《農(nóng)藥管理條例》等法律法規(guī)以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)知識的宣傳普及，提高廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營者誠信守法和安全責(zé)任意識，增強(qiáng)其嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)的自覺性，把好生產(chǎn)經(jīng)營安全關(guān)，為從源頭保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全打下堅實基礎(chǔ)。