■張 祥

水利工程建設(shè)對我國社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及民生建設(shè)具有重要意義，但是其建設(shè)施工過程當(dāng)中的難度系數(shù)較高，因此難免會隱藏各種問題。為了對這些問題進(jìn)行有效規(guī)避和解決，需要在項(xiàng)目建設(shè)開始到結(jié)束整個(gè)過程當(dāng)中進(jìn)行嚴(yán)格把控，保障建設(shè)具有高質(zhì)量的水利工程項(xiàng)目，力爭將水利工程所具有的經(jīng)濟(jì)效益以最大化的形式展現(xiàn)出來。

一、水利工程建設(shè)管理的重要性

水利工程作為一項(xiàng)與國民生計(jì)息息相關(guān)的項(xiàng)目工程，其建設(shè)質(zhì)量的好壞對于人民群眾的生活質(zhì)量將會產(chǎn)生較大的影響，同時(shí)還會影響到我國社會、經(jīng)濟(jì)建設(shè)?，F(xiàn)階段，我國在水利工程建設(shè)上的投資越來越多，水利工程比一般工程項(xiàng)目的施工難度都要大，而且其建設(shè)周期相對較長，因此需要的資金投入也較高，在此過程中必須要做好相關(guān)管理工作，保障水利工程的建設(shè)質(zhì)量及施工進(jìn)度?；诖耍谒こ探ㄔO(shè)工作中，應(yīng)當(dāng)采取有效措施來確保其建設(shè)質(zhì)量，作為相關(guān)的工程建設(shè)管理人員需要逐步重視水利工程建設(shè)工作，對建設(shè)過程當(dāng)中所發(fā)現(xiàn)的問題有針對性地采取相關(guān)措施對其進(jìn)行解決，同時(shí)為了確保在整個(gè)水利工程建設(shè)工作質(zhì)量的基礎(chǔ)上，提高建設(shè)效率。

二、水利工程建設(shè)存在的問題

1.工程建設(shè)的內(nèi)控制度執(zhí)行與監(jiān)督不到位。

首先表現(xiàn)在施工單位現(xiàn)場管理缺位上。就比如部分標(biāo)段現(xiàn)場的施工人員以及其相應(yīng)設(shè)施設(shè)備不符合投標(biāo)文件的要求，或者沒有經(jīng)過批準(zhǔn)而擅自使用和更換。在審計(jì)過程當(dāng)中，發(fā)現(xiàn)某些標(biāo)段的材料管理較為松散，如：在施工現(xiàn)場中露天堆放鋼筋，導(dǎo)致其出現(xiàn)腐蝕狀況不符合存放的要求，最終會影響到整個(gè)水利工程的施工質(zhì)量；其次，水利工程監(jiān)理單位人員到位不足。在水利工程施工過程當(dāng)中，由于部分的監(jiān)理單位人員沒有按時(shí)到位，不利于監(jiān)理工作的履約以及考核要求的實(shí)施。如：政府在對某河道工程進(jìn)行跟蹤審計(jì)的過程當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，部分已新挖開的河段邊坡高程，中線寬度等均符合設(shè)計(jì)要求，但是在此過程中仍存在設(shè)計(jì)缺陷，工程建設(shè)到需要匯集兩岸眾多的小排水溝的水流，這些設(shè)計(jì)方案都需要通過主河道。針對這一問題往往設(shè)計(jì)人員從經(jīng)濟(jì)利益考慮，在直線段上并未有設(shè)置任何的防護(hù)措施，最終導(dǎo)致局部沖刷塌陷情況的出現(xiàn)。

2.現(xiàn)場管理與計(jì)量支付脫節(jié)。

在項(xiàng)目審計(jì)過程當(dāng)中，整個(gè)整治工程包括開工儀式場地、道路環(huán)境等整治項(xiàng)目都需要消耗資金，但是在施工單位提交審計(jì)的資料上并沒有設(shè)計(jì)圖紙以及相關(guān)紀(jì)錄，僅僅只是清單，存在明顯的結(jié)算項(xiàng)目內(nèi)容不清晰、數(shù)據(jù)對接不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}。在某項(xiàng)工程實(shí)施過程中，其最初的工程內(nèi)容是將進(jìn)場的幾千米的鄉(xiāng)村道路進(jìn)行拓寬并加以改造，通過對現(xiàn)場會擬用場地的進(jìn)一步整理，對道路進(jìn)行有效利用。但是在道路改造、地整理的結(jié)構(gòu)、施工工藝等問題上，審計(jì)結(jié)果并不嚴(yán)正，沒有規(guī)范化的審計(jì)方式。最終再根據(jù)實(shí)際情況對其施工工藝進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目所需要的工作內(nèi)容在結(jié)算清單包含不合理項(xiàng)目當(dāng)中，例如，在清單當(dāng)中包括了對某閘加工以及維護(hù)實(shí)質(zhì)是初始方案當(dāng)中，在之后的施工過程，道路改線當(dāng)中并未進(jìn)行實(shí)施，對公路兩邊進(jìn)行加寬并沒有使用混泥土進(jìn)行碾壓加寬，而是以泥慶石加以代替使用，與審計(jì)時(shí)內(nèi)容不符合；另外，審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場各個(gè)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)之間存在著矛盾，資金預(yù)算上存在著虛假報(bào)告和瞞報(bào)情況。這些情況的產(chǎn)生都源于現(xiàn)場再進(jìn)項(xiàng)目之前，其管理體系并沒有形成，因此對施工資料的收集整理以及把控結(jié)算審核上都沒有落到實(shí)處，在現(xiàn)場管理及計(jì)量支付之間存在脫節(jié)的現(xiàn)象。

3.缺乏比較健全完善的內(nèi)部審計(jì)體系。

水利工程建設(shè)期審計(jì)一般是在工程竣工之前進(jìn)行，其監(jiān)督形式主要屬于事后監(jiān)督，缺乏對整個(gè)施工過程的監(jiān)督。其內(nèi)部審計(jì)體系并沒有健全和完善，其審計(jì)范圍受限，不夠?qū)挿菏褂梅椒ㄝ^為老舊，手段較為單一，所以無法進(jìn)行準(zhǔn)確審計(jì)預(yù)算。現(xiàn)目前，內(nèi)部審計(jì)大多數(shù)已經(jīng)將財(cái)務(wù)事項(xiàng)作為重點(diǎn)被審對象，重點(diǎn)對會計(jì)資料的真實(shí)性以及合法性進(jìn)行檢查，這一環(huán)節(jié)的進(jìn)行，主要是發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)收支存在的弊端。在政府審計(jì)上常用的成績方法一般都是進(jìn)行主筆審查或者是根據(jù)頒發(fā)的預(yù)算定額編制，全部按順序進(jìn)行審查，使用的方法沒有創(chuàng)新，手段單一，并且所花費(fèi)的時(shí)日較多且效率低。

4.清單編制與現(xiàn)場實(shí)際存在差異。

在清單編制和現(xiàn)場實(shí)際存在一定差異性。審計(jì)由于受到工程招標(biāo)投標(biāo)文件的影響，對施工交通子目項(xiàng)合理性產(chǎn)生質(zhì)疑。由于在工程建設(shè)過程中，清單上一般規(guī)定表中規(guī)定其完成項(xiàng)目的施工周期、交通費(fèi)以及每座建筑和所需要的工程量為多少？工程項(xiàng)目在審計(jì)出現(xiàn)質(zhì)疑之后，相關(guān)的單位對其工程量的清單各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行解釋，通過觀察以及現(xiàn)場的考試，這些都是施工臨時(shí)的交通道路，因此在該列項(xiàng)一般規(guī)定施工交通費(fèi)中存在著嚴(yán)重的重復(fù)情況。產(chǎn)生這一問題的主要原因是由于清單編制的工作人員沒有對現(xiàn)場進(jìn)行勘察現(xiàn)場的實(shí)際情況沒有足夠的了解；其次這反映出建設(shè)單位在水利工程建設(shè)當(dāng)中，忽視了對工程量清單編制的監(jiān)督以及沒有進(jìn)一步加強(qiáng)管理。

三、解決措施建議

1.健全內(nèi)部審計(jì)體系。

水利工程建設(shè)所涉及的點(diǎn)較為寬廣，在水利專項(xiàng)資金的使用上存在著滯壓、挪用和擠占建設(shè)成本等情況。由于其基建財(cái)務(wù)管理不完善，單位內(nèi)部控制制度沒有健全，所以，在保障資金計(jì)劃按期完成過程當(dāng)中型項(xiàng)目建設(shè)往往需要引起高度重視，對整個(gè)水利工程實(shí)施過程進(jìn)行更為直接和有效督促，從整體上建立起完善健全的內(nèi)控監(jiān)管體系而貫穿整個(gè)工程建設(shè)的始終。在此過程中，如何進(jìn)行全過程監(jiān)督工程審計(jì)可以跟隨著施工的進(jìn)度，不開展其審計(jì)內(nèi)容包括投資、進(jìn)度和質(zhì)量等多方面實(shí)力工程，從開始實(shí)施到最后收工資金的收付都是動態(tài)趨勢的，加上其建設(shè)需要較長的周期，如果僅僅依靠在建設(shè)完成之后的審計(jì)那么出現(xiàn)的問題，也無法進(jìn)行解決，勢必導(dǎo)致國有資產(chǎn)較大的損失。因此，只有對其內(nèi)部審計(jì)體系進(jìn)行完善和健全并提高其地位，在整個(gè)實(shí)施周期內(nèi)實(shí)行審計(jì)，擴(kuò)大審計(jì)范圍，加強(qiáng)對審計(jì)工程項(xiàng)目的監(jiān)督環(huán)節(jié)，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)的制止糾正和解決；另外，對出現(xiàn)的問題要及時(shí)上報(bào)，同時(shí)附上審計(jì)局的預(yù)算審計(jì)，工程造價(jià)設(shè)計(jì)及單項(xiàng)工程結(jié)算審計(jì)等數(shù)據(jù)。

2.資金效益最大化發(fā)揮。

在水利工程建設(shè)中，要想資金效益發(fā)揮到最大化，首先就得整合資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，要將近期與遠(yuǎn)期計(jì)劃，局部與全面計(jì)劃數(shù)量與質(zhì)量等等綜合進(jìn)行考慮充分。整合各部門的資源，確保資金投入到重點(diǎn)區(qū)域一級水利工程設(shè)施需要重點(diǎn)建設(shè)的地方；其次，要將資金進(jìn)行集中并且優(yōu)化工程建設(shè)中，結(jié)構(gòu)設(shè)置不斷整合各類資源，通過資源集聚資金的聚集發(fā)展，發(fā)揮優(yōu)勢，將扶持資金集中在重點(diǎn)項(xiàng)目上，旨在對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展起到帶動作用；最后在整個(gè)工程建設(shè)當(dāng)中，一定要一步一個(gè)腳印，要立足于實(shí)際，先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)，做到規(guī)劃整體，局部實(shí)施，全面布局。

3.加強(qiáng)高水平水利隊(duì)伍建設(shè)。

水利工程建設(shè)發(fā)展水平及能力與其項(xiàng)目隊(duì)伍素質(zhì)高低有較大關(guān)系。水利專業(yè)技術(shù)和技能的強(qiáng)化與提升，可以在很大程度上提高水利建設(shè)在抗旱防汛中的重要作用。這一高素質(zhì)人才隊(duì)伍的建設(shè)需要進(jìn)一步對其人才評價(jià)進(jìn)行完善，按照規(guī)定對內(nèi)部的人員進(jìn)行規(guī)劃編制，對有能力的人才進(jìn)行選拔任用和激勵(lì)保障機(jī)制進(jìn)一步完善，通過相關(guān)渠道按需引進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展需要的高等人才，并在此過程中鍛煉其實(shí)踐能力。

總而言之，政府對水利工程的審計(jì)是強(qiáng)化審計(jì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的一種具體表現(xiàn)，也是保障水利工程社會、經(jīng)濟(jì)效益最大化的一種較為具體、正確的方法，其核心思路對水利工程資金的使用進(jìn)行進(jìn)一步監(jiān)督，采取有效措施來確保其建設(shè)質(zhì)量。作為相關(guān)的工程建設(shè)管理人員，需要逐步重視水利工程建設(shè)工作，對建設(shè)過程當(dāng)中所發(fā)現(xiàn)的問題有針對性地采取相關(guān)措施對其進(jìn)行解決對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展及民生具有重要意義。

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