劉松林　梅碧球　張紀(jì)祥　彭波涌　彭平波

（湖南西洞庭湖國家級(jí)自然保護(hù)區(qū), 湖南 漢壽 415900 ）

西洞庭湖自然保護(hù)區(qū)位于湖南省漢壽縣境內(nèi)的沅、澧水尾閭，地理位置為東經(jīng)111o57′～ 112o17′，北緯 28o47′～ 29o07′，總面積30 044 hm2，其中，濕地面積26 960 hm2，核心區(qū)9 061 hm2，緩沖區(qū)6 165 hm2，實(shí)驗(yàn)區(qū)14 818 hm2。區(qū)域內(nèi)水系發(fā)達(dá)，有沅水、澧水2條水系匯聚西洞庭湖，而且吞吐長江松滋、太平二口洪流，漢壽縣南部低山丘陵區(qū)為雪峰山余脈，其間滄水、浪水、龍池河、煙包山河等8條河流也由南向北流入西洞庭湖。

1　濕地生物多樣性現(xiàn)狀

1.1　濕地生態(tài)系統(tǒng)多樣性

西洞庭湖自然保護(hù)區(qū)屬內(nèi)陸湖泊蘆葦沼澤型濕地，地處沅、澧水尾閭，區(qū)內(nèi)洲灘密布，江湖交錯(cuò)，水域遼闊，形成了其獨(dú)特的地形地貌和濕地景觀。區(qū)內(nèi)有河流、湖泊、沼澤、人工濕地等多種濕地生態(tài)類型（北京林業(yè)大學(xué),2011）?！皾q水成湖、落水為洲，豐水一大片、枯水幾條線”為其主要特征。

1.2　濕地植物類型、種類多樣性

根據(jù)調(diào)查，保護(hù)區(qū)共記錄到維管束植物87科259屬414種（喻勛林等,2006）。保護(hù)區(qū)植物區(qū)系主要以世界廣布成分、泛熱帶成分和北溫帶成分為主，其中世界廣布成分尤為突出，共有45科，占總科的61.64%。根據(jù)植物群落學(xué)—植物生態(tài)學(xué)原則，結(jié)合洞庭湖實(shí)際情況，將西洞庭湖自然保護(hù)區(qū)植被劃分為3個(gè)植被型組，70個(gè)群系，即草甸型組34個(gè)群系，沼澤型組13個(gè)群系，水生植物型組23個(gè)群系。

1.3　濕地動(dòng)物物種多樣性

西洞庭湖自然保護(hù)區(qū)內(nèi)記錄到鳥類15目50科205種，魚類9目20科112種，兩棲動(dòng)物1目5科13種，爬行動(dòng)物3目8科20種，哺乳動(dòng)物7目14科26種，底棲動(dòng)物3目7科46種（北京林業(yè)大學(xué),2011）。

西洞庭湖自然保護(hù)區(qū)是極具科研、保護(hù)價(jià)值的濕地生態(tài)系統(tǒng)和濕地鳥類保護(hù)區(qū)，區(qū)內(nèi)鳥類種類多，數(shù)量大（鐘福生等,2008），區(qū)內(nèi)共記錄到鳥類占全國鳥類總種數(shù)的15.2%，占湖南省鳥類總種數(shù)的46.1%。其中，雀形目、鸻形目和雁形目無論在種類和數(shù)量上都占有絕對(duì)優(yōu)勢，各有84種、31種和27種，分別占鳥類群落組成的41.0%、15.1%和13.2%。在水鳥各科中，鴨科種類最多，有27種，其次是鷸科和鷺科，都為14種，其中，濕地水鳥共8目90種，占全國水鳥種類的33.1%。全球關(guān)注和瀕危的物種如括白鶴、白尾海雕、黑鸛、東方白鸛等在保護(hù)區(qū)也廣泛分布，區(qū)內(nèi)有羅紋鴨、黑鸛、卷羽鵜鶘等鳥類達(dá)到了國際重要濕地水鳥的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，反應(yīng)了保護(hù)區(qū)在水鳥及其棲息地保護(hù)上的重要性。

2　濕地生物多樣性的威脅因素

2.1　自然因素

西洞庭湖位于洞庭湖上游，長期以來承接兩口（松滋、太平）、二水（沅、澧）攜帶的泥沙，是整個(gè)洞庭湖泥沙淤積最嚴(yán)重的區(qū)域（竇鴻身等,2000），1949-1988年，目平湖平均淤高2 m，32～33 m高程的淤洲約6 000 hm2。在枯水季節(jié)，西洞庭湖區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有洲灘126處，面積1.53萬hm2，致使西洞庭湖生態(tài)呈現(xiàn)出洲灘化與島嶼化狀態(tài)，水體面積不斷萎縮。近幾年來受氣候變化的影響，長江流域降雨量偏少，導(dǎo)致注入洞庭湖水量減少，西洞庭湖近幾年來從10月中下旬就開始進(jìn)入枯水期，最低水位為28.27 m，半邊湖、窩火障、北洼等候鳥重要棲息地露出了湖底，對(duì)濕地生物影響很大。

2.2　人為活動(dòng)

2.2.1楊樹開發(fā) 從上世紀(jì)90年代末期以來，在一系列政策和措施的倡導(dǎo)推動(dòng)下，形成了洞庭湖區(qū)湖洲造林熱潮。開發(fā)者在地勢較低的洲灘利用挖機(jī)進(jìn)行挖溝抬垅，實(shí)施工程造林，至2011年全縣湖洲造林面積突破6 000 hm2。大面積的楊樹種植改變了濕地植被群落的結(jié)構(gòu)，每年汛期行洪使湖水流速變緩，導(dǎo)致湖中泥沙淤積速度加快，促進(jìn)湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)向陸地生態(tài)系統(tǒng)的演替。

2.2.2圍欄養(yǎng)殖 2006年，圍欄養(yǎng)殖大閘蟹從江浙引進(jìn)洞庭湖并迅速發(fā)展，至2011年西洞庭湖非法圍欄養(yǎng)殖面積高達(dá)3 867 hm2，圍湖養(yǎng)殖38處，經(jīng)營業(yè)主100多戶。

2.2.3亂捕濫獵 前幾年，電擊魚、炸魚、迷魂陣、過江網(wǎng)等在湖內(nèi)隨處可見，違法捕撈、毒鳥現(xiàn)象屢禁不止。湖里魚類資源及底棲動(dòng)物資源越來越少，導(dǎo)致以此為食物的鸛類、鸻鷸類因食物缺乏而數(shù)量大大減少。

3　濕地生物多樣性保護(hù)管理

3.1　開創(chuàng)了“六位一體”的社會(huì)化管理體系

保護(hù)區(qū)管理部門積極推進(jìn)法治建設(shè)，經(jīng)過不斷地實(shí)踐與探索，建立完善了濕地保護(hù)社會(huì)化管理機(jī)制和濕地恢復(fù)長效機(jī)制，構(gòu)建了“政府統(tǒng)管、部門配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助、社區(qū)共建、協(xié)會(huì)引導(dǎo)、社會(huì)參與”六位一體的社會(huì)化管理體系，開創(chuàng)了濕地保護(hù)與恢復(fù)工作的新局面。

3.1.1政府統(tǒng)管 爭取當(dāng)?shù)卣畬?duì)濕地保護(hù)工作的重視：一是提供法律保障。2009-2011年，常德市漢壽縣政府先后出臺(tái)了《關(guān)于河湖洲灘專項(xiàng)整治工作的通告》《關(guān)于加強(qiáng)西洞庭湖自然保護(hù)區(qū)濕地保護(hù)與管理的通告》和《湖南省漢壽西洞庭湖自然保護(hù)區(qū)管理辦法》，為加強(qiáng)濕地保護(hù)與管理提供了法律保障；二是提供資金保障。2010-2013年，漢壽縣政府為處理原湖洲局改制遺留問題提供700萬元、落實(shí)漁民解困政策投入1 268萬元、青山垸退田還湖移民建鎮(zhèn)配套了4 470萬元，解決了大量歷史遺留問題；三是提供政策保障，將保護(hù)區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的濕地保護(hù)管理工作納入政府工作的考核范疇。

3.1.2部門配合 在保護(hù)區(qū)《管理辦法》中規(guī)定了環(huán)保、水利、林業(yè)、交通、旅游、漁政、國土、公安等職能部門的工作責(zé)任。在2010-2014年的湖洲專項(xiàng)整治工作中，堅(jiān)持縣政府牽頭組織，各職能部門協(xié)作配合，充分發(fā)揮部門主體作用，依法執(zhí)法，整體聯(lián)動(dòng)，依法取得了湖洲整治效果。

3.1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助 與保護(hù)區(qū)接壤的有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)67個(gè)村，14.8萬人，環(huán)湖岸線250多公里，周邊群眾“靠山吃山,靠水吃水”的觀念根深蒂固。自2015年開始，保護(hù)區(qū)管理局建立了周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)濕地保護(hù)目標(biāo)管理考核機(jī)制，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年向縣政府遞交責(zé)任狀、年度考核等方式來加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的保護(hù)管理責(zé)任。

3.1.4社區(qū)共建 引進(jìn)了“社區(qū)共管”理念，在西洞庭湖區(qū)退田還湖的青山垸、半邊湖等區(qū)域?qū)嵭猩鐓^(qū)共管。制定了《湖南西洞庭湖國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)青山垸社區(qū)共建管理辦法》，讓社區(qū)群眾充分參與到濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中來，引導(dǎo)社區(qū)漁民進(jìn)行有機(jī)魚生產(chǎn)養(yǎng)殖，發(fā)展可持續(xù)的漁業(yè)生產(chǎn)，在西洞庭湖濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)與發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行了積極探索。

3.1.5協(xié)會(huì)引導(dǎo) 2015年7月，保護(hù)區(qū)管理局組織成立了湖南漢壽西洞庭湖濕地保護(hù)協(xié)會(huì)，參會(huì)人數(shù)達(dá)300多人，大多數(shù)是漁民，按區(qū)域組成了8個(gè)分會(huì)。一是引導(dǎo)漁民開展區(qū)域自治；二是組織協(xié)會(huì)會(huì)員及環(huán)保志愿者開展環(huán)保活動(dòng)。經(jīng)常性地開展區(qū)內(nèi)白色垃圾清理活動(dòng)，并建立了西洞庭湖白色垃圾清理長效機(jī)制；配合有關(guān)部門對(duì)西洞庭湖及周邊環(huán)境污染狀況進(jìn)行整治；三是參與對(duì)外交流合作。配合管理局加強(qiáng)與湖南省環(huán)保志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)合作，建立了“西洞庭湖黑鸛守護(hù)站”，在冬候鳥來臨期間，對(duì)半邊湖、窩火障區(qū)域進(jìn)行長期值守，有效地保護(hù)了黑鸛等珍稀水鳥在西洞庭湖的安全越冬。

3.1.6社會(huì)參與 廣泛動(dòng)員社會(huì)各界關(guān)心、關(guān)注、支持、參與西洞庭湖的濕地保護(hù)與恢復(fù)工作。通過聘請(qǐng)社會(huì)人士為濕地保護(hù)協(xié)管員、建立濕地教育示范學(xué)校以及在周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)進(jìn)行廣泛的宣傳活動(dòng)，營造了濃厚的濕地保護(hù)氛圍，使周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)得以不斷提升。

3.2　建立行政與司法執(zhí)法“兩輪”驅(qū)動(dòng)法治模式

在依法治區(qū)探索與實(shí)踐中，先后經(jīng)歷了“聯(lián)合執(zhí)法、委托執(zhí)法、公安執(zhí)法和集中執(zhí)法”4個(gè)階段，建立完善了行政與司法執(zhí)法“兩輪”驅(qū)動(dòng)法治模式。

2014年5月，在“不增設(shè)機(jī)構(gòu)、不增加編制”的大背景下，經(jīng)漢壽縣人民政府批準(zhǔn)成立了全國第一個(gè)具有綜合司法執(zhí)法權(quán)的“湖南西洞庭湖國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)派出所”，徹底克服了過往行業(yè)派出所執(zhí)法的局限性，切實(shí)改變了濕地保護(hù)管理和違法犯罪行為打擊行動(dòng)中“權(quán)力受限、四處協(xié)調(diào)”的被動(dòng)局面。

2015年7月，湖南省政府將林業(yè)、水利、國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、旅游、交通運(yùn)輸?shù)炔块T的行政處罰權(quán)賦予保護(hù)區(qū)，2016年3月縣政府批準(zhǔn)成立保護(hù)區(qū)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)啟動(dòng)相對(duì)集中的行政處罰工作。2016年8月，《湖南西洞庭湖國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)相對(duì)集中行政處罰權(quán)暫行辦法》通過省法制辦審核掛網(wǎng)，同時(shí)出臺(tái)了《漢壽縣人民政府關(guān)于做好湖南西洞庭湖國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局與相關(guān)管理部門之間工作銜接的規(guī)定》，規(guī)范了保護(hù)區(qū)管理局與相關(guān)管理部門之間的工作銜接。保護(hù)區(qū)綜合派出所、綜合行政執(zhí)法大隊(duì)成為推動(dòng)依法治區(qū)的兩個(gè)輪子，為西洞庭湖濕地保護(hù)與恢復(fù)工作，提供了強(qiáng)有力的保障。

3.3　實(shí)行生態(tài)補(bǔ)水和鳥類、魚類棲息地改造，恢復(fù)退化濕地

積極爭取國際重要濕地保護(hù)與恢復(fù)項(xiàng)目、三峽后續(xù)工程項(xiàng)目、濕地保護(hù)補(bǔ)助項(xiàng)目、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)項(xiàng)目等項(xiàng)目建設(shè)資金，在保護(hù)區(qū)內(nèi)重要區(qū)域?qū)嵤竦厣鷳B(tài)補(bǔ)水、鳥類魚類棲息地改造、監(jiān)測巡護(hù)路網(wǎng)建設(shè)、水生植被恢復(fù)、清除楊樹等生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)工程，使區(qū)內(nèi)生態(tài)明顯改善，重要區(qū)域的越冬候鳥類棲息地得以迅速恢復(fù)。

3.4　開展?jié)竦厣锒鄻有员Ｗo(hù)研究

加強(qiáng)與北京大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)自然保護(hù)區(qū)管理學(xué)院、中國科學(xué)院湖北水生生物研究所、全球環(huán)境基金會(huì)（GEF)、世界自然基金會(huì)（WWF）等大學(xué)、科研院所和國際環(huán)保組織的交流合作，在鳥類、爬行類、兩棲類、魚類、底棲動(dòng)物和植被等動(dòng)植物資源及湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)及濕地恢復(fù)方面開展了專項(xiàng)研究。保護(hù)區(qū)先后在國家級(jí)、省級(jí)學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表科研論文20余篇，為西洞庭湖的濕地保護(hù)與科學(xué)研究工作奠定了基礎(chǔ)。

3.5　加大宣傳教育，提高社會(huì)各界生態(tài)保護(hù)意識(shí)

把宣傳教育作為濕地保護(hù)的基礎(chǔ)性和重點(diǎn)工作來抓，常年開展?jié)竦乇Ｗo(hù)和宣傳教育活動(dòng)，使保護(hù)區(qū)成為展示濕地保護(hù)成效、普及生物科學(xué)的第二課堂。通過建立濕地宣教中心、搭建網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺(tái)、主動(dòng)對(duì)外宣傳交流等方式，宣傳國家的濕地保護(hù)政策與法規(guī)，宣講濕地保護(hù)的意義，科譜濕地知識(shí)，推進(jìn)西洞庭湖的建設(shè)與保護(hù)管理工作。

4　濕地生物多樣性保護(hù)成效

4.1　綜合治理效果明顯

在河、湖、洲、灘專項(xiàng)整治行動(dòng)中，共拆除非法圍欄、圍網(wǎng)30萬m，清除竹、木樁30萬余根，清除楊樹林3 333.3 hm2，累計(jì)恢復(fù)保護(hù)區(qū)內(nèi)退化濕地5 333.3 hm2。2015-2016年，保護(hù)區(qū)派出所和行政執(zhí)法大隊(duì)抓捕非法電擊漁船54艘，行政處罰26人，行政拘留28人；立案查處非法采礦（砂）罪2起，刑事拘留16人；查處非法出售運(yùn)輸野生動(dòng)物保護(hù)動(dòng)物罪1起，監(jiān)視居住1人；查處毒鳥案1起，刑事拘留8人，其中2人判刑；抓獲非法捕撈水產(chǎn)品嫌疑人20人，采取強(qiáng)制措施32人，移送法院審判14人，判決9人。這些專項(xiàng)整治措施有效地阻止了湖中圍欄、圍網(wǎng)、亂墾亂栽、非法采砂等經(jīng)營行為，有力地打擊了區(qū)內(nèi)濫捕亂獵、販買販賣野生動(dòng)物等違法行為，確保了濕地恢復(fù)工作成效。

4.2　鳥類棲息地得到改善

通過生態(tài)蓄水工程的實(shí)施，緩解了冬季西洞庭湖部分區(qū)域生態(tài)缺水的矛盾，每年生態(tài)補(bǔ)水15萬m3以上，增加鳥類棲息地1 000 hm2，為眾多越冬候鳥提供了良好的棲息、覓食場所。如半邊湖的生態(tài)補(bǔ)水項(xiàng)目區(qū)，每年越冬候鳥數(shù)量達(dá)1.5萬只以上，國家一、二級(jí)保護(hù)鳥類也與日俱增。2015年，生態(tài)補(bǔ)水項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，國家一級(jí)保護(hù)鳥類黑鸛多達(dá)78只；2016年底，國家一級(jí)保護(hù)鳥類白鶴達(dá)50多只，國家二級(jí)保護(hù)鳥類白琵鷺500多只，小天鵝數(shù)量增至1 500只以上。

4.3　生物多樣性得到有效保護(hù)

保護(hù)區(qū)管理局利用項(xiàng)目建設(shè)資金，改造越冬候鳥和魚類生境面積達(dá)1 000 hm2，恢復(fù)水生植被面積1 500 hm2，生態(tài)蓄水面積1 000 hm2，扭轉(zhuǎn)了西洞庭湖濕地呈逆向演替的局面。近幾年來，保護(hù)區(qū)新記錄到鳥類16種、魚類2種、濕地植物5種，每年越冬候鳥種群數(shù)量穩(wěn)定并超過3萬只，黑鸛、羅紋鴨等多個(gè)鳥類物種種群數(shù)量達(dá)國際重要濕地1%的標(biāo)準(zhǔn)。

5　濕地生物多樣性保護(hù)建議

5.1　完善保護(hù)管理體系

進(jìn)一步完善社會(huì)化管理體系，研究探索有效的管理機(jī)制，讓政府、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、協(xié)會(huì)、公眾六個(gè)層面有機(jī)銜接，互為補(bǔ)充，互相促進(jìn)。建立完善的保護(hù)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，行政、司法執(zhí)法部門與協(xié)會(huì)、協(xié)管組織優(yōu)勢互補(bǔ)，整體聯(lián)動(dòng)，形成一套完整的保護(hù)管理體系。

5.2　實(shí)施生態(tài)恢復(fù)與改造

西洞庭湖保護(hù)區(qū)的三大功能區(qū)，特別是候鳥重點(diǎn)棲息區(qū)域、魚類集中產(chǎn)卵洄游區(qū)域?qū)嵤┥郴謴?fù)與改造，通過實(shí)行生態(tài)補(bǔ)水、水生生物資源恢復(fù)、區(qū)域生境改造等技術(shù)措施和河灘湖洲整治、執(zhí)法管理等綜合措施，實(shí)現(xiàn)改善生態(tài)環(huán)境，豐富生物多樣性的目標(biāo)（劉松林等,2011）。

5.3　開展?jié)竦乇O(jiān)測與研究

從西洞庭湖自然環(huán)境、生物多樣性和經(jīng)濟(jì)管理3個(gè)方面開展監(jiān)測與研究，具體指標(biāo)體系包括濕地類型及面積、氣象要素、水文水質(zhì)、土壤、濕地植物及其群落、濕地野生動(dòng)物、外來物種（張明祥等,2007）、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、濕地威脅因子等。根據(jù)西洞庭湖保護(hù)區(qū)的實(shí)際需要優(yōu)先確定監(jiān)測指標(biāo)，并隨著研究的深入，不斷更新指標(biāo)體系，從單一向多元轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)、多功能的綜合監(jiān)測。通過積累長期的監(jiān)測數(shù)據(jù)，并對(duì)監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)分析，揭示和預(yù)測未來的生態(tài)和資源變化趨勢，為制定積極的應(yīng)對(duì)措施和科學(xué)的保護(hù)策略提供參考和指導(dǎo)。

5.4　探索科學(xué)有效的資源利用模式

在堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)恢復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展”總原則的基礎(chǔ)上，摸索西洞庭湖濕地資源的有效利用途徑，尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)良性互動(dòng)的有效模式。黑楊產(chǎn)業(yè)、圍網(wǎng)（堤）養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)等對(duì)濕地生態(tài)有負(fù)面影響的產(chǎn)業(yè)應(yīng)無條件退出。加強(qiáng)與科研院所的對(duì)接與合作，改造效益低的蘆葦（造紙）等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，開拓新的市場，實(shí)行蘆葦產(chǎn)業(yè)的有效轉(zhuǎn)產(chǎn)。科學(xué)規(guī)劃西洞庭保護(hù)區(qū)功能區(qū)并開展?jié)竦刭Y源的利用，在政策與法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)開展?jié)竦厣鷳B(tài)旅游，讓周邊社區(qū)群眾參與其中，讓他們切身體驗(yàn)到生態(tài)保護(hù)的成效，并共享保護(hù)成果，從根本上解決保護(hù)與發(fā)展的矛盾，實(shí)現(xiàn)西洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。