邱觀建 于 娣

中國古代傳統(tǒng)文化中有豐富的“問疾”“寬疾”“養(yǎng)疾”思想觀念與對策措施，殘疾人事業(yè)自近代萌芽，新中國成立后奠定了基礎，改革開放以來獲得了長足的發(fā)展與前所未有的進步。

博大精深、源遠流長的中華傳統(tǒng)文化中，儒家以“仁”為內核的慈善思想體系中包含著豐富的民本思想和大同思想。在安富恤窮的治國安民之道中關注殘疾人，《周禮·地官司徒第二》：“以保息六養(yǎng)萬民：一曰慈幼，二曰養(yǎng)老，三曰振窮，四曰恤貧，五曰寬疾，六曰安富?！睂τ跉埣踩思罢樟蠚埣踩说募彝コ蓡T予以賦稅和徭役上的豁免，《禮記· 王制》：“廢疾非人不養(yǎng)者，一人不從政?！薄吨芏Y·地官司徒第二》：“服公事者，老者、疾者皆舍。”儒家之社會理想分為“小康”和“大同”，孔子描繪出了令人心馳神往的大同世界：“鰥寡孤獨廢疾者，皆有所養(yǎng)?！敝T子百家的思想中，管仲的“九惠之教”集中體現(xiàn)了其慈善思想：“一曰老老，二曰慈幼，三曰恤孤，四曰養(yǎng)疾，五曰合獨，六曰問病，七曰通窮，八曰振困，九曰接絕?！睆膬热菘?，基本上包括了老人、兒童、窮人、病人等所有弱勢群體，與現(xiàn)代福利制度相差無幾。管子還提出，對那些聾、啞、盲、跛者，國、都照例應設官收而養(yǎng)之，給衣食。韓非子認為，將勤勞節(jié)儉民眾所納之賦供給、救濟閑散墮民，只會助長其懶惰的心理。這一觀念催生了后世以工代賑的積極慈善救濟方式[1]。

在實踐方面，古代中國強調國家責任與政府救濟。商代最早設立盲人學校，教盲人學習禮樂。國家收養(yǎng)可溯源至春秋戰(zhàn)國時期，漢代時已有專門機構，南朝設孤獨園，北朝設別坊，唐代設悲田養(yǎng)病坊，宋朝設福田院、居養(yǎng)院、安濟坊與慈幼局，元代設眾濟院、養(yǎng)濟院，明清亦有相應的福利機構。唐代將殘疾人分為殘疾、廢疾、篤疾三個等級，宋代沿用。明法規(guī)定，對篤疾之人，“應收養(yǎng)而不收養(yǎng)者，杖六十”。

近代中國殘疾人事業(yè)開始萌芽。1840年鴉片戰(zhàn)爭以后，中國逐步淪為半殖民地半封建社會。一方面是外來文化和宗教思想的傳播，傳教士在通商口岸及內地興辦育嬰堂、孤兒院、診所、醫(yī)院等醫(yī)療慈善機構，近代報刊在傳播西學的過程中報道了歐美國家關于盲、聾、啞等弱勢人群的慈善救濟之法，有識之士走出國門考察西方社會時，從國家統(tǒng)治、社會發(fā)展和民生的視角關注殘疾人及其事業(yè)的發(fā)展；另一方面是在洋務運動、維新運動和新文化運動帶來的實踐和思想沖擊影響下，國民政府關切民生，頒布法規(guī)，設立救濟院，創(chuàng)辦殘疾人學校，社會上涌現(xiàn)出中華聾啞協(xié)會、中國盲民福利會等組織。在近代，中國的殘疾人事業(yè)經歷了從傳教士的慈善救助到進步人士的創(chuàng)新嘗試再到社會各階層的參與，近代中國殘疾人事業(yè)萌芽并逐步形成。

從新中國成立到改革開放前這三十年，中國人民站起來當家做主人，開展了有限的社會福利事業(yè)。政府開展扶貧濟殘工作，收容和救濟殘疾人，興辦榮譽軍人學校、盲童學校、聾啞學校、休養(yǎng)院、社會福利院等扶殘助殘機構。在城市中開辦福利企業(yè)，為殘疾人提供參與勞動的機會和條件；在農村組織有勞動能力的殘疾人參與集體生產，為無勞動能力的殘疾人提供“五?！贝?。中國殘疾人事業(yè)有了初步發(fā)展，奠定了殘疾人事業(yè)發(fā)展的基礎。1978年黨的十一屆三中全會在北京舉行，標志著中國進入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，中國殘疾人事業(yè)進入了新的、跨越式的大發(fā)展時期。

在中國殘疾人事業(yè)的發(fā)展過程中，對殘疾人的認識經歷了從個人模式、醫(yī)療模式到社會模式的過程。醫(yī)療模式主張通過康復訓練、教育提升和職業(yè)培訓使殘疾人能夠參與社會生活，社會模式主張殘疾人的障礙并非僅僅源自自身功能的缺失，同樣來自社會制度和環(huán)境對其發(fā)揮能力的機會的剝奪，對于殘疾人的保障和福利理念也正在經歷從人道主義向公民權利的轉變，殘疾人的身份從“福利接受者”轉換為“權利享有者”，整個社會對殘疾人的認識有了根本性改觀。對于殘疾人的工作，“不是不人道，而是不知道”，理念是行動的先導。改革開放四十年來，伴隨著對殘疾人群體認識的提升和態(tài)度的轉變，殘疾人工作由點到面逐步開展，不斷完善，依據(jù)國情，探索出一條中國特色殘疾人事業(yè)發(fā)展道路。

1.殘疾人事業(yè)初步恢復和發(fā)展階段（1978—1988）

新時期殘疾人工作的足跡，第一步是1978年至20世紀80年代中后期。以中國盲人聾人協(xié)會恢復工作、中國殘疾人福利基金會成立、中國傷殘人體育協(xié)會成立以及一些地方殘疾青年協(xié)會成立為標志，向社會呼吁關注殘疾人問題。這時候，國際上出現(xiàn)“聯(lián)合國殘疾人年”“聯(lián)合國殘疾人十年”，我國政府對此表示贊同與支持。國際社會的人道主義行動以及這一時期頒布的《關于殘疾人的世界行動綱領》為我國殘疾人事業(yè)提供了學習與示范效應。我國新時期殘疾人工作開始萌動、起步。

1.1 組織基礎：殘疾人組織恢復和發(fā)展

改革開放新時期，殘疾人組織日益涌現(xiàn)，組織形態(tài)發(fā)生根本性變化，在殘疾人事業(yè)發(fā)展中逐步發(fā)揮管理與代表職能。1960年，中國盲人福利會和中國聾啞人福利會合并成立中國盲人聾啞人協(xié)會。成立之后協(xié)會積極開展工作，給新中國的殘疾人事業(yè)開了一個好頭。“文化大革命”十年中，協(xié)會停止活動，1978年協(xié)會恢復工作。中國盲人聾啞人協(xié)會協(xié)同政府有關部門開展盲人聾啞人社會救濟、殘疾防治、職業(yè)培訓、文化體育、社會宣傳和國際合作工作，按照地方行政區(qū)劃建立地方各級盲人聾啞人協(xié)會，擔負起新中國早期的殘疾人工作[2]。十一屆三中全會以后，我國進入了以經濟建設為中心的新的歷史時期，這為我國殘疾人事業(yè)帶來了新的生機和活力。這一時期，對中國殘疾人事業(yè)產生重要影響的標志性事件是1984年中國殘疾人福利基金會的成立。中國殘疾人福利基金會對于殘疾人服務的內容、渠道和方法進行了卓有成效的探索，結合工作實際提出了充分發(fā)揮政府的主導作用，積極運用社會化管理，進一步動員社會力量發(fā)展殘疾人事業(yè)的新途徑。中國殘疾人福利基金會是在改革開放的形勢下伴隨著社會轉型而成立并發(fā)揮作用的，是改革的產物，是殘疾人工作從社會救濟型向事業(yè)型轉變的一項創(chuàng)新。這一時期，中國傷殘人體育協(xié)會、地方殘疾青年協(xié)會等殘疾人社會組織也相繼成立并開展活動[3]。

1.2 堅實保證：黨和政府重視殘疾人事業(yè)

改革開放的實行，為我國殘疾人事業(yè)帶來了新的生機和活力。國家為殘疾人福利事業(yè)的發(fā)展提供了堅實的保證。首先是法律層面，《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“國家和社會保障殘廢軍人的生活”，“國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育”。在行政領導層面，在黨和政府的統(tǒng)一領導下，殘疾人福利事業(yè)涉及的民政、衛(wèi)生、教育、文化體育、勞動人事等多個領域，分別由有關部門主管或聯(lián)合管理。在具體措施層面，組織殘疾人生產自救，建立了福利工廠、社會福利院、兒童福利院、傷殘軍人休養(yǎng)院等，職工有公費醫(yī)療，政府對社會福利事業(yè)提供了相應的制度保障。

關心理解殘疾人的社會風氣逐漸形成。馬克思主義認為，社會主義人道主義是從具體的人出發(fā)而不是從抽象的人出發(fā)，考慮的是最廣大人民群眾的利益，以解放全人類為己任。這樣的人道主義更具有廣泛性和真實性，既有理論品格又有實踐品格[4]。改革開放以來，黨和國家提出解放思想，殘疾人工作者舉起人道主義旗幟。經過一系列卓有成效的宣傳與切實改善殘疾人生存狀況工作的開展，社會主義人道主義思想被廣泛接受。十二屆六中全會通過的精神文明建設的決議中寫道：“發(fā)揚社會主義人道主義精神，尊重殘疾人、老人。” 社會主義人道主義作為社會主義的思想基礎之一，作為社會主義人際關系的準則，逐步得到社會確認。理解、尊重、關心、幫助殘疾人蔚然成風。

1.3 道路初探：殘疾人事業(yè)由救濟收養(yǎng)型向勞動福利型轉變

中國殘疾人事業(yè)基于殘疾人口眾多、國家經濟社會發(fā)展水平薄弱的國情，為了保障殘疾人的基本生存需求，需要提供扶助和救濟。殘疾人的溫飽可以通過政府和社會救助來實現(xiàn)，小康則不行。只有殘疾人及家庭有了就業(yè)機會，參與社會分配，才能實現(xiàn)小康[5]。因此，要創(chuàng)造條件讓殘疾人參與力所能及的生產勞動。這一時期廣泛興辦的福利工廠就是為殘疾人創(chuàng)造就業(yè)條件的主要舉措之一。給予福利和鼓勵勞動相結合的思路是我國殘疾人事業(yè)的重要特色，稱為勞動福利型。它意味著我國大多數(shù)殘疾人不只是享受國家的救濟，同時也從事力所能及的社會勞動，體現(xiàn)殘疾人的社會價值。國家和社會為殘疾人提供勞動就業(yè)的機會和條件，鼓勵殘疾人做社會的奉獻者，為殘疾人提供了一條自立自強、共同富裕的道路[6]。

1.4 國際交往：殘疾人事業(yè)國際交流與合作

中國殘疾人組織的國際交往可追溯至20世紀50年代，早在1955年，中國聾啞人福利會籌備委員會加入世界聾人聯(lián)合會，并在第二屆世界聾人代表會上當選為世界聾人聯(lián)合會第二屆執(zhí)行局委員國，開啟了殘疾人事業(yè)國際交往。80年代初，隨著國家改革開放政策的實施，殘疾人事業(yè)也走向國際交流與合作。中國殘疾人組織在國際社會日益活躍，中國殘疾人福利基金會、中國盲人聾啞人協(xié)會同聯(lián)合國有關機構和幾十個國家與地區(qū)建立了交流與合作[7]。

我國政府響應聯(lián)合國號召，成立中國國際殘疾人年組委會，通過一系列活動鼓勵殘疾人充分參與社會生活和社會發(fā)展，同其他公民平等共享經濟社會發(fā)展成果。1986年，成立“聯(lián)合國殘疾人十年”中國組委會，以《關于殘疾人的世界行動綱領》為指導廣泛宣傳殘疾人事業(yè)，收集、學習國外殘疾人立法經驗，報送中國殘疾人事業(yè)發(fā)展年報。通過國際交往，我國進一步了解了各國殘疾人工作的歷史和現(xiàn)狀、有關政策及做法，為發(fā)展我國殘疾人事業(yè)取得了必要的資料、知識和經驗。

2.殘疾人事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展階段（1988—2012）

1988年中國殘聯(lián)成立標志著中國殘疾人有了全國統(tǒng)一的組織，殘疾人事業(yè)進入有組織的快速發(fā)展階段，這是新時期中國殘疾人事業(yè)邁出的第二步[8]。

2.1 組織體系：殘疾人事業(yè)組織化發(fā)展道路

1988年3月中國殘疾人聯(lián)合會成立。殘聯(lián)的組建，是客觀發(fā)展的需要。我國處在改革開放新的發(fā)展時期，經歷著從溫飽型社會逐步步入小康社會的發(fā)展過程，社會需求不斷增長，殘疾人的需求也不斷增長，出現(xiàn)了許多新的機遇與問題。基于人口多、底子薄這一社會主義初級階段的基本國情，國家將在相當長的時期里集中精力發(fā)展經濟，對于殘疾人事業(yè)的直接投入是有限的。這就造成了殘疾人事業(yè)發(fā)展的供求矛盾。為了緩解這個矛盾，一方面要將殘疾人事業(yè)納入國家發(fā)展統(tǒng)籌推進，同時要建立符合國情的社會化工作體系?！秶鴦赵恨k公廳轉發(fā)民政部〈關于組建中國殘疾人聯(lián)合會報告的通知〉》闡明了組建殘疾人聯(lián)合會的必要性和重要性：“殘疾人事業(yè)是社會主義事業(yè)的組成部分。發(fā)揚社會主義人道主義精神，把這項事業(yè)擺進我國社會發(fā)展的大局，做好殘疾人工作，是保證改革開放順利進行的重要環(huán)節(jié)，是社會主義優(yōu)越性的體現(xiàn)，也是社會進步與人類文明的標志，因而是各級政府和全社會義不容辭的責任?！?/p>

中國殘疾人聯(lián)合會的成立對殘疾人事業(yè)發(fā)展的作用和影響主要體現(xiàn)在：一是標志著黨和政府賦予殘疾人聯(lián)合會新的職能，建立起政府、社會和殘疾人的緊密聯(lián)系。二是標志著殘疾人社會組織由專門協(xié)會發(fā)展為全國的聯(lián)合會，有了全國統(tǒng)一的殘疾人組織，它是殘疾人事業(yè)統(tǒng)一的協(xié)調部門，既承擔政府委托的任務，又動員社會。三是標志著中國通過自上而下的方式構建殘疾人事業(yè)發(fā)展的組織體系。至1995年初，全國縣以上及95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立了殘聯(lián)，省、地、縣三級殘聯(lián)組織基本健全，業(yè)務領域基本形成。

2.2 統(tǒng)籌發(fā)展：殘疾人事業(yè)納入國家發(fā)展規(guī)劃

政府是社會事務的管理者，具有強大的社會資源動員能力，負有保障社會公平、維護社會正常運轉的責任。對于殘疾人和殘疾人事業(yè)，政府負有義不容辭的責任?！蛾P于殘疾人的世界行動綱領》指出：“殘疾人的處境必須根據(jù)不同的經濟和社會發(fā)展水平和不同的文化來進行具體分析。但無論在什么地方，對產生缺陷的條件進行彌補以及對致殘后的種種后果進行處理的最終責任都要由各國政府來承擔?！蔽覈回炛匾暁埣踩巳后w，特別是改革開放以來，隨著國家經濟狀況的改善，政府逐年增加殘疾人事業(yè)發(fā)展的經費投入。殘疾人事業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，兼顧特性、統(tǒng)籌安排，同步實施、協(xié)調發(fā)展[9]。

1987年我國對殘疾人進行了抽樣調查，對我國殘疾人的基本狀況進行了初步掌握和系統(tǒng)量化的說明，為編制殘疾人事業(yè)發(fā)展計劃綱要提供了可靠依據(jù)。1988年國務院批準頒布實施《中國殘疾人事業(yè)五年工作綱要（1988—1992）》，這是我國第一個殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。1991年國務院轉批了《中國殘疾人事業(yè)“八五”計劃綱要（1991年—1995年）》，將“五年工作綱要”后兩年的任務納入其中，明確了“八五”計劃期間殘疾人事業(yè)的發(fā)展目標和指導方針，規(guī)定了主要任務和指標，提出了相應的發(fā)展措施。至此我國殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃同步實施，并成為其重要組成部分。

中國殘疾人事業(yè)是社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)這個大系統(tǒng)中不可或缺的一部分，包括立法執(zhí)法、行政管理、組織建設等各方面。殘疾人聯(lián)合會作為中國殘疾人事業(yè)中最活躍的因素之一，其業(yè)務系統(tǒng)是國家殘疾人事業(yè)大系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)。殘聯(lián)的業(yè)務領域由點到面，由小到大，抓住主要矛盾，從殘疾人最為緊迫的康復問題入手，逐步拓展，在發(fā)展的過程中遵循群眾需要的、可能實現(xiàn)的、社會反響好的、效益顯著的、基礎性的、可持續(xù)發(fā)展的原則，實現(xiàn)了小系統(tǒng)與大系統(tǒng)的密切聯(lián)系與有效協(xié)作。

2.3 立法保障：殘疾人事業(yè)法制化發(fā)展

在殘疾人的法律保障方面，我國《憲法》《選舉法》《民法通則》《民事訴訟法》《刑法》《勞動法》《教育法》《婚姻法》等對保障殘疾人合法權益做出了相關規(guī)定。

我國自1985年起著手起草《殘疾人保障法》，1988年3月中國殘疾人聯(lián)合會成立后，在國家法制部門和民政部指導下，成立有立法機構和中國殘聯(lián)參加的聯(lián)合起草小組，集中力量起草、修改《殘疾人保障法》。第七屆全國人大常委會第十七次會議于1990年12月28日通過《中華人民共和國殘疾人保障法》。“《殘疾人保障法》的一個突出特點是，保障權益與發(fā)展事業(yè)相結合，既保障殘疾人的合法權益，又指導殘疾人事業(yè)的發(fā)展，這是中國特色。國際上對《殘疾人保障法》的頒布實施給予了高的評價?！盵10]《殘疾人保障法》將殘疾人事業(yè)上升為國家意志，為國家發(fā)展殘疾人事業(yè)提供了綱領和指針，為殘疾人實現(xiàn)公民權利提供了法律保障，為殘疾人維護自身權利提供了法律準則，為公民和社會組織對待殘疾人提供了行為規(guī)范，為殘疾人事業(yè)和殘疾人聯(lián)合會明確了法律地位，是國家關于殘疾人和殘疾人事業(yè)的基本法律。這部法律的頒布實施，是加強社會主義法制建設和精神文明建設的重大步驟，標志著中國殘疾人事業(yè)走上依法發(fā)展和依法管理的軌道。

《殘疾人保障法》實施后，國務院先后制定了《殘疾人教育條例》《殘疾人就業(yè)條例》《無障礙環(huán)境建設條例》《殘疾預防和殘疾人康復條例》，逐步擺脫了殘疾人相關法律嵌套于普通法的局面，為殘疾人教育、就業(yè)、康復等工作的開展提供了更為明確、細化的法律依據(jù)。

2008年3月，黨和政府頒發(fā)了全面推動和促進中國殘疾人事業(yè)發(fā)展的綱領性文件《中共中央國務院關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》。2008年6月，第十一屆全國人大常委會批準了聯(lián)合國《殘疾人權利公約》，同年9月《殘疾人權利公約》在我國落地生效，中國殘疾人權利保障與國際人權機制接軌，有力地推進中國殘疾人事業(yè)的科學發(fā)展。

3.殘疾人事業(yè)全面科學發(fā)展（2012—2018）

3.1 頂層設計：黨和政府對殘疾人事業(yè)格外關心

十八大以來，殘疾人事業(yè)進一步納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，習近平總書記特別強調，“殘疾人是一個特殊困難的群體，需要格外關心、格外關注”，明確指出“2020年全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少。為殘疾人事業(yè)做更多事情，也是全面建成小康社會的一個重要方面”。黨的十九大報告堅持以人民為中心思想，指出“在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義”，讓社會弱勢群體得到應有扶助，讓全體人民在發(fā)展中提升獲得感，“不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富?！?，“發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強殘疾康復服務”，為新時代促進殘疾人事業(yè)發(fā)展提供了行動指南。殘疾人事業(yè)統(tǒng)籌推進，繼2008年《中共中央 國務院關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》后，國務院又推出了《關于加快推進殘疾人小康進程的意見》《關于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》等兩份重要文件。中國殘聯(lián)牽頭起草并推動出臺了《“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要》《國家殘疾預防行動計劃（2016—2020年）》，配合出臺了《國務院關于加快發(fā)展康復輔助器具產業(yè)的若干意見》《“健康中國”2030規(guī)劃綱要》等重要文件，會同有關部委制定了康復服務、輔助器具推廣、無障礙環(huán)境建設、文化體育工作、就業(yè)促進、基層綜合服務能力建設、信息化建設等七個實施方案。中國殘聯(lián)在推動制定和出臺相關政策文件的基礎上，采取溝通部委、聯(lián)動地方、分片督導、典型推廣等方式，強化互動統(tǒng)籌，加強溝通聯(lián)系，共同推動政策的落地實施。

3.2 體制機制：中國特色殘疾人事業(yè)體制機制

所謂機制，是指構成一個系統(tǒng)的要素或部分之間的聯(lián)系和相互作用，它既是一個過程，又是一種方式。任何一項事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，不僅要有必備的人、財、物、規(guī)章制度等，更需要一個良好的運行機制。中國殘疾人事業(yè)在實踐中逐步探索出適合國情的領導體制與工作機制，普遍建立了黨委領導、政府牽頭、部門負責、社會參與、市場推動、殘聯(lián)組織發(fā)揮作用的領導體制和工作機制。實踐證明，這是符合中國國情，具有中國特色和中國風格的有效體制。

3.3 實質推進：殘疾人社會保障與公共服務體系

殘疾人社會保障體系和公共服務體系有了惠及廣大殘疾人的實質性進展。十八大以來，聚焦殘疾人脫貧攻堅，重點關注貧困殘疾人和重度殘疾人，首次在國家層面建立了殘疾人專項福利補貼兜底保障機制，通過最低生活保障、集中供養(yǎng)的政策保障了殘疾人的基本民生。通過動態(tài)監(jiān)測更新機制實名掌握持證殘疾人的基本信息，構建殘疾人服務大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，殘疾人公共服務能力和專業(yè)化水平明顯提升。在政策原則上，堅持普惠、特惠與優(yōu)惠相結合，既要通過普惠性制度安排保障殘疾人的基本生存和發(fā)展需求，又要通過特惠性制度安排關涉殘疾人的特殊困難和特殊需求，同時充分發(fā)揮市場機制的作用，滿足殘疾人多層次與多樣化的需求。殘疾人的安全感、獲得感不斷提升。

3.4 中國經驗：國際殘疾人事務中的積極貢獻

中國殘疾人事業(yè)發(fā)展的成就得到國際社會的認可，國際話語權和影響力不斷提升。中國殘聯(lián)配合國家外交大局，協(xié)助政府，積極發(fā)揮聯(lián)合國經社理事會特別咨商地位的作用，全面參與國際殘疾人事務，與國際殘疾人組織和有關國際機構建立并發(fā)展了良好的合作關系，建立了亞太經濟合作組織、亞歐會議等框架下的系列區(qū)域交流合作機制，與美國、俄羅斯、加拿大等國建立了政府間合作交流機制。積極拓展國際合作項目，“一帶一路”框架下的主場外交活動推進了沿線國家和地區(qū)殘疾人領域的工作交流，承擔與我國國際地位相符的國際義務。張海迪履職康復國際主席，中國在國際殘疾人組織建設中的影響力顯著提升。中國殘疾人職業(yè)技能、文化體育活動在國際舞臺上大放異彩，展示了中國殘疾人自強不息的良好風貌。中國殘疾人事業(yè)在推動構建人類命運共同體進程中發(fā)揮越來越大的作用。

縱觀中國殘疾人事業(yè)四十年的發(fā)展歷程，從廣大殘疾人的角度看，殘疾人真正得到了實惠，生存和發(fā)展狀況有了持續(xù)、明顯的改善與提高。從殘疾人事業(yè)發(fā)展的角度看，經過多年的實踐探索，形成了包括指導思想、領導體制、運行機制和發(fā)展方式在內的中國特色殘疾人事業(yè)發(fā)展道路。從國家發(fā)展大局的角度看，殘疾人不僅是社會主義現(xiàn)代化建設成果的分享者，更是參與者和貢獻者。殘疾人組織的新形態(tài)，為打破“官本位”的僵化模式、創(chuàng)建新體制提供了新鮮經驗。從國際社會的角度看，我國殘疾人事業(yè)提供了在發(fā)展中國家解決人口眾多的殘疾人問題的中國經驗，為國際殘疾人運動貢獻了中國智慧。

4 新時代中國殘疾人事業(yè)的新發(fā)展（2018—）

從新時期到新時代，中國殘疾人事業(yè)站在新的歷史方位。十九大報告明確指出“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”這是繼1956年黨的八大及1981年黨的十一屆六中全會對我國社會主要矛盾作出規(guī)范表述以來，執(zhí)政黨對社會主要矛盾表述的新改變。新時代的根本目標是實現(xiàn)人民對于美好生活的追求，作為其中發(fā)展最不平衡不充分的、需要“格外關心、格外關注”的弱勢群體，殘疾人事業(yè)又將如何發(fā)展？黨的十九大擲地有聲補齊短板：“弱有所扶?！?，這要求我們以需求為目標，以問題為導向對新時期殘疾人事業(yè)的發(fā)展進行展望。國家、社會、個人各層次主體發(fā)展不平衡，國家的主體責任愈發(fā)明確，但社會和市場的積極性和活力尚未充分調動；城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展不平衡、不充分體現(xiàn)在各種因素的制約下，發(fā)展尚未達到期望水平，基礎保障制度尚不完備，公共服務能力比較薄弱，殘疾人事業(yè)制度創(chuàng)新、發(fā)展效率等各方面有待提高。

新需要是殘疾人事業(yè)發(fā)展新的時代課題。在這個時期，殘疾人在生活方面需要物質生活富足、精神生活充實、文化生活豐富，康復方面享有社會化和個性化的康復服務，教育方面實現(xiàn)特殊教育、融合教育以及優(yōu)質教育互為補充，就業(yè)領域實現(xiàn)殘疾人從我能做的到我想做的再到我熱愛的自主選擇，環(huán)境方面為全社會打造便捷出行的通行設計，在組織方面鼓勵殘疾人自組織和他組織協(xié)同發(fā)展。最終實現(xiàn)殘疾人有尊嚴的生活。為此，殘疾人事業(yè)要堅持習近平新時代中國特色社會主義思想理論體系，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，建立健全體制機制，逐步優(yōu)化發(fā)展道路，建設和完善具有中國特色、中國風格和中國模式的殘疾人事業(yè)發(fā)展道路、理論、制度、文化。