（山西正光招標(biāo)有限責(zé)任公司， 山西 介休 031200）

目前，建筑行業(yè)發(fā)展迅速，以往我們用定額計(jì)價(jià)的模式越來(lái)越不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求。采用工程量清單計(jì)價(jià),充分考慮了施工單位的技術(shù)、質(zhì)量、價(jià)格等優(yōu)勢(shì)，實(shí)行自主報(bào)價(jià)，能夠反映企業(yè)的工程成本，有利于準(zhǔn)確反映施工企業(yè)的綜合實(shí)力。

1 工程量清單計(jì)價(jià)的內(nèi)涵和優(yōu)點(diǎn)

工程量清單計(jì)價(jià)的主要內(nèi)容是指投標(biāo)人計(jì)算確定完成由招標(biāo)人提供的工程量清單項(xiàng)目所需的全部費(fèi)用。費(fèi)用構(gòu)成是“人工費(fèi)+材料費(fèi)+機(jī)械使用費(fèi)+管理費(fèi)+利潤(rùn)+風(fēng)險(xiǎn)”。清單計(jì)價(jià)的方法是投標(biāo)人以招標(biāo)人提供的工程數(shù)量為依據(jù)，根據(jù)自身的技術(shù)水平、管理能力進(jìn)行自主報(bào)價(jià)，招標(biāo)人根據(jù)規(guī)定的評(píng)分細(xì)則進(jìn)行打分優(yōu)選，確定中標(biāo)的計(jì)價(jià)方式?；境绦蚴牵?、招標(biāo)人按照《計(jì)價(jià)規(guī)范》附錄中統(tǒng)一的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱和計(jì)量單位及工程量計(jì)算規(guī)則，根據(jù)施工設(shè)計(jì)圖紙的要求，設(shè)置工程項(xiàng)目清單的標(biāo)準(zhǔn)格式和清單項(xiàng)目的規(guī)則，計(jì)算出擬建工程項(xiàng)目的工程量，編制標(biāo)底。它是招標(biāo)文件的重要組成。2、投標(biāo)人參考國(guó)家或地區(qū)的行業(yè)資料，利用各渠道獲得的造價(jià)信息及經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)結(jié)合企業(yè)自身的定額編制企業(yè)工程投標(biāo)價(jià)主要步驟是熟悉工程量清單和招標(biāo)文件、熟悉施工圖紙和組織設(shè)計(jì)、計(jì)算工程量、確定項(xiàng)目清單、計(jì)算綜合單價(jià)。工程量清單計(jì)價(jià)通常采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)。綜合單價(jià)法即工程量清單的單價(jià)綜合了直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、有關(guān)文件規(guī)定的高價(jià)、材料價(jià)格差價(jià)、利潤(rùn)、風(fēng)險(xiǎn)金、稅金等一切費(fèi)用。

與現(xiàn)行的招標(biāo)方法相比，采用工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)具有如下一些優(yōu)點(diǎn)：1、采用工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)，企業(yè)在招投標(biāo)時(shí)，必須參照標(biāo)準(zhǔn)定額，以標(biāo)準(zhǔn)定額為依據(jù)再套用市場(chǎng)的人工、材料、機(jī)械單價(jià)，綜合計(jì)算出單價(jià)，這有利于企業(yè)編制內(nèi)部施工定額，提高企業(yè)內(nèi)部的管理水平，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則,可以將企業(yè)的質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、進(jìn)度、風(fēng)險(xiǎn)等因素都細(xì)化并都充分表現(xiàn)在綜合單價(jià)的確定上，做到準(zhǔn)確、科學(xué)的反映實(shí)際情況，不像定額計(jì)價(jià)那樣進(jìn)行套算定額、調(diào)整材料價(jià)格差、計(jì)算獨(dú)立費(fèi)等，使工程計(jì)價(jià)變得簡(jiǎn)單明確，更適合招投標(biāo)工作的進(jìn)行。2、運(yùn)用工程量清單計(jì)價(jià)，投標(biāo)單位只需對(duì)自己所報(bào)的成本、單價(jià)等負(fù)責(zé)，利于實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的合理管控。利于發(fā)揮企業(yè)個(gè)別成本的競(jìng)爭(zhēng)力，利于規(guī)范工程招標(biāo)中的計(jì)價(jià)行為，能夠促進(jìn)工程建設(shè)招投標(biāo)健康、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。3.實(shí)際招投標(biāo)時(shí)，保價(jià)項(xiàng)目通常較多，甲方一般會(huì)詢價(jià)，竣工結(jié)算時(shí)應(yīng)按實(shí)際發(fā)生的工程量計(jì)算，所以在報(bào)價(jià)時(shí)采取不均衡報(bào)價(jià)法，就是預(yù)計(jì)工程量以后要增加的項(xiàng)目，它的單價(jià)要適當(dāng)調(diào)高，預(yù)計(jì)要減少的項(xiàng)目單價(jià)要適當(dāng)報(bào)低。這樣，如果初期總價(jià)低些也不至于影響到整個(gè)工程的總利潤(rùn)，還能夠極大的增加中標(biāo)的可能性。

2 工程量清單計(jì)價(jià)在招投標(biāo)中存在的主要問(wèn)題

2.1 施工單位缺乏完善的企業(yè)內(nèi)部定額。

利用工程量清單計(jì)價(jià)的主要核心問(wèn)題是企業(yè)自主報(bào)價(jià)。企業(yè)內(nèi)部定額反映的是企業(yè)實(shí)際資源的配置能力和綜合管理及勞動(dòng)生產(chǎn)率水平。是施工企業(yè)生產(chǎn)力技術(shù)水平和管理水平的主要表現(xiàn)形式，是企業(yè)自主報(bào)價(jià)，參與競(jìng)爭(zhēng)的主要依據(jù)，是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的具體體現(xiàn)。施工企業(yè)一般沒(méi)有形成自己的企業(yè)內(nèi)部定額，而工程量清單計(jì)價(jià)的關(guān)鍵內(nèi)容是企業(yè)自主報(bào)價(jià)。用企業(yè)內(nèi)部定額編制的投標(biāo)報(bào)價(jià)能保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)，必須提高報(bào)價(jià)決策的科學(xué)性，才能防范抵御風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。但許多施工企業(yè)沒(méi)有自己的內(nèi)部定額，這樣很難準(zhǔn)確測(cè)算實(shí)際成本，必然影響中標(biāo)率和中標(biāo)后的經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)。

2.2 與新的計(jì)價(jià)模式相配套的工程管理制度缺乏。

目前，《建筑工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》是規(guī)范工程量清單計(jì)價(jià)的主要管理制度。而工程造價(jià)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作。它貫穿于項(xiàng)目的始終，實(shí)行清單計(jì)價(jià)要有具體明確的管控方法。而我國(guó)目前還沒(méi)有與新的計(jì)價(jià)模式相呼應(yīng)的管理措施。還不能滿足新的計(jì)價(jià)模式的需求。

2.3 招標(biāo)人對(duì)工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性很不負(fù)責(zé)。

目前08清單3.1.2解釋“招標(biāo)人對(duì)編制的工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。投標(biāo)人依據(jù)工程量清單進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，對(duì)工程量清單不負(fù)有核實(shí)的義務(wù)，更不具有修改和調(diào)整的權(quán)力”。這項(xiàng)條款準(zhǔn)確的表明了工程量清單同招標(biāo)文件的關(guān)系。我們能夠明確的認(rèn)識(shí)到，工程量清單是由招標(biāo)人按照工程圖紙先計(jì)算出工程量，然后發(fā)給投標(biāo)單位，由投標(biāo)單位按照提供的工程量清單進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。與“2003規(guī)范”“工程量清單應(yīng)作為招標(biāo)文件的組成部分”的要求比較，“2008規(guī)范”的條款嚴(yán)謹(jǐn)了許多，將“應(yīng)”改成“必須”，表述成“工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分”。2008規(guī)范對(duì)工程量清單的編制責(zé)任，要求得非常清楚和明確。工程量清單計(jì)價(jià)主要用于招投標(biāo)，清單計(jì)價(jià)是工程造價(jià)的主要核心，工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。如果招標(biāo)人是委托編制工程量清單，它的編制責(zé)任也必須由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。

3 工程量清單計(jì)價(jià)在招投標(biāo)中的注意事項(xiàng)

3.1 加強(qiáng)清單編制人員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化工程量清單的編制質(zhì)量

為了完善招投標(biāo)管理制度，實(shí)現(xiàn)工程量清單計(jì)價(jià)招投標(biāo)，必須從工程量清單的編制入手，提高編制質(zhì)量。我們應(yīng)該加強(qiáng)清單編制人員隊(duì)伍建設(shè)，提高清單編制人員的整體素質(zhì)。首先，要加強(qiáng)編制人員的職業(yè)道德教育。編制人員法制觀念淡薄,職業(yè)道德意識(shí)不強(qiáng),主觀性、隨意性較大,缺乏職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),職業(yè)判斷能力弱,自我管理能力差,惟命是從。要強(qiáng)化編制人員的法律意識(shí)，站在公平、公正的立場(chǎng)上，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙及國(guó)家規(guī)程、規(guī)范進(jìn)行編制。第二，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)水平的培養(yǎng)，為其提供更多的在職培訓(xùn)，定期對(duì)編制人員進(jìn)行預(yù)算知識(shí)、技術(shù)規(guī)范及相關(guān)法規(guī)規(guī)程學(xué)習(xí)，提高其業(yè)務(wù)編制水平。同時(shí)還要對(duì)圖紙會(huì)審進(jìn)行強(qiáng)化，使工程設(shè)計(jì)圖紙的質(zhì)量得到有效提升。此外，由于圖紙問(wèn)題而引發(fā)的計(jì)價(jià)失誤問(wèn)題也應(yīng)進(jìn)行規(guī)避，確保在工程開(kāi)工之后建設(shè)方不需要進(jìn)行不必要的改動(dòng)，以此避免一些不必要的糾紛。

3.2 對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行完善，確定科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)辦法

在招標(biāo)文件的編制中，應(yīng)清楚劃分分包范圍與界面，對(duì)投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)及其范圍加以明確；在招標(biāo)答疑會(huì)上，應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明工程量清單中存在的錯(cuò)誤；同時(shí)還要采取相應(yīng)對(duì)策限制投標(biāo)人的不平衡報(bào)價(jià)；并做出詳細(xì)規(guī)定對(duì)索賠、變更、簽證、價(jià)款調(diào)整的程序進(jìn)行確定。在確定評(píng)標(biāo)辦法時(shí)，應(yīng)以評(píng)判措施項(xiàng)目費(fèi)用為核心，提高評(píng)標(biāo)專家業(yè)務(wù)水平，特別是評(píng)標(biāo)專家的綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，以此充實(shí)專家隊(duì)伍，確保其在施工管理與工程造價(jià)方面都達(dá)到了較高的水平。

3.3 加強(qiáng)監(jiān)督管理，完善企業(yè)的定額編制

政府相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)對(duì)建筑市場(chǎng)秩序加以整頓與規(guī)范，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制進(jìn)行不斷的改進(jìn)，將綜合素質(zhì)差的施工隊(duì)伍剔除，提高施工企業(yè)的整體水平。同時(shí)，還應(yīng)凈化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，做好宏觀調(diào)控與引導(dǎo)工作，為建筑市場(chǎng)環(huán)境的優(yōu)化與改善提供強(qiáng)有力的支撐。此外，還要對(duì)工程付款方法進(jìn)行完善，將工程預(yù)付款制度取消，實(shí)行履約保證金制度，并對(duì)工程進(jìn)度款支付辦法加以規(guī)范。

3.4 加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件的監(jiān)督審批

由于目前日益激烈的建筑市場(chǎng)環(huán)境，使得許多招標(biāo)文件存在公平性問(wèn)題。一些招標(biāo)人就利用這一形勢(shì)，像投標(biāo)人轉(zhuǎn)嫁了本應(yīng)由自己承擔(dān)工程量清單編制責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)；為了避免日后的結(jié)算麻煩，有的招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人提出了一次性結(jié)算的要求。為了解決這一問(wèn)題，就必須加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件的監(jiān)督審批，以此對(duì)類似情況加以遏制。有關(guān)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律規(guī)定，站在客觀的角度，堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則，確保各方的合法權(quán)益都能夠得到維護(hù)。

總之，現(xiàn)階段利用工程量清單計(jì)價(jià)招投標(biāo)還存在著一些問(wèn)題，我們應(yīng)針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行細(xì)致的分析，找出問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并以此提出相應(yīng)的改進(jìn)對(duì)策，對(duì)工程量清單招標(biāo)加以規(guī)范，使招投標(biāo)工作更加公平、公開(kāi)、合理、科學(xué)，把我國(guó)的建筑行業(yè)帶入健康良性的發(fā)展軌道。

[1]林敬.淺談建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的問(wèn)題及監(jiān)管的重要性[J];科技創(chuàng)新與應(yīng)用;2012年15期