程文仕, 黃 鑫, 劉 洋, 喬蕻強(qiáng)

(甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院, 甘肅 蘭州 730070)

土地整治在增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展以及保證糧食安全等方面發(fā)揮著重要作用[1]。然而，目前中國的土地整治項(xiàng)目安排及其投入優(yōu)先序的確定缺乏科學(xué)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響土地整治項(xiàng)目的實(shí)施效果和示范效應(yīng)?？茖W(xué)安排土地整治項(xiàng)目和確定投入優(yōu)先序，已成為未來土地整治中亟待解決的問題。

近年來，學(xué)界對土地整治開展了大量的研究，取得了豐碩的研究成果。但對于土地整治項(xiàng)目績效評價(jià)的研究較少[2]，采用過的績效評價(jià)方法主要有層次分析法和模糊綜合評價(jià)法的結(jié)合使用[3]、層次分析法和特爾菲法的結(jié)合使用[4]、超效率DEA模型[5]、RAGA-PPC模型[6]；采用過的土地整治潛力評價(jià)的方法較多，多集中在基于新增耕地系數(shù)法的數(shù)量潛力測算[7]，基于農(nóng)用地分等成果、產(chǎn)能理論的質(zhì)量潛力測算[8-9]，但對耕地生態(tài)潛力測算的研究相對較少[10]，綜合潛力測算方面，比較典型的是劉小玲等[11]運(yùn)用SPSS軟件以及多因素綜合評價(jià)法，從數(shù)量、質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)、人為4個(gè)方面測算土地整治的綜合潛力；這些研究多集中在績效評價(jià)或潛力評價(jià)的單一角度，未能進(jìn)一步深入研究后期投資的優(yōu)先順序問題。有關(guān)土地整治優(yōu)先序的研究更少，僅有以土地整治潛力級別作為土地整治投入次序[12]、以細(xì)碎化程度和區(qū)位條件評價(jià)值之和為依據(jù)確定村級土地整治優(yōu)先度評價(jià)[13]、采用DEA模型確定土地整治投入優(yōu)先序[14]，利用網(wǎng)格法[15]、采用主成分分析法[16]和運(yùn)用綜合評價(jià)系數(shù)法[17]分別研究了一定區(qū)域土地整治優(yōu)先度，這些確定投入優(yōu)先序的方法，未能充分考慮到已實(shí)施項(xiàng)目的示范效應(yīng)(績效)和未來整治的潛力。本研究擬以甘肅省華池縣為例，通過對已實(shí)施項(xiàng)目的績效空間差異進(jìn)行評價(jià)，并對未來土地整治綜合潛力進(jìn)行測算的基礎(chǔ)上，確定土地整治的資金投入優(yōu)先順序，對于科學(xué)制定土地整治規(guī)劃、確定土地整治資金投入優(yōu)先順序和高效實(shí)施土地整治具有重要的理論和實(shí)踐意義。

1 研究區(qū)概況

華池縣(107°29′—108°33′E，36°07′—36°51′N)位居甘肅省東部，慶陽市東北部，東北與陜西省的志丹、定邊交界，西南與慶陽市的環(huán)縣、慶城、合水相鄰，下轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，111個(gè)行政村。地處黃土高原殘?jiān)珳羡謪^(qū)，地勢北高南低，地貌以黃土梁峁丘陵、殘塬溝壑和河川階地為主，海拔在1 100～1 780 m；地處溫帶半濕潤、半干旱氣候過渡區(qū)，日照充足，光能豐富，氣溫適中，但光、熱、水年內(nèi)分配不均，地域性氣候差異顯著，西北部干旱，東部林區(qū)濕潤，年降水量380～510 mm；土壤類型東部主要為灰褐土區(qū)、南部為黃綿土—黑壚土區(qū)、北部為黃綿土區(qū)；縣域內(nèi)主要河流以子午嶺為界分涇河、洛河兩大水系，以種植業(yè)為主。2014年末，全縣土地總面積3 790.8 km2，其中耕地面積668.9 km2，總?cè)丝?.32×105人，GDP總值達(dá)到9.94×109元，農(nóng)民人均純收入5 384.6 元。2009—2015年，華池縣累計(jì)已實(shí)施了36個(gè)土地整治項(xiàng)目，總建設(shè)規(guī)模達(dá)到7 880.35 hm2，總投資1.61×108元，實(shí)現(xiàn)新增耕地面積966.64 hm2，取得了較好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。

2 材料與方法

2.1 土地整治績效評價(jià)

2.1.1 數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法 數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法(DEA)是依據(jù)多項(xiàng)投入指標(biāo)和多項(xiàng)產(chǎn)出指標(biāo)，利用線性規(guī)劃的方法，對具有可比性的同類型單位進(jìn)行相對有效性評價(jià)[14]。目前已應(yīng)用于不同行業(yè)和部門，并在處理多指標(biāo)投入和多指標(biāo)產(chǎn)出方面，發(fā)揮了巨大的作用[18]。

目前，常用的DEA模型有CR模型和BC2模型[18-19]。本研究以華池縣2009—2015年已實(shí)施過項(xiàng)目的12個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為決策單元，記作DMU1(i=1,2,…,n),每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有r種投入指標(biāo)和s種產(chǎn)出指標(biāo)，記作Xi=(x1 i,x2 i,…,xri),Yi=(y1 i,y2 i,…,ysi),則評價(jià)i鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地整治的相對有效性C2R模型[20]為：

(1)

λi≥0；i=1,2,…,n；S-≥0，S+≥0

式中：i——某鄉(xiāng)(鎮(zhèn))；n——鄉(xiāng)(鎮(zhèn))總數(shù)；θ——綜合效率值。下同。

θ值越接近1，表明土地整治的綜合效率越高，若θ=1，S-=0,S+=0,即該DMU為DEA有效，表明土地整治的各項(xiàng)投入合理；若θ=1，S-和S+不全為0，則DMU為弱DEA有效；若θ<1，即該DMU為DEA無效。

在此基礎(chǔ)上，本研究運(yùn)用假設(shè)規(guī)模報(bào)酬可變的BC2模型，將綜合效率進(jìn)一步分為技術(shù)效率和規(guī)模效率，綜合效率計(jì)算公式為：綜合效率=技術(shù)效率×規(guī)模效率。

2.1.2 評價(jià)指標(biāo)選取 遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、數(shù)據(jù)可獲得性原則，根據(jù)華池縣實(shí)際情況，在相關(guān)的研究成果[21]的基礎(chǔ)上，通過征求甘肅省、慶陽市及華池縣相關(guān)長期從事土地整治項(xiàng)目管理和研究工作的專家的意見，從投入和產(chǎn)出2個(gè)方面選擇9項(xiàng)指標(biāo)，構(gòu)建了華池縣土地整治績效評價(jià)指標(biāo)體系(表1)。

2.2 土地整治潛力測算

土地整治潛力包括了數(shù)量潛力、質(zhì)量潛力、生態(tài)潛力。其中，數(shù)量潛力是指經(jīng)過實(shí)施土地整治項(xiàng)目后新增的耕地面積(hm2)[22],質(zhì)量潛力是指經(jīng)過實(shí)施土地整治項(xiàng)目后新增耕地面積的總產(chǎn)量(kg)[23]。生態(tài)潛力則采用唐秀美等[10]、趙苗苗等[24]的研究成果，采用整治前后耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價(jià)值的增加值。

(1) 整治前耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價(jià)值的測算。其計(jì)算公式[10]為：

VALi前=Ei×Si=5.91×ei×Si

(2)

式中：VALi前——各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))整治前的耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的總價(jià)值；k——各糧食作物類型；Ei——i鄉(xiāng)(縣)整治前的耕地生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)基準(zhǔn)價(jià)值；Si——i鄉(xiāng)(鎮(zhèn))待整理耕地的面積(hm2)；ei——i鄉(xiāng)(鎮(zhèn))單位當(dāng)量因子價(jià)值量；pki——i鄉(xiāng)(鎮(zhèn))第k種糧食作物全國平均價(jià)格；qki——i鄉(xiāng)(鎮(zhèn))第k種糧食作物的產(chǎn)量；Mi——i鄉(xiāng)(鎮(zhèn))糧食作物的播種總面積(hm2)； 1/7——無人力投入時(shí)自然生態(tài)系統(tǒng)提供的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是現(xiàn)有的單位面積耕地提供生產(chǎn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的1/7[25]； 5.91——耕地生態(tài)系統(tǒng)總生態(tài)價(jià)值相當(dāng)于5.91個(gè)當(dāng)量因子價(jià)值量[26]。下同。

(2) 整治后的耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價(jià)值的測算。其計(jì)算公式[23]為：

VALi后=Ei′×Si+Ei×Si新

=(Dig/Di×Ei)×Si+Ei×Si新

(3)

式中：VALi后——i鄉(xiāng)(鎮(zhèn))整治后的耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的總價(jià)值；Si新——i鄉(xiāng)(鎮(zhèn))新增耕地面積；Ei，Ei′——i鄉(xiāng)(鎮(zhèn))整治前、后耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的基準(zhǔn)價(jià)值；Dig——i鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)用地的最高利用等別；Di——i鄉(xiāng)(鎮(zhèn))原來農(nóng)用地平均利用等別。

2.3 數(shù)據(jù)來源與處理

華池縣及其各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀、基本農(nóng)田面積來源于土地利用更新調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫；2009—2015年實(shí)施的36個(gè)土地整治項(xiàng)目實(shí)施前的土地利用現(xiàn)狀來源于項(xiàng)目設(shè)計(jì)成果數(shù)據(jù)庫；糧食總產(chǎn)量、各類糧食作物產(chǎn)量和人均純收入等社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來源于2009—2015年《華池縣統(tǒng)計(jì)年鑒》(其中元城鎮(zhèn)、喬河鄉(xiāng)、白馬鄉(xiāng)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未實(shí)施過土地整治項(xiàng)目，績效評價(jià)只考慮其余12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn))；土地整治的數(shù)量潛力和質(zhì)量潛力依據(jù)《華池縣土地整治規(guī)劃(2016—2020)》，通過對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)用地整理、土地開發(fā)、農(nóng)村居民點(diǎn)整理和廢棄采礦地復(fù)墾潛力進(jìn)行統(tǒng)計(jì)測算而來；各種作物平均價(jià)格通過查詢中國華糧網(wǎng)(http:∥www.cngrain.com/)獲取(小麥價(jià)格1.8 元/kg,豆類價(jià)格3.0 元/kg)。

3 結(jié)果與分析

3.1 土地整治績效的空間差異分析

運(yùn)用deap 2.1軟件計(jì)算得出土地整治的綜合效率、技術(shù)效率、規(guī)模效率，華池縣全縣的綜合效率、技術(shù)效率、規(guī)模效率分別為：0.969，0.984，0.984，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地整治績效空間差異見圖1。

從圖1可以看出，技術(shù)效率為1時(shí)，表示投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)合理。全縣土地整治的技術(shù)效率平均值為0.984，說明實(shí)施過土地整治項(xiàng)目的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)較為合理，接近最佳水平。其中，柔遠(yuǎn)鎮(zhèn)等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的技術(shù)效率值為1，其余3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的技術(shù)效率均在0.9以上，說明這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整治的投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)最佳，整治經(jīng)驗(yàn)豐富、效果好。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)因地制宜，進(jìn)一步優(yōu)化土地整治工程的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

規(guī)模效率為1時(shí)，表示達(dá)到了最優(yōu)規(guī)模。全縣規(guī)模效率的平均值為0.984，11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模效率值高于平均值，說明各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整治規(guī)模較為合理，接近最佳規(guī)模。其中：山莊鄉(xiāng)等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模效率值為1，在整治投入不變的情況下，規(guī)模效益達(dá)到最高；南梁鎮(zhèn)的規(guī)模效率(0.992)接近1且呈現(xiàn)遞增趨勢，應(yīng)該加大投入；喬川鄉(xiāng)、五蛟鎮(zhèn)的規(guī)模效益(分別為0.838，0.962)小于1且呈遞減的趨勢，應(yīng)控制投入的規(guī)模。

華池縣土地整治的綜合效率平均值為0.969。其中：柔遠(yuǎn)鎮(zhèn)、懷安鄉(xiāng)、王咀子鄉(xiāng)、城壕鎮(zhèn)、悅樂鎮(zhèn)、林鎮(zhèn)鄉(xiāng)、山莊鄉(xiāng)、紫坊畔鄉(xiāng)、上里塬鄉(xiāng)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合效益、規(guī)模效益、技術(shù)效率達(dá)到1，表明這些區(qū)域投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)合理，整治效果較好；南梁鎮(zhèn)的綜合效率(0.915)小于1，但規(guī)模效益遞增，應(yīng)當(dāng)在未來的土地整治中優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高整治效率；五蛟鎮(zhèn)和喬川鄉(xiāng)綜合效率(分別為0.890，0.788)小于0.9，且規(guī)模效益遞減，說明該地區(qū)整治的投入與產(chǎn)出的結(jié)構(gòu)不合理，尤其是喬川鄉(xiāng)，應(yīng)在整治中減少投入，優(yōu)化工程建設(shè)內(nèi)容，提高規(guī)模效率。

3.2 土地整治潛力分析

通過查閱《華池縣土地整治規(guī)劃(2016—2020年)》，經(jīng)統(tǒng)計(jì)測算得出土地整治的數(shù)量潛力和質(zhì)量潛力(表2)，在此基礎(chǔ)上，按照生態(tài)潛力的測算方法計(jì)算出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整治的生態(tài)潛力(表2)。

表2 華池縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整治潛力

根據(jù)潛力分布情況，分別對土地整治的數(shù)量潛力、質(zhì)量潛力、生態(tài)潛力進(jìn)行分級，都采用等距法劃分為4個(gè)級別(見表3)，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)潛力分級結(jié)果，按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在不同級別中出現(xiàn)的頻率，確定出土地整治綜合潛力分級(表3)。從表3可以看出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地整治數(shù)量潛力、質(zhì)量潛力和生態(tài)潛力差別較大，但都還具有較大的整治空間。

土地整治綜合潛力共分為4個(gè)級別：Ⅰ級潛力區(qū)包括五蛟鎮(zhèn)、喬川鄉(xiāng)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；Ⅱ級潛力區(qū)包括柔遠(yuǎn)鎮(zhèn)、懷安鄉(xiāng)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；Ⅲ級潛力區(qū)包括王咀子鄉(xiāng)、城壕鎮(zhèn)、悅樂鎮(zhèn)、林鎮(zhèn)鄉(xiāng)、山莊鄉(xiāng)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；Ⅳ級潛力區(qū)包括南梁鎮(zhèn)、紫坊畔鄉(xiāng)、上里塬鄉(xiāng)、白馬鄉(xiāng)、元城鎮(zhèn)、橋河鄉(xiāng)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？梢钥闯銎渲校哼€未實(shí)施過土地整治項(xiàng)目的白馬鄉(xiāng)、元城鎮(zhèn)、橋河鄉(xiāng)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合整治潛力均位居15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之末，這與該3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)降水量小、地面起伏較大，人口稀少的情況完全吻合，也是以前未實(shí)施土地整治項(xiàng)目的主要原因。

3.3 土地投入優(yōu)先序劃分

以各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))已實(shí)施項(xiàng)目土地整治績效評價(jià)結(jié)果為基礎(chǔ)，綜合考慮土地整治綜合潛力級別，將綜合效率較高且潛力級別較高的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))劃分為優(yōu)先投入?yún)^(qū)，將綜合效率最低或未實(shí)施過項(xiàng)目的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))劃分為投入緊縮區(qū)，并依次劃分出土地整治投入的優(yōu)先序。共將華池縣15個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))劃分為4個(gè)投入級序：2個(gè)優(yōu)先投入?yún)^(qū)，5個(gè)次優(yōu)先投入?yún)^(qū)，3個(gè)一般投入?yún)^(qū)和5個(gè)投入緊縮區(qū)(表4)。

表3 華池縣土地整治潛力分級

表4 華池縣土地整治投入優(yōu)先序區(qū)域分布

土地整治優(yōu)先投入?yún)^(qū)包括柔遠(yuǎn)鎮(zhèn)和懷安鄉(xiāng)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地整治績效與土地整治潛力級別均較高。柔遠(yuǎn)鎮(zhèn)是華池縣縣政府所在地，懷安鄉(xiāng)緊靠柔遠(yuǎn)鎮(zhèn)，土壤肥沃，柔遠(yuǎn)河橫貫區(qū)域南北，水資源條件較好，農(nóng)業(yè)以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，境內(nèi)有大量石油資源分布，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，人口密度大，基礎(chǔ)設(shè)施較為完備，具有良好的土地整治項(xiàng)目實(shí)施基礎(chǔ)和條件。

次優(yōu)先投入?yún)^(qū)包括王咀子鄉(xiāng)、城壕鎮(zhèn)、悅樂鎮(zhèn)、林鎮(zhèn)鄉(xiāng)、山莊鄉(xiāng)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地整治績效高，土地整治潛力略低。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)位于華池縣南部，緊靠柔遠(yuǎn)鎮(zhèn)，降水量在500 mm以上，氣候條件和土壤質(zhì)量較好，植被覆蓋度高，完全能滿足旱作雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)的要求，境內(nèi)地面起伏較大大，溝壑縱橫，人口密度較大，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，具有成熟的土地整治項(xiàng)目實(shí)施基礎(chǔ)和條件。

一般投入?yún)^(qū)包括南梁鎮(zhèn)、紫坊畔鄉(xiāng)、上里塬鄉(xiāng)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地整治潛力較低。其中：紫坊畔鄉(xiāng)、上里塬鄉(xiāng)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整治績效高，南梁鎮(zhèn)土地整治績效略低但規(guī)模效益遞增，呈現(xiàn)較好的發(fā)展勢頭；這3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地面起伏較大，地形復(fù)雜，田面平整土方較大，保水保墑能力弱，基礎(chǔ)設(shè)施配套不全，年降水量在400 mm以上，屬于半農(nóng)、半林、半牧區(qū)，具備實(shí)施項(xiàng)目的條件，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和基礎(chǔ)設(shè)施條件一般，具備實(shí)施土地整治項(xiàng)目的基礎(chǔ)和條件。

投入緊縮區(qū)包括五蛟鎮(zhèn)、喬川鄉(xiāng)、白馬鄉(xiāng)、元城鎮(zhèn)、喬河鄉(xiāng)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地整治績效不高。盡管五蛟鎮(zhèn)和喬川鄉(xiāng)土地整治潛力大，但因降水量小(400 mm左右)，無灌溉水源，地面起伏較大，地形復(fù)雜，土壤以黃綿土為主，土地整治的難度大，加之人口密度小，人均土地面積大，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施配套不全，開展土地整治的成本高，整治后的土地利用率和產(chǎn)出率低，不宜大范圍實(shí)施土地整治。

4 討論與結(jié)論

4.1 討 論

(1) 本文通過對土地整治績效和整治潛力的分析，明晰了已實(shí)施土地整治項(xiàng)目資金投入的效率，提出了未來土地整治投資的優(yōu)先序，結(jié)果符合華池縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，為編制土地整治規(guī)劃和實(shí)施整治項(xiàng)目提供了理論和實(shí)踐依據(jù)。

(2) 不同投入優(yōu)先序的鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入土地整治的側(cè)重點(diǎn)不盡相同。優(yōu)先投入?yún)^(qū)應(yīng)作為未來土地整治工作的重點(diǎn)區(qū)域，優(yōu)先實(shí)施土地整治項(xiàng)目；次優(yōu)先投入?yún)^(qū)應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧充分挖掘整治潛力；一般投入?yún)^(qū)應(yīng)在生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)田和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視開展山田水路林村的綜合整治；投入緊縮區(qū)應(yīng)加大退耕還林還草力度，在強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)與修復(fù)的基礎(chǔ)上，因地制宜對局部人口密度較大的部分土地實(shí)施整治，提高土地利用率和產(chǎn)出率。

(3) 本研究中的整治績效、整治潛力、投入優(yōu)先序均以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為決策單位，這樣方便整治資金的安排和項(xiàng)目的實(shí)施，但在實(shí)際整治中，不一定是鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部地形差異、水資源分布、基礎(chǔ)設(shè)施等條件不盡相同，在具體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部確定整治區(qū)域和投資順序時(shí)，應(yīng)充分考慮更小的決策單元，如地塊尺度、地形因素等，使得投資績效更高。

4.2 結(jié) 論

(1) 華池縣土地整治技術(shù)效率、規(guī)模效率、綜合效率都比較高，分別為0.984，0.984，0.969，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的空間差異不大。但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整治的質(zhì)量潛力、數(shù)量潛力、生態(tài)潛力的空間差異較大。

(2) 以土地整治績效評價(jià)結(jié)果為主，結(jié)合土地整治潛力級別，將土地整治確定為4個(gè)投入級序：懷安鄉(xiāng)、柔遠(yuǎn)鎮(zhèn)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為優(yōu)先投入?yún)^(qū)；王咀子鄉(xiāng)、城壕鎮(zhèn)、悅樂鎮(zhèn)、林鎮(zhèn)鄉(xiāng)、山莊鄉(xiāng)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為次優(yōu)先投入?yún)^(qū)；南梁鎮(zhèn)、紫坊畔鄉(xiāng)、上里塬鄉(xiāng)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為一般投入?yún)^(qū)；五蛟鎮(zhèn)、喬川鄉(xiāng)、白馬鄉(xiāng)、元城鎮(zhèn)、喬河鄉(xiāng)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為投入緊縮區(qū)。在未來的土地整治投入中，政府應(yīng)重點(diǎn)投資優(yōu)先投入?yún)^(qū)和次優(yōu)先投入?yún)^(qū)，提高資金使用的效率；鼓勵(lì)民間資本投資一般投入?yún)^(qū)，選擇條件較好的區(qū)域進(jìn)行綜合整治；投入緊縮區(qū)以生態(tài)環(huán)境整治與修復(fù)為主，不宜大范圍實(shí)施土地整治項(xiàng)目。

(3) 將土地整治績效空間差異與潛力分級結(jié)合確定投入優(yōu)先序，這一方法充分考慮了已實(shí)施項(xiàng)目的示范和引領(lǐng)作用，兼顧了未來土地整治的潛力空間，所劃分的土地整治投入優(yōu)先序符合實(shí)際情況，方法科學(xué)合理，是確定土地整治投入優(yōu)先序的理想方法。

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