(長江工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，武漢 430212)

1 英國分享經(jīng)濟(Sharing economy)的發(fā)展現(xiàn)狀

分享經(jīng)濟，2016年政府工作報告新詞。分享經(jīng)濟一般是指以獲得一定報酬為主要目的，基于陌生人且存在物品使用權(quán)暫時轉(zhuǎn)移的一種新的經(jīng)濟模式。其主要特點是將社會海量、分散、閑置資源，平臺化、協(xié)同化地集聚、復(fù)用與供需匹配，從而實現(xiàn)經(jīng)濟與社會價值創(chuàng)新的新形態(tài)。

分享經(jīng)濟是一個令人興奮的經(jīng)濟新領(lǐng)域，它允許人們在互聯(lián)網(wǎng)平臺上共享財產(chǎn)、資源、時間和技能。通過這個途徑，它幫助人們從他們閑置的空房間或者一年只用一次的工具上賺錢。分享經(jīng)濟包含了一個廣泛的商業(yè)模式，比如像Etsy這樣的點對點市場，允許任何人在上面出售自己的手工制品；又比如City Car這種俱樂部，人們可以共享汽車的使用權(quán)而不用真正去擁有它；還比如Economy of Hours這種時間銀行，人們可以互相交換利用自己的技能，一個小時換一個小時。據(jù)英國政府統(tǒng)計，有25%以上的成年人利用各種方式在互聯(lián)網(wǎng)上共享資源。普華永道會計事務(wù)所計算出，截止到2014年，在全球范圍內(nèi)分享經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值目前價值為90億美元，到2025年，這一規(guī)模將增至2300億。同樣的一項研究也詳細(xì)說明了英國分享經(jīng)濟總價值約5億英鎊，到2025年，這一數(shù)值將達(dá)到90億。70%的英國人表示在簡單、方便的前提下，他們很愿意分享自己的資產(chǎn)。值得一提的是，分享經(jīng)濟給英國帶來的商業(yè)機會并不僅僅只針對大公司，年輕人和婦女獲得的收益將會更大。分享經(jīng)濟將會把英國民眾最大程度地轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔⑿推髽I(yè)家”。

近年來，分享經(jīng)濟的增長速度非常驚人，并且這個速度還將持續(xù)下去。對英國來說，這是一個巨大的機遇，正是因為看到了分享經(jīng)濟不可阻擋的發(fā)展趨勢和潛力，2014年英國政府提出了一項雄心勃勃的目標(biāo)：成為分享經(jīng)濟的引領(lǐng)者。為此，英國政府從政策層面給予極大支持，鼓勵發(fā)展分享經(jīng)濟。分享經(jīng)濟給傳統(tǒng)經(jīng)濟行業(yè)帶來了很大沖擊，英國政府指出，分享經(jīng)濟和傳統(tǒng)經(jīng)濟部門需要公平對待，尤其是在監(jiān)管方面。同時，消費者的利益必須被保護，網(wǎng)上交易的信任程度必須被加強。然而，一定程度的謹(jǐn)慎并不能阻止英國政府將分享經(jīng)濟建立成更有效的和更靈活的經(jīng)濟模式的決心。2014年，Debbie Wosskow受英國商務(wù)部部長委托，遞交了一份名為《開啟分享經(jīng)濟》的獨立研究報告，報告匯總了關(guān)于英國如何成為全球分享經(jīng)濟的中心的建議。報告指出，英國如果要實現(xiàn)這一雄心，就需要做到很多事情。第一，政府應(yīng)該抓住分享經(jīng)濟帶來的機遇，一方面要使分享經(jīng)濟的運行更有效率，另一方面要使公共資源的利用率更高。第二，分享經(jīng)濟的法規(guī)必須被建立并且審查，尤其是在住宿和在線任務(wù)這兩個分享平臺方面，以確定它們能夠達(dá)到人們的目的和期望。第三，分享經(jīng)濟興起的初期需要政府的支持，通過鼓勵改革和創(chuàng)新，來尋找什么是有效的。第四，分享經(jīng)濟的各種商業(yè)模式需要團結(jié)在一起，對于普遍的問題必須有一個統(tǒng)一的回復(fù)，建立服務(wù)基準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以便于用戶能夠清楚他們運用這些服務(wù)能夠得到什么。

2 英國推動分享經(jīng)濟發(fā)展的策略

在政府的策略中，英國政府將其策略分為兩類，一類是一般性的策略，一類是按照分享經(jīng)濟細(xì)分市場的具體策略。

2.1 一般性策略

(1)鼓勵創(chuàng)新。分享經(jīng)濟的創(chuàng)新實驗室應(yīng)當(dāng)被作為一個孵化器來創(chuàng)建。這個創(chuàng)新實驗室理應(yīng)由私人部門的投資來引導(dǎo)，由英國的Nesta 和Innovate兩個機構(gòu)來支持。實驗室的功能包括：第一，為分享經(jīng)濟的服務(wù)提供有針對性的融資；第二，研究分享經(jīng)濟怎樣提升對英國公眾的交付服務(wù)；第三，工作必須結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)域城市的情況，幫助當(dāng)?shù)氐姆窒斫?jīng)濟模式更好地運轉(zhuǎn)，使資源利用更有效率。

(2)身份和信任。建立顧客網(wǎng)上交易的信用度對分享經(jīng)濟未來的發(fā)展至關(guān)重要。英國政府已經(jīng)完善了一個身份驗證系統(tǒng)——GOV.UK Verify，這個系統(tǒng)在2015年向包括分享經(jīng)濟業(yè)務(wù)在內(nèi)的所有私人服務(wù)機構(gòu)開放。此外，英國政府承諾向分享經(jīng)濟平臺開放犯罪記錄查詢服務(wù)(Disclosure and Barring Service)，通過數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)查詢，能夠降低查詢的手續(xù)和費用。

(3)政府采購。英國政府應(yīng)當(dāng)更新其采購框架，讓分享經(jīng)濟與傳統(tǒng)服務(wù)一樣，也成為政府采購的選項之一。分享經(jīng)濟的采購必須包括替代了火車和出租車的拼車服務(wù)，替代了旅館和短租房的住宿共享服務(wù)。

(4)保障風(fēng)險。英國政府希望與保險經(jīng)紀(jì)人協(xié)會合作來共同保障分享經(jīng)濟行業(yè)可能出現(xiàn)的風(fēng)險，歡迎英國保險經(jīng)紀(jì)人協(xié)會發(fā)布世界第一份分享經(jīng)濟保險指引。分享經(jīng)濟的公司需要將資源集中起來聯(lián)合談判保險責(zé)任范圍，政府建議這可以通過創(chuàng)建一個貿(mào)易主體作為代表來實現(xiàn)。

(5)增強信息素養(yǎng)。政府應(yīng)該繼續(xù)幫助那些被數(shù)字系統(tǒng)排除在外的人學(xué)會使用互聯(lián)網(wǎng)，這樣他們就能夠獲得分享經(jīng)濟所提供的機會。老年人能夠從分享經(jīng)濟中獲得的更多，通過他們所擁有的資產(chǎn)或參與的服務(wù)。

(6)簡化稅收制度。英國海關(guān)總署和稅務(wù)部門應(yīng)該為分享經(jīng)濟建議一個稅收指南，并且在網(wǎng)上提供在線稅收計算的服務(wù)，以幫助分享經(jīng)濟的用戶能夠簡單快捷地計算出應(yīng)繳納的稅額。

(7)共享政府資產(chǎn)。政府應(yīng)該簡化為增長的空間而設(shè)立的注冊程序，在沒有必要的建筑物中取消安全審查。在線預(yù)訂系統(tǒng)也應(yīng)該得到改進(jìn)，使其能夠更容易地預(yù)訂和使用政府的場所。

2.2 細(xì)分市場的具體策略

(1)空間和住宿分享市場。這些提供住宿者被監(jiān)管的力度應(yīng)該符合他們提供的房間的規(guī)模，一年提供幾個晚上空余房間的人和一年出租100個房間的人適用的監(jiān)管級別應(yīng)當(dāng)不同。針對分享經(jīng)濟市場的法規(guī)應(yīng)當(dāng)同樣適用于那個傳統(tǒng)的酒店服務(wù)提供商。政府應(yīng)當(dāng)為提供住宿的人制定一個明確的適用于人身健康和安全條例的最低標(biāo)準(zhǔn)，其中必須包括消防安全。例如，每個樓層都應(yīng)該有煙霧報警器，客人必須提前被告知逃生線路等等。當(dāng)房東有嚴(yán)重的違規(guī)行為出現(xiàn)時，比如，在分享經(jīng)濟平臺上提供了大量房間，但不遵守政府的稅收和監(jiān)管要求，會被堅決嚴(yán)肅地處理。政府、地方當(dāng)局和分享經(jīng)濟平臺會共同努力來確保所有行為都是合服規(guī)定的。房東在沒有能力給予租戶安全保障的基礎(chǔ)上，可以選擇讓商業(yè)空間暫時閑置，分享經(jīng)濟不是將房東與他們的財產(chǎn)無限期地綁定起來。

(2)任務(wù)、時間和技能的分享市場。技能的共享平臺必須保證提供技能服務(wù)的人至少能夠得到維持基本生活的工資。時間銀行被看作是一種給予員工與當(dāng)?shù)卮壬茩C構(gòu)合作的途徑，志愿者將參與公益服務(wù)的時間存進(jìn)時間銀行，當(dāng)自己遭遇困難時就可以從中支取“被服務(wù)時間”。任務(wù)的共享平臺必須有清晰的法律地位和職責(zé)，同時政府鼓勵各種提高任務(wù)共享平臺利用率的創(chuàng)業(yè)計劃。

(3)運輸工具的分享市場。只有已經(jīng)通過安全檢查的司機才能夠在市場上運載客人。倫敦政府當(dāng)局應(yīng)當(dāng)被賦予調(diào)配汽車俱樂部停車場的能力，以保證單程行駛的車輛有足夠的停車位。政府和當(dāng)?shù)氐慕煌ú块T應(yīng)該與汽車俱樂部合作并將它們整合到公共部門運輸系統(tǒng)中，例如，在倫敦，汽車俱樂部就應(yīng)當(dāng)被整合到Oyster這個售票系統(tǒng)當(dāng)中。

3 我國分享經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問題

我國分享經(jīng)濟雖然發(fā)展較晚，但是異軍突起，傳播廣泛，在一些領(lǐng)域已經(jīng)處于全球領(lǐng)先地位。據(jù)國家信息中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止到2016年，我國分享經(jīng)濟市場的交易額為3.45萬億元，較2015年增長103%。市場提供服務(wù)人數(shù)約6000萬，市場參與者約6億。黨的十九大報告提出，“在中高端消費、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點、形成新動能”。分享經(jīng)濟出現(xiàn)在十九大報告中并不讓人感到意外。因為之前分享經(jīng)濟已經(jīng)連續(xù)兩年被寫進(jìn)政府工作報告，發(fā)展分享經(jīng)濟也是“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)。可以說，分享經(jīng)濟正在從一個新鮮事物變成我們生活的一部分。

3.1 各行業(yè)、各地區(qū)認(rèn)識尚不統(tǒng)一

分享經(jīng)濟的出現(xiàn)引起了社會各界的關(guān)注，但由于其發(fā)展過快，運營過程中經(jīng)常暴露出一些不規(guī)范問題，社會各界對分享經(jīng)濟這一新型業(yè)態(tài)存在擔(dān)心和憂慮。分享經(jīng)濟的突起也給傳統(tǒng)企業(yè)帶來了巨大沖擊，傳統(tǒng)企業(yè)面對分享經(jīng)濟的發(fā)展浪潮，通常表現(xiàn)為觀望甚至是不知所措。比如“滴滴打車”這種分享經(jīng)濟模式，就給出租車行業(yè)帶來了很大影響?！暗蔚未蜍嚒痹谏鐣枨蟮囊龑?dǎo)下，衍生了多種交通選擇形式，“專車”和“快車”的使用更是不斷擠壓出租車市場。在快車出現(xiàn)之前，居民選擇方便快捷的出行方式只有出租車一種，而在快車之后，其更舒適的車型，更方便的應(yīng)召，更低廉的價格吸引了絕大多數(shù)的顧客。

3.2 相關(guān)法律不健全

分享經(jīng)濟已經(jīng)逐漸滲透到各個行業(yè)當(dāng)中，但是作為一種新的經(jīng)濟形態(tài)，缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定和監(jiān)管體系。例如近些年熱門的P2P行業(yè)，其注冊的經(jīng)營范圍是互聯(lián)網(wǎng)咨詢，但是從事的卻是資金融資服務(wù)；又比如當(dāng)前勢頭強勁的短租行業(yè)，既不屬于賓館，又不屬于租賃房，營業(yè)資質(zhì)尚不確定。這些新興的模式無法律可以參照，無相關(guān)機構(gòu)可以監(jiān)管。在分享經(jīng)濟當(dāng)中，服務(wù)和產(chǎn)品的供給方通常是不確定的，服務(wù)和產(chǎn)品的質(zhì)量和安全更難以得到保障，其更需要嚴(yán)格的法律和標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范供給方的行為。

3.3 地方政府的監(jiān)管沖突

例如某些地方政府對網(wǎng)約車的車型、排量、司機戶籍都有著苛刻的限定，大幅度降低了網(wǎng)約車與出租車競爭的優(yōu)勢。地方政府的政策除了對傳統(tǒng)行業(yè)的保護，還涉及到一個存在已久的問題——戶籍。大城市往往能夠獲得更多的就業(yè)機會和更好的工作待遇，所以前往大城市的人口越來越多，在大城市中從事分享經(jīng)濟行業(yè)工作的外來人口也越來越多。2016年，部分一線城市相繼公示網(wǎng)約車服務(wù)管理實施細(xì)則草案或是征求意見稿。根據(jù)當(dāng)時公示的草案，北京、上海這兩個戶籍管理嚴(yán)格的城市，都要求司機必須擁有當(dāng)?shù)貞艏?，直接將目前大多?shù)專車司機排除在外。這項政策可能會造成數(shù)百萬網(wǎng)約車司機失去工作，數(shù)百萬家庭將失去重要的收入來源。

3.4 個人征信體系不完善

分享經(jīng)濟從誕生之日起就嚴(yán)重依賴于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，供需雙方在交易前可能從未見過面。而且相較于傳統(tǒng)行業(yè)，分享經(jīng)濟的供給者是不確定的。所以社會信用在分享經(jīng)濟行業(yè)起著至關(guān)重要的作用，供需雙方只有在相互信任的基礎(chǔ)上，其交易模式才能夠順利發(fā)展。我國個人征信體系建立較晚，相關(guān)服務(wù)不健全，已經(jīng)成為分享經(jīng)濟發(fā)展的一個短板。

3.5 分享經(jīng)濟平臺能力不足

我國分享經(jīng)濟發(fā)展快速，分享經(jīng)濟平臺的發(fā)展難以跟上其速度。許多領(lǐng)域的平臺尚不能充分利用其領(lǐng)域的有效資源，同時各大平臺對于用戶的監(jiān)管力度不嚴(yán)，針對違規(guī)操作也沒有很好的懲罰措施，不能保證平臺健康的發(fā)展。

4 英國政府促進(jìn)分享經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗對我國的啟示

根據(jù)當(dāng)前社會治理面臨的形勢，黨的十九大報告首先從推進(jìn)制度建設(shè)的角度提出了打造共建共治共享的社會治理格局的思路和要求。報告指出，要加強社會治理制度建設(shè)，就需要完善政府監(jiān)管、社會協(xié)同、公眾參與的體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

4.1 完善立法和監(jiān)管機構(gòu)

一是避免用舊法規(guī)監(jiān)管新的經(jīng)濟模式，以防新的監(jiān)管對象無法可循。二是建立完善的由政府、行業(yè)、分享經(jīng)濟平臺以及分享經(jīng)濟參與者共同參與的監(jiān)管機制。三是根據(jù)不同分享經(jīng)濟市場的形態(tài)和特點，靈活科學(xué)地界定平臺、用戶的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。四是鼓勵建立新法，合法合規(guī)保護平臺企業(yè)、消費者、資源提供者的合法權(quán)益。

4.2 增強保障措施

一是鼓勵政府部門數(shù)據(jù)共享，推動分享經(jīng)濟各行業(yè)數(shù)據(jù)開放，減少信息不對稱帶來的風(fēng)險。二是增大政府部門對分享經(jīng)濟產(chǎn)品和服務(wù)的購買力度，從行動上支持分享經(jīng)濟的增長。三是研究建立完善的適用于分享經(jīng)濟的稅收征收制度，增加政府收入。四是允許分享經(jīng)濟的工作人員參加社會保險的繳納，落實其相關(guān)的社會保障。

4.3 打破傳統(tǒng)企業(yè)的思維，支持分享

分享經(jīng)濟的發(fā)展勢不可擋，它從根本上改變了人們的生活和消費方式?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，智能手機的普及，社交和協(xié)同軟件的完善，都驅(qū)動著分享經(jīng)濟的潮流。雖然分享經(jīng)濟對于既定經(jīng)濟模式的發(fā)展和收入帶來了嚴(yán)重威脅，卻也為他們帶來了潛在的盈利。鼓勵消費者分享，并不是阻止消費者購買新產(chǎn)品。分享經(jīng)濟的模式不僅可以為公司吸引注重環(huán)保的客戶的眼光，還可以因此開拓新的產(chǎn)品或者服務(wù)領(lǐng)域。企業(yè)也可以利用自己過剩的資源，包括辦公室、設(shè)備、員工等，來創(chuàng)造新的財富。分享經(jīng)濟為傳統(tǒng)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了的大量機遇和巨大潛力。

4.4 普及上網(wǎng)

政府需要鼓勵更多人，尤其是老年人掌握互聯(lián)網(wǎng)知識和智能手機的運用。我國人口老齡化相當(dāng)嚴(yán)重，而老年人又因為缺少使用互聯(lián)網(wǎng)和智能手機的基本技能，往往游離于分享經(jīng)濟之外。實質(zhì)上，老年人比年輕人更能促進(jìn)分享經(jīng)濟的健康發(fā)展。老年人有著更空閑的時間、更豐富的精力和更多閑置的資源，無論是作為分享經(jīng)濟的資源提供者還是消費者，他們都是恰到好處的。

4.5 建立分享經(jīng)濟的信用系統(tǒng)

分享經(jīng)濟的資源提供者和使用者在交易前從未見過面甚至是在交易時也不用見面，在這種情況下，交易雙方的信用顯得十分重要。政府可以利用央行已有的認(rèn)證系統(tǒng)來為分享經(jīng)濟進(jìn)行護航。另外，分享經(jīng)濟內(nèi)部各行業(yè)之間的信用系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)互相開放，減少有人利用信息不對稱謀取利益。

分享經(jīng)濟作為一種新的消費經(jīng)濟形態(tài)，已經(jīng)具備了發(fā)展的所有要件。每部智能手機、每臺平板電腦都可以作為分享經(jīng)濟信息的傳遞媒介。分享，勢必成為未來經(jīng)濟的重點。