楊東海

摘 要 通過對文山市近年來農(nóng)藥經(jīng)營及使用問題作調查分析，查找農(nóng)藥經(jīng)營、使用中存在的問題。針對文山市農(nóng)藥經(jīng)營、使用中存在農(nóng)藥門店點多面廣監(jiān)管難度大，部分經(jīng)營者尤其是村鎮(zhèn)零售戶的文化、業(yè)務水平較低，農(nóng)藥經(jīng)營戶購銷貨臺賬不完善，違規(guī)銷售高毒、高殘留農(nóng)藥時有發(fā)生，過期農(nóng)藥、農(nóng)藥包裝物處置不當，農(nóng)藥使用過程中安全防范措施不到位等11個問題，從5個方面提出安全合理經(jīng)營使用農(nóng)藥的對策。

關鍵詞 農(nóng)藥;經(jīng)營使用;文山市

中圖分類號：S48 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.36.050

文山市位于云南省東南部，地處東經(jīng)103°43′～104°27′，北緯23°06′～23°44′，總面積2 977.19 km2，最高海拔2 991.2 m，最低海拔618 m。轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，137個村民委（社區(qū)），總人口48.5萬，是文山州政治、經(jīng)濟、文化中心。

1 基本情況

文山市總耕地面積8.07萬公頃，是一個典型的農(nóng)業(yè)市。年平均氣溫19.7℃，立體氣候明顯，有利于各種病蟲草害的發(fā)生，每年各種病蟲害發(fā)生面積在5.3萬公頃左右，防控面積在9.3萬公頃左右，每年農(nóng)藥使用量在250～300 t，其中，殺蟲劑占比40%、殺菌劑占比30%、除草劑占比20%、其他占比10%。

2 文山市農(nóng)藥經(jīng)營及使用中存在的問題

2.1 農(nóng)藥門店點多面廣監(jiān)管難度大

1990年之前，文山市農(nóng)藥經(jīng)營活動主體多為農(nóng)業(yè)資料公司，20世紀90年代后，則是農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)業(yè)資料公司進行共同經(jīng)營。經(jīng)過改革，2008年以后農(nóng)業(yè)部門已經(jīng)停止經(jīng)營農(nóng)藥。因此，目前文山市農(nóng)藥經(jīng)營活動以個體經(jīng)營為主，現(xiàn)有1個專業(yè)農(nóng)資市場（文山興旺農(nóng)資市場）加上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)藥門店共238戶，農(nóng)藥門店點多面廣，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場農(nóng)藥門店散、亂現(xiàn)象突出，流動性大。

2.2 部分經(jīng)營者尤其是村鎮(zhèn)零售戶的文化、業(yè)務水平較低

由于經(jīng)營者文化、業(yè)務水平低，對與農(nóng)藥相關的法律法規(guī)、植保和農(nóng)藥安全使用知識知之甚少，對真假農(nóng)藥更是無法辨別，難以正確指導農(nóng)民科學用藥，部分經(jīng)營者為追求經(jīng)濟利益，亂開處方，導致藥害事故時有發(fā)生。

2.3 農(nóng)藥經(jīng)營戶購銷貨臺賬不完善

通過對2010—2017年的農(nóng)藥市場檢查數(shù)據(jù)分析，文山市有45%農(nóng)藥經(jīng)營戶的進銷貨臺賬不完善，存在農(nóng)藥進貨數(shù)量與臺賬記錄不符、銷售農(nóng)藥與臺賬記錄不符、少開甚至不開農(nóng)藥銷售單、少做甚至不做進銷貨臺賬等現(xiàn)象。由于進銷貨臺賬不完善嚴重制約了農(nóng)資市場的規(guī)范管理，也給藥害糾紛處理增加了難度[1]。

2.4 違規(guī)銷售高毒、高殘留農(nóng)藥時有發(fā)生

部分農(nóng)藥經(jīng)營戶為追求經(jīng)濟利益，無視國家法律、法規(guī)的相關規(guī)定不時違規(guī)銷售違規(guī)農(nóng)藥（高毒性、高殘留性），這樣給農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)成品的質量安全，以及農(nóng)業(yè)生態(tài)安全帶來了重大的威脅，也増加了藥害、人畜中毒事件的發(fā)生概率。經(jīng)市場檢查，2010—2017年文山市共發(fā)現(xiàn)違規(guī)銷售高毒、高殘留農(nóng)藥11起，處理11起。

2.5 過期農(nóng)藥、農(nóng)藥包裝物處置不當

目前，文山市尚無專門的組織和機構對過期農(nóng)藥、農(nóng)藥包裝物進行收集處理。農(nóng)藥使用后農(nóng)藥包裝物農(nóng)戶亂丟棄在田間地頭，而過期農(nóng)藥大部分農(nóng)藥經(jīng)營戶都采取拉到野外一丟了事，嚴重影響農(nóng)業(yè)生態(tài)安全。有少數(shù)農(nóng)藥經(jīng)營戶為了經(jīng)濟利益仍在違規(guī)銷售過期農(nóng)藥，農(nóng)戶使用后防治效果降低甚至無防治效果，給使用農(nóng)戶造成不必要的損失。經(jīng)查，2010—2017年文山市共發(fā)現(xiàn)違規(guī)銷售過期農(nóng)藥8起，13個農(nóng)藥品種。

2.6 違規(guī)跨區(qū)域銷售時有發(fā)生

有部分其他縣市的經(jīng)營人員不時到文山市轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨進行跨區(qū)域銷售，發(fā)生藥害、中毒事件時難以追查，雖然進行過多次打擊，但始終無法杜絕，為文山市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)埋下了安全隱患。

2.7 農(nóng)藥使用過程中安全防范措施不到位

經(jīng)調查，文山市有高達90%的農(nóng)民在配制噴施農(nóng)藥過程中，完全不采取安全保護措施，缺乏對戴口罩、佩戴手套，穿防護服，施藥后用肥皂洗手、洗澡等防范農(nóng)藥殘留過量的安全意識。由于農(nóng)藥使用安全防范意識低，防范措施不到位2010—2017年全市農(nóng)藥中毒人數(shù)達到92人次，其中生產(chǎn)性中毒71人。

2.8 用藥品種結構不合理

經(jīng)過調查，很多農(nóng)民大量施用除草劑，造成農(nóng)藥在土壤中積累、殘留。土壤中的微生物遭到了嚴重的破壞，地下水受到污染，部分地區(qū)分虧對后茬農(nóng)作物造成了藥害。

2.9 違規(guī)使用高毒農(nóng)藥現(xiàn)象依然存在

在實地調查中，發(fā)現(xiàn)部分農(nóng)民缺少預防意識，“見蟲就打，見病才防”，只考慮防治效果，農(nóng)民選擇農(nóng)藥品種時只想買最毒的，見效快的，而不考慮藥物毒性及殘留。

2.10 病蟲害的抗藥性逐漸增加

大部分農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念影響，發(fā)現(xiàn)某種農(nóng)藥效果好，就扎堆購買存儲。并且不按照實際蟲害長期濫用，使害蟲或者病菌在短時間內(nèi)就產(chǎn)生了抗藥性;并且在用藥過程中，不按照指引，只在意時間，隨意地加大用藥濃度和藥量，比如有農(nóng)民認為某藥見效后，首先會縮短用藥時間，其次就加大藥量，短時間內(nèi)頗具成效，但很快該藥物就失效了。

2.11 藥害事故時有發(fā)生

根據(jù)調查了解，文山市發(fā)生藥害情況有以下4種類型：1）施藥濃度過大、混合施用造成藥害;2）使用時期不當造成藥害;3）少部分假劣農(nóng)藥造成藥害;4）未能正確選用除草劑，及在施藥過程中因霧滴飄移造成的藥害。

3 文山市農(nóng)藥經(jīng)營及使用的治理對策

3.1 深入貫徹《農(nóng)藥管理條例》，全面整治、規(guī)劃農(nóng)藥市場布局

《農(nóng)藥管理條例》實施后，需要不斷加強加大宣傳和貫徹的力度，讓農(nóng)藥經(jīng)營戶牢牢掌握并且理解新版《農(nóng)藥管理條例》，逐步做到依法經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營。同時，多渠道向廣大群眾宣傳，貫徹落實《農(nóng)藥管理條例》的實施，讓廣大農(nóng)戶在用藥過程中做到科學用藥、依法用藥。

3.2 強化政府行為，爭取政策扶持

1）繼續(xù)加大安全合理使用農(nóng)藥的宣傳力度，進一步提高農(nóng)民安全用藥意識，對日常生活關系密切的蔬菜、水果等鮮食農(nóng)產(chǎn)品，必須采取政府行為，推廣綠色防控技術，減少農(nóng)藥殘留，保證農(nóng)產(chǎn)品質量安全。2）積極爭取政策扶持，農(nóng)藥的安全使用是保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，這是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要全社會的參與配合。

3.3 加強農(nóng)藥市場監(jiān)管嚴厲打擊各種違規(guī)經(jīng)營行為

加大市場檢查力度，重點查處、打擊各種違規(guī)經(jīng)行為，規(guī)范農(nóng)藥市場經(jīng)營秩序，維護農(nóng)民合法權益。1）檢查農(nóng)藥經(jīng)營人員是否持證上崗;2）查看經(jīng)營者是否在店內(nèi)醒目位置張貼農(nóng)藥經(jīng)營承諾書及警示標志等;3）檢查是否建立農(nóng)藥經(jīng)營進銷貨臺賬。

3.4 提高病蟲測報水平，推廣科學用藥技術

植保部門在做好文山市主要農(nóng)作物病蟲預測預報工作的同時，兼顧文山市三七、辣椒、烤煙等經(jīng)濟作物的預測預報，開展測報技術更新研究，逐步改善測報手段，使短期預報準確率逐步達到95%以上，中長期預報準確率逐步達到85%以上，開展農(nóng)作物病蟲預報，手機短信預報工作。

3.5 加大示范力度，積極引進高效、低毒、低殘留農(nóng)藥

在引進高效、低毒、低殘留農(nóng)約方面，把重點放在高毒農(nóng)藥替代品種的篩選上，加強文山市安全用藥科技儲備。市農(nóng)藥監(jiān)督管理站每年引進試驗、示范與推廣農(nóng)藥新品種10個左右，逐步擴大生物農(nóng)藥的推廣比例，同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立一個以上安全用藥示范區(qū)，以點帶面促進安全用藥技術的全面推廣。

參考文獻：

[1] 白映紅.隴西縣農(nóng)藥市場存在的問題及整頓對策思考[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2014（2）：8-10.

（責任編輯：劉昀）