那萬新

農(nóng)民增收靠科技，科技推廣靠體系。農(nóng)業(yè)科技推廣體系是科技進村入戶的主導力量，加強農(nóng)業(yè)科技工作和完善農(nóng)技推廣體系建設對加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，促進農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展有著非常重要的意義。

1 基層農(nóng)技推廣服務體系現(xiàn)狀

1.1 機構(gòu)設置及人員情況

鳳城市本級農(nóng)技推廣機構(gòu)為正科級事業(yè)單位，以及種子管理、果樹站、蔬菜辦、廣播學校、土肥站，全部納入財政預算。事業(yè)編制總?cè)藬?shù)54人，具有本專業(yè)人員51人，非專業(yè)人員3人，研究生1人，本科學歷28人，?？茖W歷23人，中專學歷2人，具有高級農(nóng)藝師職稱20人，農(nóng)藝師職稱17人，初級職稱17人。

全市21個鎮(zhèn)區(qū)均設有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，現(xiàn)在全市基層農(nóng)技人員在編在崗101人，在編不在崗81人。從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人數(shù)121人，非專業(yè)人員63人。?？茖W歷83人，本科學歷99人，研究生2人。具有高級農(nóng)藝師職稱14人，農(nóng)藝師職稱69人，助理、技術(shù)員職稱101人。

1.2 經(jīng)費保障情況

縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，按現(xiàn)有在編人員由財政全額撥付工資。業(yè)務經(jīng)費按每人每年1000元列入財政預算。項目經(jīng)費極少能爭取到。鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)人員經(jīng)費由縣財政全額撥付工資，但沒有工作經(jīng)費。據(jù)調(diào)查，有部分鎮(zhèn)區(qū)還拖欠以前工資。

1.3 農(nóng)業(yè)科技工作開展情況

全市每年由省、市下達的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、試驗、示范項目，如“水稻旱種水管節(jié)水栽培技術(shù)”、“水稻無紡布育苗應用技術(shù)”、“高油大豆高產(chǎn)栽培技術(shù)”、“高蛋白青飼專用玉米高產(chǎn)栽培技術(shù)”、“配方施肥”、“農(nóng)作物病蟲害防治”、“化學藥劑除草技術(shù)”等，每年下達面積指標60多萬畝，如果全部落實到位，每年可增產(chǎn)糧食4000～5000萬公斤，增收近億元。但由于各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)經(jīng)費短缺，使部分農(nóng)業(yè)科技新成果、新技術(shù)無法具體落到實處。

2 農(nóng)業(yè)科技工作與推廣服務體系存在的問題

2.1 機構(gòu)管理體制不順

鳳城市鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的人財物歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，市農(nóng)業(yè)行政和推廣部門對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)只是業(yè)務指導關(guān)系。在落實農(nóng)業(yè)科技推廣項目與完成情況，對全市農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，造成較大阻力，農(nóng)業(yè)科技工作開展困難。據(jù)調(diào)查，市、鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)科技人員亂抽調(diào)情況十分突出，實際從事農(nóng)技推廣工作人員很少，僅占在編人員25%。其余借調(diào)在政府其他部門工作。

2.2 人員經(jīng)費嚴重不足，缺乏保障機制

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費不足，是制約糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的因素，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的紐帶和橋梁，是農(nóng)民應用農(nóng)業(yè)新技術(shù)的二傳手。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費根本沒有，50%以上鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)承擔多項任務。公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作嚴重受阻。市級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，只能保證在編人員開資，沒有農(nóng)業(yè)科技推廣活動經(jīng)費，不能經(jīng)常深入鎮(zhèn)區(qū)村組農(nóng)戶開展工作。

2.3 農(nóng)業(yè)科技人員業(yè)務素質(zhì)偏低

由于經(jīng)費短缺，農(nóng)業(yè)科技人員沒有進修學習機會，知識得不到更新，理論聯(lián)系實際相脫節(jié)；無專業(yè)學歷，專業(yè)不對口，對農(nóng)業(yè)技術(shù)基本不懂。據(jù)調(diào)查全市鎮(zhèn)區(qū)在編農(nóng)業(yè)科技人員184人，其中非專業(yè)62人，占總數(shù)33.7%。

2.4 農(nóng)業(yè)科技推廣服務手段落后

隨著市場經(jīng)濟迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技服務已進入信息網(wǎng)絡化時代。但我市的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務設施手段還停留在傳統(tǒng)的服務水平，如農(nóng)技推廣工作必需的檢測檢驗儀器、電腦、GPS、通訊設備等，因無資金，不能配備，難以開展工作。

3 加強農(nóng)業(yè)科技工作與推廣服務體系建設改革幾點意見

3.1 明確農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)公益性職能

國家明文規(guī)定，“縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)是國家在基層設立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的重要組成部分，主要承擔公益性職能，是實施科教興農(nóng)的重要載體，包括關(guān)鍵技術(shù)的引進、試驗、示范、農(nóng)作物病蟲害及農(nóng)業(yè)災害的監(jiān)測、預報、防治和處置、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測，農(nóng)業(yè)公共信息和培訓教育服務等職能”。我市的各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，應該界定為承擔公益性職能。

3.2 合理設置農(nóng)技推廣機構(gòu)

對履行公益職能的各級農(nóng)技推廣機構(gòu)，按照科學合理、集中力量的原則，對縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)實行綜合設置。打破計劃經(jīng)濟體制下的行政區(qū)域化范圍，按專業(yè)化、區(qū)域化、規(guī)?；?，進行同一行里各專業(yè)綜合設置。可將各專業(yè)站統(tǒng)一合并，成立綜合農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)。對21個鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，按南、中、北區(qū)域和產(chǎn)業(yè)化布局特點，設6～7個區(qū)域站。

3.3 理順管理體制

根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作特點，建立健全有利于充分發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系作用的管理體制。結(jié)合我市種植業(yè)和產(chǎn)業(yè)化布局，由市農(nóng)經(jīng)局委托農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心負責對上下級基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的管理和指導，下設的區(qū)域站，為市級農(nóng)技推廣部門的派出機構(gòu)，人員和業(yè)務經(jīng)費由市農(nóng)業(yè)行政部門統(tǒng)一管理。

3.4 建立長期穩(wěn)定的基層農(nóng)技推廣體系經(jīng)費保障機制

建議地方各級財政對公益性推廣機構(gòu)履行職能所需經(jīng)費要給予保證，對履行公益性職能的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)機構(gòu)，制定和建立長期穩(wěn)定經(jīng)費保障機制，納入財政預算，足額按時撥付。

3.5 精干農(nóng)業(yè)科技隊伍，提高素質(zhì)水平

對現(xiàn)有在編推廣機構(gòu)人員進行嚴格規(guī)范的統(tǒng)一考試考核，清除無專業(yè)學歷、無職稱的頂編在崗人員，讓專業(yè)對口的大、中專畢業(yè)生充實到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣崗位，使農(nóng)業(yè)科技人員占總編制數(shù)的80%以上。同時強化在職科技人員的職業(yè)技能培訓，努力提高他們業(yè)務水平，強化為三農(nóng)服務工作素質(zhì)和能力。

（作者單位：118100遼寧省鳳城市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心）