何偉

近幾年來(lái)，各村在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行了大膽和成功的嘗試，積累不少值得借鑒和值得推廣的經(jīng)驗(yàn)。但仔細(xì)分析，還存在一些較為突出、且?guī)в衅毡樾缘膯栴}。

1 發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)過程中存在的主要問題

雖然相對(duì)上一年收入水平有所增長(zhǎng)，但是集體經(jīng)濟(jì)還存在一些問題，主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度滯緩。 集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度低于家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，二者發(fā)展的不完全同步性，主要是由于村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力不強(qiáng)，職能作用沒有充分發(fā)揮。二是負(fù)債比重較大。盡管我市近幾年化解村級(jí)債務(wù)力度相對(duì)較大，但是由于歷史形成債務(wù)基數(shù)大，所以現(xiàn)在村級(jí)負(fù)債比重比較大。三是發(fā)展后勁不足。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展上看，村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的潛力小，發(fā)展后勁不足。

2 加快村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路與對(duì)策

集體經(jīng)濟(jì)要想真正發(fā)展壯大起來(lái)，發(fā)揮其帶動(dòng)農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展的作用，僅僅依靠從農(nóng)戶收取的部分剩余價(jià)值是難以長(zhǎng)久維持的。因此，必須依托自身優(yōu)勢(shì)，挖掘內(nèi)在潛力，最大限度的用好用活集體積累，著力解決制約村級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵問題。集中培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)既要有開源渠道，又要有節(jié)流措施。節(jié)流就是通過減少支出，加強(qiáng)管理避免集體資產(chǎn)流失。通過集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)增加收入，從而達(dá)到集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)的同步發(fā)展。

2.1 積極探索多途徑增加村級(jí)收入的新路子

一是可以走有償服務(wù)型、依靠服務(wù)創(chuàng)收的路子。對(duì)于未涉及拆遷且有農(nóng)田的村，鼓勵(lì)創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)服務(wù)實(shí)體增收。可創(chuàng)辦多種形式的村級(jí)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)實(shí)體，為農(nóng)戶及時(shí)提供生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)機(jī)械、病蟲害防治、技術(shù)資詢等服務(wù)，幫助農(nóng)戶解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的難題，適當(dāng)收取服務(wù)費(fèi)用，增加村級(jí)收入。也可通過成立致富協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等各種合作經(jīng)濟(jì)組織等形式，為群眾提供中介、流通和科技等有償服務(wù)，以服務(wù)促經(jīng)營(yíng)，以經(jīng)營(yíng)養(yǎng)服務(wù)增加村級(jí)收入。

二是走土地經(jīng)營(yíng)型、以地生財(cái)?shù)穆纷?。土地是最基本的生產(chǎn)資料，也是村級(jí)集體資產(chǎn)的重要部分。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地的資本屬性日益明顯。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，首先要把土地資源利用好、經(jīng)營(yíng)好、發(fā)揮好。堅(jiān)持走宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商的發(fā)展路子，確保村級(jí)土地經(jīng)營(yíng)政策落實(shí)到位。比如憑借地理交通優(yōu)勢(shì)，建各類交易市場(chǎng)，收取市場(chǎng)租金。

三是走項(xiàng)目興業(yè)型、企業(yè)強(qiáng)村的路子。征地用地不能犧牲村級(jí)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民利益，土地受益應(yīng)返哺農(nóng)民。不僅要考慮到土地資本增值的功能，還要考慮到農(nóng)民生活保障和村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。鎮(zhèn)一級(jí)要在“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一招商”的思路下對(duì)村實(shí)施傾斜的扶持政策，結(jié)合各村的優(yōu)勢(shì)、特色，實(shí)行統(tǒng)一政策、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一引進(jìn)、科學(xué)布局，充分整合招商的人、財(cái)、物資源，集中力量，重點(diǎn)突破，把一些規(guī)模相對(duì)較小不適宜在鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的項(xiàng)目引薦給村。

2.2 強(qiáng)化制度監(jiān)督，確保村級(jí)集體資產(chǎn)保值增值

建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算、現(xiàn)金管理、開支審批、經(jīng)濟(jì)合同管理、固定資產(chǎn)管理和使用、專項(xiàng)資金管理、收益分配等制度，把村級(jí)財(cái)務(wù)和集體資產(chǎn)管理納入制度化、規(guī)范化管理軌道，確保支出科學(xué)、合理。強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)民主管理機(jī)制，建立健全“村兩委”會(huì)議制度、黨員會(huì)議制度、社員（村民）會(huì)議制度、社員（村民）代表會(huì)議制度，明確議事范圍，規(guī)范議事程序，實(shí)行集體決策、民主決策。凡是關(guān)系全體社員（村民）切身利益的事項(xiàng)，如集體土地征占用、“一事一議”籌資籌勞、干部報(bào)酬、大額舉債、大額開支等事項(xiàng)，都必須讓群眾有知情權(quán)，由社員（村民）大會(huì)或代表大會(huì)討論決定。要提高村級(jí)財(cái)務(wù)公開質(zhì)量和效果，真正做到“真公開、全公開、常公開”，讓群眾看得明白，消除群眾疑惑，贏得群眾認(rèn)可。堅(jiān)決遏制村級(jí)債務(wù)的增加和蔓延，積極穩(wěn)妥地清理化解村級(jí)債務(wù)，嚴(yán)格防范發(fā)生新增債務(wù)。已有的借債，應(yīng)落實(shí)債權(quán)人，采取清理往來(lái)、盤活資產(chǎn)、整頓高息借貸等多種方式進(jìn)行化解。

2.3 加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，避免集體資產(chǎn)流失

農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)民群眾多年辛勤勞動(dòng)的結(jié)晶，管好用好這筆資產(chǎn)，事板農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，這對(duì)堅(jiān)持農(nóng)村公有制的主體地位，完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，加快強(qiáng)村富民步伐，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，促進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè)，這也是本文提出村級(jí)產(chǎn)權(quán)改造的一個(gè)主要初衷。通過圍繞用好集體資產(chǎn) “三資”管理，達(dá)到加強(qiáng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理，構(gòu)建了農(nóng)村集體“三資”管理長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧、穩(wěn)定發(fā)展。

（作者單位：157000黑龍江省牡丹江市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理總站）