劉興致

近幾年，各地在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的開(kāi)展中進(jìn)行了大量的嘗試，而且已經(jīng)獲得了較為可觀的成果，但同時(shí)在實(shí)踐中人們也發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作當(dāng)中依然有著許多的困境，這便需要盡快對(duì)這些困境進(jìn)行分析并找出相應(yīng)的解決對(duì)策。本文將針對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作的開(kāi)展進(jìn)行初步的分析，以期為當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作提供一定的借鑒。

在目前農(nóng)村事業(yè)綜合改革過(guò)程中，最受到相關(guān)政府部門(mén)重視的、同時(shí)也是農(nóng)村事業(yè)綜合改革工作中最困難的工作是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，由于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作在政策和相關(guān)法律法規(guī)方面都不是十分的完善，而且還缺乏相應(yīng)的管理制度，并且該工作涉及到了大量農(nóng)民群眾的個(gè)人利益，所以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的開(kāi)展極具復(fù)雜性，但同時(shí)也是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程的重要工作。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的開(kāi)展過(guò)程中，應(yīng)該保證農(nóng)村現(xiàn)有土地的承包關(guān)系，制定出健全的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度并嚴(yán)格執(zhí)行，明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，有效解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)方面的糾紛，維護(hù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的整體秩序，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村的體制保障落實(shí)。

1 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的工作內(nèi)容

1.1 前期準(zhǔn)備工作

在前期準(zhǔn)備階段中需要做的工作有開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)工作、工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及整理土地承包檔案資料。前期準(zhǔn)備工作中最重要的是整理當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證材料、承包臺(tái)賬、承包合同、農(nóng)村土地承包方案以及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)等相關(guān)權(quán)屬檔案資料，并對(duì)這些資料進(jìn)行修復(fù)和補(bǔ)全，通過(guò)這些權(quán)屬檔案資料來(lái)掌握當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的土地承包情況和當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶家庭承包狀況。

1.2 入戶調(diào)查工作

在二輪土地承包檔案資料以及農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記結(jié)果的基礎(chǔ)上，主要以第二次我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地調(diào)查成果作為調(diào)查工作的開(kāi)展依據(jù)，深入調(diào)查當(dāng)?shù)剞r(nóng)村所有農(nóng)戶中的土地承包現(xiàn)狀。調(diào)查工作的開(kāi)展方法必須要符合相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并獲得當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的允許才能夠進(jìn)行調(diào)查。在入戶調(diào)查工作開(kāi)展階段需要掌握當(dāng)?shù)厮修r(nóng)戶群眾承包土地的面積和位置，從而繪制出當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的承包地塊分布圖。

1.3 公示審核工作

公示審核工作主要是將當(dāng)?shù)剞r(nóng)村農(nóng)戶的承包地塊權(quán)屬信息、承包地面積、承包地位置、地籍草圖以及承包地共有人等詳細(xì)情況公示在村里。公示審核工作的調(diào)查成果必須要獲得村民的認(rèn)同，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和修改存在錯(cuò)誤的數(shù)據(jù)。

1.4 完善土地承包合同內(nèi)容

以公示審核工作的調(diào)查結(jié)果為依據(jù)來(lái)完善農(nóng)村土地承包合同的內(nèi)容，并將土地承包合同作為農(nóng)民承包戶獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的重要法定依據(jù)。若是存在沒(méi)有簽訂土地承包合同的情況則需要重新簽訂土地承包合同；若是土地承包合同丟失或是殘缺則需要進(jìn)行修善或是補(bǔ)簽。

1.5 登記頒證工作

在完成了土地承包合同的完善工作之后，遵照一戶一簿的規(guī)定，以承包農(nóng)戶為基礎(chǔ)單位明確每一戶農(nóng)民承包土地的范圍和面積，發(fā)放統(tǒng)一的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿以及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。

2 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作中的現(xiàn)存問(wèn)題

2.1 歷史因素

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作中存在的歷史因素使得目前已有的登記信息和農(nóng)村土地承包的實(shí)際情況存在一定的差距。在過(guò)去的農(nóng)村改革當(dāng)中，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是極具標(biāo)志性的制度，其在農(nóng)村有著近三十年的實(shí)施歷史，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施期間經(jīng)歷了一輪承包和二輪承包。這段時(shí)期，有許多的農(nóng)戶因?yàn)閭€(gè)人的保管不當(dāng)或是其他原因，導(dǎo)致土地承包合同已遺失多年，而且在過(guò)去的一輪承包和二輪承包時(shí)期，測(cè)量技術(shù)相比起現(xiàn)在十分落后，以至于當(dāng)時(shí)的農(nóng)村家庭人口情況、承包地塊數(shù)量、承包地塊面積以及承包地塊位置等信息都和現(xiàn)在存在一定的差距，歷史登記信息和現(xiàn)實(shí)情況不符。

2.2 政策缺失

由于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記方面的相關(guān)政策不夠完善，以至于目前仍有許多的現(xiàn)存問(wèn)題缺少相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行處理，從而出現(xiàn)了土地承包糾紛。目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)方面的現(xiàn)行法律較為滯后，存在許多缺少?lài)?guó)家法律支持的現(xiàn)存問(wèn)題，致使農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作難以開(kāi)展，其中較為常見(jiàn)的問(wèn)題有兩種：其一是土地存在爭(zhēng)議，比如在實(shí)際測(cè)量之后土地面積的增減存在較大的爭(zhēng)議，以及在農(nóng)村的登記過(guò)程中可能出現(xiàn)各種原因而導(dǎo)致承包地的互換、占用及減少等問(wèn)題；其二則是承包權(quán)物權(quán)主體在登記方面存在的問(wèn)題，比如承包權(quán)物權(quán)共有人的登記確定存在爭(zhēng)議，還有特殊群體的登記存在爭(zhēng)議，以及農(nóng)戶遷入遷出和家庭部分成員身份改變等方面都需要進(jìn)行處理。

3 改善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的建議

3.1 強(qiáng)化宣傳力度和培訓(xùn)力度

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的宣傳力度以及對(duì)確權(quán)登記頒證工作人員的培訓(xùn)力度，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作是直接牽扯到農(nóng)民群眾個(gè)人利益的重要工作，該工作的涉及范圍廣泛且具有較高的復(fù)雜性，再加上許多農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作缺乏清晰的了解，所以確權(quán)登記工作的開(kāi)展十分困難。所以需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作的宣傳力度，向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾宣傳確權(quán)登記頒證工作的重要性、目的以及內(nèi)容，從而讓農(nóng)民群眾自愿配合農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作。

3.2 嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律政策

必須要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家發(fā)布的相關(guān)法律政策，嚴(yán)格遵守國(guó)家法律的底線。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作是一項(xiàng)極具政策性的工作，所以在工作的開(kāi)展過(guò)程當(dāng)中必須做到依法辦事，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家發(fā)布的相關(guān)法律政策，一絲不茍地按照工作流程和技術(shù)規(guī)范來(lái)進(jìn)行確權(quán)登記頒證工作。

綜上所述，建立起完善的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記檔案對(duì)于農(nóng)村土地承包政策的落實(shí)來(lái)說(shuō)有著極為重要的意義，是現(xiàn)代農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作開(kāi)展的基礎(chǔ)，是有效調(diào)解農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的辦法，通過(guò)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記檔案的建立來(lái)依法落實(shí)農(nóng)民土地承包權(quán)益的保障政策，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面化建設(shè)。要想做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，就必須要做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記檔案的建設(shè)，保障確權(quán)登記檔案資料的真實(shí)性和規(guī)范性，以此來(lái)解決目前確權(quán)登記工作中的現(xiàn)存困境，推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作的發(fā)展。

（作者單位：366114福建省大田縣梅山鄉(xiāng)經(jīng)管站）