孟慧昕

近幾年，在國(guó)家與政府對(duì)農(nóng)村發(fā)展的重視下，陸續(xù)出臺(tái)和實(shí)施了有關(guān)農(nóng)村發(fā)展的優(yōu)惠政策，借助于城市化、新型工業(yè)化的促進(jìn)，農(nóng)村逐漸有了城市帶動(dòng)農(nóng)村、工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)性基礎(chǔ)。同時(shí)，在農(nóng)村多年改革與發(fā)展中，持續(xù)發(fā)展和完善農(nóng)村的內(nèi)部體制，一方面使農(nóng)村生產(chǎn)力得到極大激活，另一方面農(nóng)村和外界之間的交流與溝通更加順暢，在農(nóng)村發(fā)展更加完善化、合理化的基礎(chǔ)上，清晰化農(nóng)村發(fā)展脈絡(luò)，推動(dòng)農(nóng)村的健康可持續(xù)發(fā)展。

1 當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

1.1 城鄉(xiāng)一體化推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略實(shí)施以后，極大改變了農(nóng)村面貌，尤其在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的軟環(huán)境和硬環(huán)境都得到發(fā)展與完善的情況下，更多商家和城市資本被吸引到農(nóng)村投資。在這樣的情況下，農(nóng)村與城市之間的合作溝通得到加強(qiáng)，并使農(nóng)業(yè)水平得到一定提升。農(nóng)業(yè)水平不斷提高后，隨之提升了農(nóng)民的生活水平，推動(dòng)了新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程。國(guó)家與政府對(duì)農(nóng)村發(fā)展加以肯定，極大激發(fā)了農(nóng)村基層人員對(duì)待工作的積極性與熱情，有助于農(nóng)村的更好發(fā)展。

1.2 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施逐漸夯實(shí)

在深入落實(shí)有關(guān)農(nóng)村發(fā)展政策的環(huán)境下，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施逐漸得到發(fā)展與完善，同時(shí)國(guó)家加大了扶持農(nóng)村的力度，不斷落實(shí)與發(fā)展農(nóng)村發(fā)展的優(yōu)惠政策。如此一來，農(nóng)村就有更多資金建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)在提高管理和監(jiān)督力度下，農(nóng)村資金利用率也得到提升，有效推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村政策

2.1 推動(dòng)農(nóng)村的義務(wù)教育，實(shí)施“兩免一補(bǔ)”

雖然農(nóng)村的義務(wù)教育中，主要的投入來源于政府，但這種投入的水平還比較低，無法達(dá)到農(nóng)村發(fā)展義務(wù)教育的要求。農(nóng)村在管理義務(wù)教育方面，實(shí)施的體制是“以縣為主”，以往都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)給教師發(fā)放工資，而現(xiàn)在則是縣財(cái)政進(jìn)行統(tǒng)一發(fā)放，從而有效保證了老師工資的正常發(fā)放。然而，這個(gè)政策依然在現(xiàn)行的體制框架中，無法將義務(wù)教育中存在的城鄉(xiāng)分割化問題根本性解決。農(nóng)村在管理義務(wù)教育上實(shí)施“以縣為主”的體制后，不少農(nóng)村學(xué)校出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)不足問題，普遍存在預(yù)算中補(bǔ)助虛列的問題，同時(shí)沒有足夠的資金改造危房，負(fù)擔(dān)著較重的教育債務(wù)。

為了將農(nóng)村教育作為重要工作的要求得到貫徹落實(shí)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的義務(wù)教育，需要依照公共財(cái)政的體制化要求，提高財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度。為此，可以采取的具體措施是：（1）中央財(cái)政在了解農(nóng)村教育發(fā)展現(xiàn)狀的情況下，制定義務(wù)教育最低化標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)一些達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn)的縣要給予適當(dāng)補(bǔ)助。（2）省級(jí)財(cái)政要提高轉(zhuǎn)移支付的力度，從而使省內(nèi)窮縣、富縣在義務(wù)教育方面的差距得到平衡。

2.2 改善農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療的服務(wù)，健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療

當(dāng)前時(shí)期，農(nóng)村在發(fā)展中依然存在看病難，并且醫(yī)療費(fèi)用比較高的問題。為了有效改善農(nóng)村在醫(yī)療方面的問題，提出的政策措施是：（1）農(nóng)村的藥品價(jià)格應(yīng)該得到降低。如今，農(nóng)村居民面臨的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)就是醫(yī)療支出。農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的收入主要來源于藥品的銷售，而不少地區(qū)有藥品價(jià)格偏高的問題出現(xiàn)。為此，要加強(qiáng)監(jiān)管農(nóng)村藥品的銷售，平抑藥價(jià)。（2）要加強(qiáng)健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策。當(dāng)前時(shí)期，雖然已經(jīng)實(shí)行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策，不少農(nóng)村居民的看病支出能得到報(bào)銷，但是報(bào)銷比例還比較低，病人依然在看大病重病時(shí)依然要繳納高昂的醫(yī)療費(fèi)用，給農(nóng)村家庭帶來沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。如今，新型農(nóng)村合作醫(yī)療在保障水平上還比較低，本質(zhì)上是低水平互助機(jī)制，無法解決農(nóng)村看病難、看病貴的問題。為此，需要提高對(duì)農(nóng)村醫(yī)療方面的支持力度。

2.3 健全農(nóng)村醫(yī)療的救助制度

自從民政部門對(duì)農(nóng)村重點(diǎn)的優(yōu)撫對(duì)象、特困戶和五保戶實(shí)施醫(yī)療救助之后，有不少貧困農(nóng)村居民受益。但是，財(cái)政在醫(yī)療救助方面的資金還達(dá)不到要求，需要各級(jí)政府提高醫(yī)療救助的力度。當(dāng)前時(shí)期，要在農(nóng)村積極建立醫(yī)療救助體制，重點(diǎn)是建設(shè)新型合作醫(yī)療體制，針對(duì)確實(shí)處于貧困水平的農(nóng)村居民，政府要減免其大病統(tǒng)籌費(fèi)，讓這些人也都能用上藥看上病。

2.4 加強(qiáng)修正土地法規(guī)與政策，有效保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益

在城鎮(zhèn)化的發(fā)展中，不少農(nóng)村居民選擇進(jìn)入城市工作，同時(shí)在推進(jìn)城市化、工業(yè)化的進(jìn)程中，也對(duì)土地有必然性需求。在這種情況下，不少農(nóng)村居民會(huì)失去部分或全部土地，需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民土地利益的保護(hù)。當(dāng)前時(shí)期，征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)偏低，不少農(nóng)民因?yàn)檎鞯亟档土松钏?，就業(yè)得不到保障，加劇了征地問題帶來的社會(huì)矛盾。農(nóng)民失去土地的問題，要比下崗工人的問題更加嚴(yán)重。

為了對(duì)農(nóng)民權(quán)益實(shí)施有效保障，在改革征用土地的制度時(shí)要充分體現(xiàn)平等產(chǎn)權(quán)交易的原則。政府要健全關(guān)于征用土地的有關(guān)法律法規(guī)，保證完整的土地所有權(quán)和平等的土地產(chǎn)權(quán)，在法律中要明確界定公共利益，不能任意使用征地權(quán)，要給予農(nóng)民公平化補(bǔ)償。同時(shí)，政府要健全征地的程序，確保農(nóng)村在征地中有參與權(quán)與知情權(quán)。

綜述，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展一方面能讓農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)收益得到提升，改善其生活水平，另一方面也能有效推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。為此，要及時(shí)了解和掌握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，積極制定推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（作者單位：111300遼寧省燈塔市人力資源社會(huì)保障局）