靳茂紅

新時(shí)代，新形勢(shì)，黨中央明確提出了新時(shí)代仍要堅(jiān)持以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展是峨山縣實(shí)現(xiàn)強(qiáng)縣富民的重要產(chǎn)業(yè)之一。同時(shí)，運(yùn)用科學(xué)的發(fā)展理念推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是我縣上下都要完成的一項(xiàng)重要的歷史性任務(wù)。

1 峨山縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件落后

當(dāng)前我縣農(nóng)村田間道路、水利灌溉等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施大多相對(duì)陳舊落后，且農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施也相對(duì)滯后，并具有年久失修等多項(xiàng)問(wèn)題，農(nóng)業(yè)生條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境都相對(duì)脆弱，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力也較為薄弱，這使得，我縣農(nóng)村很難擺脫靠天吃飯這一基礎(chǔ)問(wèn)題，最終造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求差距較大的問(wèn)題。

3 農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)不足

我縣農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)存在嚴(yán)重不足的現(xiàn)象，科技經(jīng)費(fèi)只能有滿足科技人員的人頭費(fèi)，缺少科技培訓(xùn)與科技創(chuàng)新等費(fèi)用，造成科技人員知識(shí)更新較慢，做不到與時(shí)俱進(jìn)。另外，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系也較為薄弱，且結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)費(fèi)問(wèn)題得不到保障，進(jìn)而工作開展難度增加。并具有農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)力量薄弱等問(wèn)題，極大的影響著對(duì)農(nóng)民科技服務(wù)的開展。

4 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的組織化程度低

我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)文化水平深深的影響著農(nóng)民的收入，當(dāng)今現(xiàn)狀仍是傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)模式，農(nóng)副產(chǎn)品沒(méi)有實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)化、市場(chǎng)化等目標(biāo)，進(jìn)而不具備較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。另外，我縣農(nóng)業(yè)文化水平普遍較低，缺少起帶頭作用的骨干企業(yè)、特色企業(yè)，使得農(nóng)副產(chǎn)品附加值較低，并且受到資金不足問(wèn)題的影響，技術(shù)創(chuàng)新、新型產(chǎn)品開發(fā)的較為緩慢，最終造成我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較低。

5 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，裝備水平得到提高

我縣先后組織實(shí)施了中央財(cái)政明確支持的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目中的蔬菜產(chǎn)業(yè)、肉牛養(yǎng)殖項(xiàng)目，并鞏固了中低產(chǎn)田地改造、生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖等一些列農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的成果。優(yōu)于多項(xiàng)惠民項(xiàng)目的實(shí)施得到了加快，我縣農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件也得到了較大的改善，根據(jù)相關(guān)報(bào)告顯示，我縣自2011年以來(lái)，共組織實(shí)施中低產(chǎn)田地改造1.23萬(wàn)畝，并完成投資778.93萬(wàn)元，其中政府的補(bǔ)助資金為705.6萬(wàn)元；對(duì)中央財(cái)政支持的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目中的肉牛產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目完成投資762余萬(wàn)元，其中政府的補(bǔ)助資金為400萬(wàn)元；對(duì)生豬標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖項(xiàng)目完成了1970余萬(wàn)元的投資，其中財(cái)政投資為835萬(wàn)元；實(shí)際落實(shí)的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼為1189.05萬(wàn)元，其中新增農(nóng)機(jī)的原值為4151.5萬(wàn)元，使得全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到了43.16萬(wàn)千瓦，比2010年增長(zhǎng)了8.7萬(wàn)千瓦，年均增長(zhǎng)值為4.6%。這說(shuō)明我縣農(nóng)機(jī)裝備水平得到了有效的提升，進(jìn)而表現(xiàn)出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀的改善。

2 峨山縣農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策

2.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)

認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，重視各項(xiàng)目的準(zhǔn)備工作與編制的申報(bào)工作。同時(shí)，繼續(xù)實(shí)施、鞏固中低產(chǎn)田地改造、生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖等一些列農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，整治村容村貌，加大農(nóng)村新型能源的建設(shè)項(xiàng)目。并加強(qiáng)國(guó)土、煙草、水利等部門農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)項(xiàng)目的整合力度。加大與水利、煙草、國(guó)土等部門農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的整合力度。

2.2 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

改革、整合漁政、飼料、獸藥、農(nóng)資管理等項(xiàng)目的執(zhí)法力量，建立完善的綜合性執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。同時(shí)，積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，并將其列入我縣政府的財(cái)政預(yù)算中，健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。將獸藥、種子、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)投放作為監(jiān)管重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)假農(nóng)資的打擊工作，消除坑農(nóng)害農(nóng)等現(xiàn)象，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者與生產(chǎn)者的主體責(zé)任，實(shí)施農(nóng)資產(chǎn)品進(jìn)銷的可追溯制度，為農(nóng)民的切身利益提供保障。最后再加強(qiáng)獸藥、農(nóng)藥的使用方法的宣傳與安全培訓(xùn)。

2.3 加快推廣實(shí)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)

加快推廣實(shí)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，其重點(diǎn)在于農(nóng)作物種子的良種篩選、農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)業(yè)節(jié)水、測(cè)土配方施肥、豐產(chǎn)栽培技術(shù)等方面的突破。并圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，積極使用并推廣先進(jìn)的且具有科學(xué)性的實(shí)用技術(shù)。另外，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推關(guān)體系建設(shè)也是一項(xiàng)重要項(xiàng)目，對(duì)此應(yīng)完善推廣體系、創(chuàng)新管理體制、強(qiáng)化相關(guān)人員的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍整體素質(zhì)提高的目的，進(jìn)而使其能夠更好的服務(wù)于我縣農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣工作。

2.4 加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)

鞏固村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理的服務(wù)成果，并擴(kuò)大會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)代理范圍，加強(qiáng)農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)等級(jí)、糾紛仲裁等工作，同時(shí)，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，降低耕地閑置率與低產(chǎn)出經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象，從根本上提高耕地經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)效益。另外，還要做好積極的申報(bào)發(fā)展工作，以此來(lái)壯大我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，并做好后續(xù)的跟蹤指導(dǎo)等服務(wù)，保證扶持資金的價(jià)值得到體現(xiàn)。預(yù)計(jì)2020年，我縣農(nóng)村的土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)承包面積可達(dá)5萬(wàn)畝以上，其中100畝以上的連片流轉(zhuǎn)預(yù)計(jì)可達(dá)1萬(wàn)畝以上

2.5 加強(qiáng)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)新型農(nóng)民

加快新型農(nóng)民的培養(yǎng)速度，將種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的骨干農(nóng)民、科技示范戶、村干部作為重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象。同時(shí)，加大對(duì)善于經(jīng)營(yíng)、懂生產(chǎn)、會(huì)管理的新型農(nóng)民的技能培訓(xùn)。另外，還要做到引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移與就業(yè)。

3 峨山縣農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)

首先我們要推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。其次，扶持、扶強(qiáng)一批農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行精加工、細(xì)加工，并打造出我地的產(chǎn)業(yè)品品牌，健全服務(wù)體系。再次，根據(jù)發(fā)展的實(shí)際情況，適當(dāng)加大資金的投入，形成生產(chǎn)、銷售、資金的良性循環(huán)。最后，將峨山縣建設(shè)成綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，保障農(nóng)民年收入，加快小康社會(huì)建設(shè)的步伐。

要想解決我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件落后等現(xiàn)狀，就需做到加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、加快推廣實(shí)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)、加強(qiáng)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，進(jìn)而加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐，做好農(nóng)田的水利建設(shè)工作，完善旱作節(jié)水設(shè)施與保護(hù)性耕作等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)符合當(dāng)今時(shí)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的目的。

（作者單位：653200云南省玉溪市峨山縣農(nóng)業(yè)局）