李文綱

農(nóng)村土地權(quán)屬經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展逐漸形成了“三權(quán)”分置模式，對(duì)農(nóng)村土地權(quán)利的界定產(chǎn)生了一定的影響。因此在農(nóng)村土地權(quán)利研究過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)土地類型劃分工作的重視，并且對(duì)土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵進(jìn)行明確，保證可以對(duì)不同層次的權(quán)利主體形成明確的認(rèn)識(shí)，為基本土地問(wèn)題的解決創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。在我國(guó)現(xiàn)有的法律體系中，還沒(méi)有對(duì)“三權(quán)”的權(quán)利主體進(jìn)行明確的限定，就導(dǎo)致在實(shí)際開(kāi)展農(nóng)村土地權(quán)利主體界定過(guò)程中遇到了一定的問(wèn)題，影響農(nóng)村土地權(quán)利主體界定工作的實(shí)際效果。因此本文對(duì)三權(quán)分置下農(nóng)村權(quán)利主體界定的發(fā)展困境進(jìn)行研究，希望可以為農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置工作提供良好的支持。

1 農(nóng)村土地所有權(quán)主體的界定

在農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)利主體的界定方面，《物權(quán)法》中關(guān)于農(nóng)村土地歸屬集體所有中的集體是農(nóng)民集體，這與《憲法》中的集體存在一定的矛盾，并且集體、農(nóng)民集體與集體經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系也沒(méi)有進(jìn)行細(xì)化論述，導(dǎo)致對(duì)所有權(quán)主體的界定出現(xiàn)了一定的問(wèn)題，影響界定效果?；诖耍槍?duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地歸屬農(nóng)民集體亦或是集體經(jīng)濟(jì)組織所有的情況，應(yīng)該進(jìn)行更為系統(tǒng)的研究。在山東地區(qū)，由于土地利用形式相對(duì)單一，因此在各縣區(qū)土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值并未得到有效的重視，一般情況下仍然堅(jiān)持以農(nóng)民集體作為所有權(quán)的主體，管理方面簡(jiǎn)單，而在土地確權(quán)工作后，部分地區(qū)以村為單位構(gòu)建了合作社，這些合作社是集體組織經(jīng)濟(jì)，在這種情況下應(yīng)該針對(duì)具體的情況對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)工作的主體進(jìn)行明確的限定。如果以土地使用權(quán)作為集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)，就不會(huì)出現(xiàn)波及農(nóng)民土地所有權(quán)的情況，如果土地所有權(quán)作為集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)，一旦出現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)組織破產(chǎn)的情況，就會(huì)導(dǎo)致土地所有權(quán)歸屬受到威脅，與法律規(guī)范相違背。

2 農(nóng)村土地使用權(quán)主體界定

農(nóng)村土地使用權(quán)的主體主要涉及到經(jīng)營(yíng)權(quán)主體、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地以及宅基地建設(shè)使用的主體，因此在對(duì)主體進(jìn)行研究的過(guò)程中，要從多個(gè)方向上進(jìn)行細(xì)化解讀。其一，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體，《農(nóng)業(yè)法》對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體進(jìn)行了確定，認(rèn)為農(nóng)民享有對(duì)土地承包的權(quán)利，并且這種權(quán)利受到國(guó)家的保護(hù)。在兩權(quán)分置的背景下農(nóng)民享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)相對(duì)穩(wěn)定。而隨著時(shí)間的發(fā)展，在市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)下當(dāng)前法律體系對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體的界定不再是農(nóng)村集體組織成員，而是可以采用招標(biāo)的方式對(duì)土地進(jìn)行處理，非本集體的成員也能夠參與到農(nóng)村土地的承包和使用方面。需要注意的是，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體是集體中的農(nóng)民，但是這個(gè)農(nóng)民并不是個(gè)體的農(nóng)民，而是農(nóng)戶，是以血緣或者婚姻為單位的基層組織。新時(shí)期在對(duì)主體進(jìn)行界定的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)如何對(duì)農(nóng)戶的范圍進(jìn)行確定成為主體界定的困境，影響農(nóng)村土地使用權(quán)界定工作效果。其二，集體經(jīng)營(yíng)建設(shè)性用地使用權(quán)的主體界定，《土地管理法》針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在規(guī)劃范圍內(nèi)有權(quán)將土地的使用權(quán)進(jìn)行處理，并且設(shè)定為建設(shè)用地的使用權(quán)，因此農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的使用權(quán)仍然與所有權(quán)人等同，但是如果在轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地后集體經(jīng)濟(jì)組織以使用權(quán)入股，就必須對(duì)使用權(quán)的主體進(jìn)行轉(zhuǎn)移，保證農(nóng)村土地實(shí)現(xiàn)規(guī)范化流轉(zhuǎn)。其三，宅基地的使用權(quán)主體。每個(gè)農(nóng)戶只可以享有一處宅基地，并且在農(nóng)戶對(duì)住房進(jìn)行出賣或者轉(zhuǎn)讓后不可以再次申請(qǐng)宅基地。在此時(shí)，無(wú)法針對(duì)宅基地使用權(quán)的主體是“戶”還是“村民”進(jìn)行明確的界定。在《物權(quán)法》的規(guī)定中，宅基地只能在集體組織成員內(nèi)部流轉(zhuǎn)，并且宅基地不可以進(jìn)行抵押或者買賣，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村地區(qū)違法建造住宅。

3 村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)主體界定

在我國(guó)全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的社會(huì)背景下，傳統(tǒng)家庭承包的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)方式和農(nóng)村土地生產(chǎn)方式發(fā)生了一定的變化，農(nóng)村土地集體所有，農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)的基本發(fā)展模式也受到影響出現(xiàn)了相應(yīng)的變化，雙層經(jīng)營(yíng)體制已經(jīng)逐漸被突破，形成了農(nóng)村土地集體所有，農(nóng)戶承包并且實(shí)現(xiàn)多元經(jīng)濟(jì)的發(fā)展體系，在整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)格局中涌現(xiàn)出一大批新型經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體，不同類型的合作社和農(nóng)村企業(yè)出現(xiàn)，極大促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)開(kāi)始呈現(xiàn)出規(guī)?；蛯I(yè)化發(fā)展態(tài)勢(shì)，新型土地流轉(zhuǎn)形式隨之出現(xiàn)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活的改善提供了相應(yīng)的支持。而在此社會(huì)背景下，農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)所產(chǎn)生的影響相對(duì)較為廣泛，從法理角度進(jìn)行細(xì)化解讀，農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)沒(méi)有形成《憲法》層次的保障，《憲法》所指定的授權(quán)立法模式規(guī)定了土地的使用權(quán)可以在法律規(guī)范的限定下完成轉(zhuǎn)讓工作，因此現(xiàn)階段土地流轉(zhuǎn)工作受到法律的保護(hù)，農(nóng)村農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)相對(duì)集中，但是還缺乏房基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方面的規(guī)范和制度，導(dǎo)致農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體無(wú)法得到明確的限定，既可以是個(gè)人，也能是相關(guān)組織。我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》的頒布和施行對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)進(jìn)行了限定，并且在《物權(quán)法》中對(duì)流轉(zhuǎn)的方式進(jìn)行了細(xì)化解讀，涉及到互換、轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)包等，且也對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主題進(jìn)行了限定，必須具備一定的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力，保證土地仍然作為生產(chǎn)用地，同時(shí)也對(duì)農(nóng)民群眾的權(quán)利進(jìn)行有效的保護(hù)，在同等條件下本集體組織成員優(yōu)先享有受讓權(quán)。

綜上所述，結(jié)合實(shí)際情況對(duì)三權(quán)分置模式下農(nóng)村土地權(quán)利主體界定工作進(jìn)行研究，能夠?qū)r(nóng)村主體權(quán)利界定工作形成全新的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而穩(wěn)步提高農(nóng)村土地資源的利用率，為農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)提供相應(yīng)的支持，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效。

（作者單位：262100山東省安丘市太平山生態(tài)林場(chǎng)）