陳磊

我國(guó)是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的國(guó)家，農(nóng)民占全國(guó)人口的比重較大，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題依舊是中國(guó)當(dāng)前發(fā)展階段面臨的最基本問(wèn)題。隨著城市建設(shè)不斷發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸轉(zhuǎn)移到城市，本文對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的原因進(jìn)行分析，并且探討勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移途徑。

我國(guó)是世界上農(nóng)村人口最多的國(guó)家，雖然國(guó)土面積較大，但人均耕地面積不足世界人均耕地面積的三分之一，很多農(nóng)民正處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的存在，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定影響，也對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展造成阻礙。因此，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化發(fā)展的必經(jīng)之路。陸良縣位于云南省東部，隸屬于云南曲靖，素有“滇東明珠”之稱，地理位置便利、自然資源充足，改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不斷發(fā)展，陸良縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的思想觀念也發(fā)生了很大改變，為了盡快脫貧致富，很多農(nóng)村青壯年不再滿足于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的溫飽狀態(tài)，紛紛外出務(wù)工，轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的目標(biāo)。

1 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移原因分析

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)地區(qū)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，陸良縣是一個(gè)多民族聚居縣，境內(nèi)有彝族、白族、傣族、壯族、苗族、納西族、瑤族、藏族等民族，總?cè)丝?9萬(wàn)余人，其中農(nóng)業(yè)人口大約占56萬(wàn)人，非農(nóng)業(yè)人口13萬(wàn)人。從總體上看，陸良縣農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)不高，總體受教育和接受培訓(xùn)的年限較短，農(nóng)村勞動(dòng)力中接受大學(xué)教育的大約占1%，接受高中教育的約占5%，接受小學(xué)教育的約占42%。大多數(shù)農(nóng)民都只接受了初等及以下教育，因此農(nóng)民的整體文化素質(zhì)和技術(shù)水平偏低。

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的原因是受到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的，首先，隨著科技不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平大幅度提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化發(fā)展，各種新產(chǎn)品、新技術(shù)和新農(nóng)藝得到迅速推廣，單位勞動(dòng)力創(chuàng)造的農(nóng)產(chǎn)品越來(lái)越多，在這種背景下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力越來(lái)越多，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移實(shí)施轉(zhuǎn)移是必然工作。其次，從工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程來(lái)看，陸良縣地理位置較好，城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，工業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的用地量越來(lái)越多，導(dǎo)致大量農(nóng)民失地，失去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，導(dǎo)致人多地少的局面越來(lái)越尖銳。第三，陸良縣的農(nóng)業(yè)以種植業(yè)為主，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中面臨的自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)都比較高，比如氣象災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害比較嚴(yán)重，辛勤耕耘也不一定有好的收獲和高收入，農(nóng)村勞動(dòng)力不得不外出尋求其他的生存方式。第四，隨著城市不斷發(fā)展，消費(fèi)、建筑、教育和其他服務(wù)行業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求越來(lái)越大，也是導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要原因，越來(lái)越多農(nóng)村青壯年外出到城市，從事這些行業(yè)的工作。

2 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移途徑分析

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移雖然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，但同時(shí)也面臨著一些困境和問(wèn)題，比如制度障礙，勞動(dòng)力自身的綜合素養(yǎng)不高，縣域經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展水平有限，這些原因都是阻礙農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要因素。在實(shí)施農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工程過(guò)程中，必須要對(duì)這些問(wèn)題逐一解決。

2.1 加強(qiáng)制度改革

有些老舊的制度是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的藩籬，想要打破這些限制，就必須要加強(qiáng)制度改革，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供便利的條件。制度改革主要體現(xiàn)在以下方面。第一，改革戶籍制度。我國(guó)顯著的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要障礙，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中必須要形成健全的保障機(jī)制，形成“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓農(nóng)村群眾也可以享受城市居民的福利待遇，逐漸打破城鄉(xiāng)分隔的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口在城鄉(xiāng)之間自由遷徙。第二，改革土地制度。土地是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和根本，面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，應(yīng)該要加快構(gòu)建新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)和使用權(quán)的統(tǒng)一，讓農(nóng)民可以依法、合法地轉(zhuǎn)讓自己的土地，獲得經(jīng)濟(jì)收益。第三，完善社會(huì)保障制度。建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體制，可以讓農(nóng)村群眾更穩(wěn)定地生活下來(lái)，降低社會(huì)壓力，在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面，都要不斷完善相關(guān)制度和措施，確保農(nóng)村群眾在轉(zhuǎn)移過(guò)程中也能享受更好的社會(huì)保障服務(wù)。

2.2 持續(xù)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平，是為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供基礎(chǔ)和前提的重要措施，也可以為農(nóng)村勞動(dòng)力提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。一方面要繼續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為抓手，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，形成多條產(chǎn)業(yè)鏈，形成生產(chǎn)、加工、物流、銷售等環(huán)節(jié)的完整的產(chǎn)業(yè)體系，將當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)品發(fā)展成為名優(yōu)品牌，提高知名度，提升產(chǎn)品的附加值。另一方面，要積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，例如加強(qiáng)旅游資源開(kāi)發(fā)，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光旅游、休閑度假、采摘體驗(yàn)等旅游項(xiàng)目，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

2.3 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培養(yǎng)

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到新的產(chǎn)業(yè)、新的地區(qū)，必須要有一定的技能基礎(chǔ)才能立足，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力知識(shí)文化水平較低的現(xiàn)狀，必須要積極加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)教育，開(kāi)展多種培訓(xùn)課程，充分利用職業(yè)教育這一功能，增設(shè)更多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，將農(nóng)村勞動(dòng)力培養(yǎng)成為新型職業(yè)農(nóng)民。

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)必然趨勢(shì)，受到多種因素的影響，未來(lái)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力會(huì)逐漸轉(zhuǎn)向城市地區(qū)，轉(zhuǎn)向各個(gè)產(chǎn)業(yè)。為了促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，必須要完善各項(xiàng)制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)教育，壯大本地經(jīng)濟(jì)，有效合理地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

（作者單位：655605云南省曲靖市陸良縣馬街鎮(zhèn)社會(huì)保障服務(wù)中心）