張麗

摘要：農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作政策性強(qiáng)，工作量大，農(nóng)民群眾關(guān)注程度高。應(yīng)繼續(xù)深入地扎實(shí)做好全鎮(zhèn)土地確權(quán)頒證工作，嚴(yán)把環(huán)節(jié)，嚴(yán)格流程，確保質(zhì)量，充分發(fā)揮農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地確權(quán)；登記頒證

張 麗. 新疆三道壩鎮(zhèn)土地確權(quán)登記頒證工作措施落地生效[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2017，37（32）：5.

一、基本情況

米東區(qū)三道壩鎮(zhèn)位于烏魯木齊市米東區(qū)北部，共有行政村17個(gè)。全鎮(zhèn)耕地面積36043畝，種植業(yè)以水稻、小麥、蔬菜為主，二輪土地承包總?cè)丝?2884人，承包總戶數(shù)3107戶，家庭承包總面積20424畝。2015年年底作為試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先開展土地確權(quán)工作，在土地確權(quán)工作中，全鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴(yán)格遵循《試點(diǎn)工作方案》的規(guī)定，開展試點(diǎn)工作。截至2017年10月全鎮(zhèn)17個(gè)村已全部完成信息錄入、實(shí)地測(cè)量、地籍測(cè)繪、地塊編碼、合同簽訂和檔案歸檔工作。全鎮(zhèn)實(shí)測(cè)地塊6961塊，實(shí)測(cè)面積33239.56畝，簽訂合同17個(gè)村，農(nóng)戶應(yīng)簽訂合同3283戶，實(shí)簽合同3276戶，簽訂率99.7%，檔案歸檔17個(gè)村全部完成。

二、具體工作措施

1、提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為了保證農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作順利開展，全鎮(zhèn)成立了以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站工作人員每人負(fù)責(zé)2-3個(gè)村的土地確權(quán)指導(dǎo)工作。各村成立了土地確權(quán)工作小組，制定了一村一工作實(shí)施方案，以村兩委、住村工作組以及熟悉本村情況的老黨員、老干部、工作能力強(qiáng)的14-18人組成了村級(jí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作組。鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組積極配合區(qū)上做好宣傳動(dòng)員、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和后勤保障工作，督促和指導(dǎo)村工作組做好二輪土地清查和相關(guān)信息核實(shí)工作。制定了《三道壩農(nóng)村土地確權(quán)工作實(shí)施方案》，召開土地確權(quán)動(dòng)員大會(huì)，做到分工明確，責(zé)任到人，宣傳到位，領(lǐng)導(dǎo)到位，業(yè)務(wù)指導(dǎo)到位，確保工作質(zhì)量。

2、加強(qiáng)宣傳，做到戶戶皆曉

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作前沿陣地在村，加大宣傳力度，讓群眾切實(shí)認(rèn)識(shí)到確權(quán)登記頒證工作的重要性，做到思想上重視、行動(dòng)上自覺、工作上到位。采用大喇叭廣播、入戶發(fā)放宣傳資料、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)等多種形式宣傳土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，共張貼標(biāo)語(yǔ)260多份，致各族農(nóng)民朋友的一封信、宣傳手冊(cè)、宣傳畫冊(cè)、知識(shí)問(wèn)答宣傳單等宣傳資料17920份，讓確權(quán)頒證政策家喻戶曉，人人皆知，爭(zhēng)得村民的支持和廣泛參與。

3、嚴(yán)格政策規(guī)定，準(zhǔn)確把握原則

工作中，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策規(guī)定，堅(jiān)持在二輪土地延包的基礎(chǔ)上，開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作。

一是堅(jiān)持穩(wěn)定的原則。嚴(yán)格遵循《工作方案》的規(guī)定，按登記內(nèi)容和程序依法開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記。堅(jiān)持“三不變，一嚴(yán)禁”，即：原土地承包關(guān)系不變；承包戶承包地塊、面積相對(duì)不變；二輪土地承包合同的起止年限不變；嚴(yán)禁借機(jī)調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地。

二是規(guī)范完善原則。堅(jiān)持做到“三到戶”、“四相符”?！叭綉簟奔闯邪娣e到戶、承包位置到戶、確權(quán)宣傳到戶；“四相符”即承包面積、承包位置、確權(quán)登記底冊(cè)、測(cè)量地塊信息的要相符。

三是全面登記原則。對(duì)村范圍內(nèi)凡是實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的土地，全部進(jìn)行登記，建立登記信息，測(cè)量地塊信息登記和農(nóng)戶測(cè)量確認(rèn)記錄。

4、組織培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力

為更好的開展土地確權(quán)工作，區(qū)、鎮(zhèn)多次進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。隨后又派村、鎮(zhèn)兩級(jí)專干參加自治區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記相關(guān)政策及外業(yè)測(cè)繪基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)班。由區(qū)農(nóng)經(jīng)局與軟件公司組織村工作組成員及農(nóng)經(jīng)人員3次進(jìn)行入戶前的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)180人次。土地確權(quán)檔案歸檔培訓(xùn)15次，培訓(xùn)440人次。

5、嚴(yán)格要求入戶調(diào)查登記工作，確保登記信息準(zhǔn)確

填寫入戶調(diào)查表是土地確權(quán)工作中最重要的一環(huán)，因此在入戶調(diào)查前期，多次組織工作人員培訓(xùn)，學(xué)習(xí)調(diào)查表的填寫方法。農(nóng)經(jīng)站調(diào)出二輪土地承包檔案，根據(jù)臺(tái)賬信息，填寫了入戶調(diào)查表的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。各小組入戶調(diào)查登記完成后，鎮(zhèn)指導(dǎo)組、村兩委、村土地確權(quán)工作組人員對(duì)調(diào)查表一一審核，確保調(diào)查的共有人、地塊信息等準(zhǔn)確無(wú)誤。對(duì)于工作中出現(xiàn)的疑難問(wèn)題，詳細(xì)記錄，做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、填寫規(guī)范，內(nèi)容齊全，確保土地清理核實(shí)、臺(tái)賬登記、經(jīng)營(yíng)權(quán)證填寫一次成功。

6、做好公示，及時(shí)修訂漏登、錯(cuò)誤等問(wèn)題

測(cè)繪公司將每輪公示內(nèi)容打印一式兩份。然后全鎮(zhèn)各村將每輪公示表加蓋村委會(huì)公章進(jìn)行公示，公示期為7天，對(duì)公示過(guò)程中，出現(xiàn)錯(cuò)誤、漏登等問(wèn)題由村負(fù)責(zé)收集及時(shí)報(bào)與測(cè)繪公司修訂。

7、做好土地確權(quán)測(cè)量工作

為了讓群眾心里踏實(shí)，信任土地測(cè)量的準(zhǔn)確性，全鎮(zhèn)要求測(cè)繪公司現(xiàn)場(chǎng)用在高精度測(cè)繪儀測(cè)量，并且通知農(nóng)戶本人到場(chǎng)指界。在土地實(shí)測(cè)工作中，安排各村各小組成員積極配合測(cè)繪公司，測(cè)量前兩天，由村委會(huì)安排人員通知農(nóng)戶家庭代表到現(xiàn)場(chǎng)指界，對(duì)于不能按時(shí)到場(chǎng)的農(nóng)戶，及時(shí)辦理委托授權(quán)書?，F(xiàn)場(chǎng)指界時(shí)，對(duì)農(nóng)戶拍照存檔，簽字確認(rèn)界限。截止2017年8月底，全鎮(zhèn)已完成17個(gè)村土地實(shí)測(cè)工作。

8、進(jìn)一步完善土地承包合同，建立健全登記簿

根據(jù)公示確認(rèn)的調(diào)查成果，完善土地承包合同，作為承包戶取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法定依據(jù)。根據(jù)這次確權(quán)登記頒證完善后的承包合同，以承包農(nóng)戶為基本單位，按照一戶一簿原則，明確每塊承包地的位置、面積及權(quán)利歸屬，由區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。截至10月底，已經(jīng)完成17個(gè)村簽訂土地合同，簽訂的農(nóng)戶3276戶，簽字率達(dá)90%。

9、完善土地確權(quán)檔案工作

在上級(jí)部門的多次指導(dǎo)，全鎮(zhèn)土地確權(quán)檔案工作不斷完善，現(xiàn)已完成鎮(zhèn)級(jí)檔案及17個(gè)村的村級(jí)檔案的裝訂工作。