王靜

（1.西北政法大學(xué) 商學(xué)院，陜西西安710122；2.西北政法大學(xué) 商務(wù)信用風(fēng)險(xiǎn)研究所，陜西西安710063）

組織失信是一種放大效應(yīng)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，給組織中企業(yè)帶來(lái)不同程度的損害和損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年因組織間失信的相關(guān)問(wèn)題造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到6855億元，造成的無(wú)效成本導(dǎo)致我國(guó)年均GDP降低至少兩個(gè)百分點(diǎn)。[1]目前面臨嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)是組織隨時(shí)都面臨著失信風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)，急需提高組織間信任度、加強(qiáng)合作效率，優(yōu)化運(yùn)作模式，建立組織信任機(jī)制與建設(shè)社會(huì)信用體系迫在眉睫。

組織間相互信任深入合作的良好環(huán)境是信用經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基本保證，是關(guān)系到社會(huì)信用體系建設(shè)取得預(yù)期效果的關(guān)鍵。本文以組織信任機(jī)制作為研究切入點(diǎn)，提出建立組織間信任的產(chǎn)生機(jī)制及其與合作的關(guān)系，構(gòu)建信用管理體制以信用管理協(xié)會(huì)為主體的運(yùn)作模式作為核心，從宏觀制度環(huán)境、信用經(jīng)濟(jì)和信用功能這三個(gè)方面提出了政策建議，形成以營(yíng)造宏觀制度環(huán)境為保證，發(fā)揮政府作用加快體制創(chuàng)新；以化解信用經(jīng)濟(jì)約束為基礎(chǔ)，建立信任機(jī)制加強(qiáng)質(zhì)態(tài)創(chuàng)新；以強(qiáng)化信用功能為突破，形成以協(xié)會(huì)為主體的運(yùn)作模式推動(dòng)管理創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展建設(shè)路徑。研究結(jié)論對(duì)指導(dǎo)我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)具有一定的作用，為加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)及信用戰(zhàn)略的實(shí)施提供有力參考。

一、組織信任的產(chǎn)生機(jī)制及其對(duì)合作的影響

信任不僅是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生活中必要的元素之一，也是組織間合作的最重要因素之一。信任對(duì)組織間合作的建立與發(fā)展具有顯著及持續(xù)的影響。組織間信任是合作關(guān)系的重要影響因素，是產(chǎn)生相互合作的一個(gè)必要條件。

（一）組織間信任的產(chǎn)生機(jī)制

機(jī)制性研究，從理論的角度主要是分析信任產(chǎn)生的基礎(chǔ)或建立的過(guò)程。Anderson和Weitz提出信任產(chǎn)生的影響因素是“能力、誠(chéng)實(shí)”，分析組織間聯(lián)系人員的能力時(shí)，認(rèn)為人員的能力應(yīng)包括銷售管理、技術(shù)支持、人員分配、產(chǎn)品了解等。[2]根據(jù)此定義，Selnes認(rèn)為供應(yīng)商的能力應(yīng)以技術(shù)和商業(yè)能力為主，信任產(chǎn)生的過(guò)程機(jī)制分為：施信方與受信方的雙方判斷過(guò)程機(jī)制、雙方交往過(guò)程機(jī)制[3]。施信方對(duì)信任對(duì)方得失情況的計(jì)算過(guò)程，以及對(duì)受信方未來(lái)行為的預(yù)測(cè)過(guò)程，在這一過(guò)程中，施信方自身的特征、信任傾向也會(huì)影響信任的產(chǎn)生。施信方對(duì)受信方的判斷過(guò)程，主要包括對(duì)受信方能力、善意和動(dòng)機(jī)的判斷，這一過(guò)程主要是對(duì)受信方特征的考察，信任來(lái)自于受信方的特征。雙方的交往過(guò)程包括交往的經(jīng)歷和交往過(guò)程中對(duì)另一方關(guān)系的投入，這一過(guò)程主要是對(duì)施信方與受信方之間交往關(guān)系的考察，信任來(lái)自于雙方的關(guān)系特征。在文獻(xiàn)總結(jié)的信任產(chǎn)生前因中，大部分是針對(duì)人際間的信任而言的，與組織間信任有許多不同之處。[4]

本研究將組織間信任細(xì)分為施信方的特征和受信方的特征。對(duì)于受信方的特征，借鑒國(guó)內(nèi)外既有的研究[5]，考慮受信方的能力、聲譽(yù)等特征；對(duì)于施信方的特征，考慮會(huì)影響施信方信任傾向的一些因素，例如施信方企業(yè)的規(guī)模、性質(zhì)和所在地區(qū)等。另外，不考慮外界法律、制度環(huán)境對(duì)組織間信任產(chǎn)生的影響，由制度產(chǎn)生的信任不作為本研究的范疇。針對(duì)組織間的信任，本研究中的特征機(jī)制主要分為三類：一是供應(yīng)商（受信方）特征；二是企業(yè)與供應(yīng)商（施信方與受信方）的關(guān)系特征；三是企業(yè)自身（施信方）特征（見(jiàn)表1）。

表1 信任的產(chǎn)生機(jī)制

將組織間信任的產(chǎn)生機(jī)制分為三類：一是供應(yīng)商（受信方）的特征產(chǎn)生信任；二是企業(yè)（施信方）與供應(yīng)商（受信方）的雙方特征產(chǎn)生信任；三是由企業(yè)自身（施信方）的特征產(chǎn)生信任。信任產(chǎn)生機(jī)制的基礎(chǔ)和原因來(lái)自于兩類變量：其中，受信方（供應(yīng)商）特征、施信方（企業(yè)與）與受信方（供應(yīng)商）的雙方特征是自變量；施信方（企業(yè)自身）特征只是控制變量，因?yàn)槠髽I(yè)自身特征不是信任產(chǎn)生的直接因素?；诖?，若受信方（供應(yīng)商）特征越讓施信方滿意，就更能促進(jìn)建立雙方的信任。若雙方關(guān)系越密切，那么雙方信任度也會(huì)更高。此外，建立組織間信任還受到施信方（企業(yè)自身）特征的影響，由于企業(yè)的地區(qū)、規(guī)模、行業(yè)的不同，對(duì)供應(yīng)商、對(duì)雙方關(guān)系的要求也有差異。

（二）組織間信任的發(fā)展階段

供應(yīng)商（受信方）產(chǎn)品重要性與企業(yè)對(duì)供應(yīng)商的信任，在不同的發(fā)展階段表現(xiàn)出來(lái)的程度具有明顯的差異性。當(dāng)供應(yīng)商產(chǎn)品的技術(shù)在技術(shù)發(fā)展的第一階段，即該技術(shù)為一項(xiàng)新發(fā)明或?qū)Ｓ屑夹g(shù)時(shí)，則企業(yè)必須依賴供應(yīng)商的技能和能力去獲得滿意的產(chǎn)品。這種情況下，買方企業(yè)必須信賴供應(yīng)商，信任的程度也許會(huì)超過(guò)本身的意愿。雖然企業(yè)可以通過(guò)尋找其他供應(yīng)商對(duì)該供應(yīng)商形成壓力，但更換供應(yīng)商的可能性很小。因此，企業(yè)會(huì)非常重視信任的問(wèn)題，對(duì)供應(yīng)商提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品及服務(wù)的能力也會(huì)十分看重。

在技術(shù)發(fā)展的第二階段，供應(yīng)商產(chǎn)品的技術(shù)為一種常規(guī)技術(shù)，由于生產(chǎn)該產(chǎn)品的供應(yīng)商增多，企業(yè)更換供應(yīng)商的成本降低，此時(shí)相對(duì)于第一階段，所需的信任明顯下降低。

在技術(shù)發(fā)展的第三階段，技術(shù)不斷發(fā)展和進(jìn)化，產(chǎn)品所需的生產(chǎn)技術(shù)不斷精密化，產(chǎn)品的生產(chǎn)需要的是高科技設(shè)備，這時(shí)供應(yīng)商不僅需要大量的資金投入，而且還需要有高水平的專業(yè)人才。在這個(gè)階段，對(duì)供應(yīng)商的信任程度又會(huì)有所回升，企業(yè)需要對(duì)供應(yīng)商的生產(chǎn)、技術(shù)以及資金能力給予信任。但技術(shù)只是復(fù)雜性提高，并非專用技術(shù)，因此對(duì)信任的需求程度雖然遠(yuǎn)高于技術(shù)發(fā)展的第二階段，但會(huì)略微低于第一階段。

（三）供應(yīng)鏈內(nèi)組織間信任與合作的關(guān)系

信任和控制是一種相輔相成的關(guān)系，信任和控制更像是兩條可以相交的曲線（見(jiàn)圖1）。

圖1 信任與控制的平衡曲線

D是信任的需求曲線，社會(huì)中如果各項(xiàng)制度比較健全、監(jiān)管機(jī)制也比較完善，這時(shí)相對(duì)來(lái)說(shuō)需要的信任就比較少，企業(yè)之間、人際之間的糾紛可以通過(guò)法律的渠道來(lái)解決；當(dāng)各項(xiàng)制度比較欠缺或執(zhí)行力度較少時(shí)，就需要更多的信任，用道德上的規(guī)范去解決問(wèn)題，信任成為人際間交往、組織間交易的基礎(chǔ)。

S是信任的供給曲線，當(dāng)政府、社會(huì)的各項(xiàng)制度還不完備時(shí)，整個(gè)社會(huì)可能就是低信任度的，組織間、人與人之間、消費(fèi)者與企業(yè)之間很難產(chǎn)生信任，因?yàn)槿绻麤](méi)有懲罰機(jī)制，個(gè)人、企業(yè)就增加了違約的動(dòng)機(jī)；當(dāng)制度更加完善之后，無(wú)論是個(gè)人還是企業(yè)都會(huì)更加重視信譽(yù)，不誠(chéng)實(shí)行為的成本增加，人們會(huì)變得更加可信也更加信任他人，這時(shí)整個(gè)社會(huì)的信任水平也會(huì)逐步提高。

控制和信任就像是市場(chǎng)上的供需平衡點(diǎn)一樣，有一個(gè)最佳的結(jié)合點(diǎn)。當(dāng)控制的力度在這一點(diǎn)之下時(shí)，增加控制的同時(shí)也會(huì)提高信任；但超過(guò)這一點(diǎn)后，控制的增加會(huì)使企業(yè)成本劇增，不但不利于信任，甚至還會(huì)滋生出不信任，同時(shí)帶來(lái)高成本。其中的原因大致可以概括為兩點(diǎn)：其一，控制超過(guò)一定范圍后會(huì)產(chǎn)生一種不滿的情緒。例如，企業(yè)中如何沒(méi)有規(guī)范的制度控制，員工就會(huì)有偷懶的動(dòng)機(jī)，因?yàn)椴粫?huì)受到懲罰，這時(shí)增加一定的規(guī)章制度可以更好地管制員工，同時(shí)增加工作的積極性。但是控制要有一定的限度，如果事事都用制度去控制，會(huì)讓員工產(chǎn)生一種抵觸情緒，認(rèn)為企業(yè)是不信任他的，這時(shí)他也會(huì)對(duì)企業(yè)給予不信任，影響工作情緒和積極性。其二，控制增加的成本、利益衡量?？刂埔矔?huì)促進(jìn)雙方的信任；但超過(guò)一定程度，控制增加帶來(lái)的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于利益。因此可以認(rèn)為，信任是組織間合作的必不可少的要素之一，是不可以完全替代的。

二、信用管理體制以信用管理協(xié)會(huì)為主體的運(yùn)作模式

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要保證是提倡誠(chéng)信道德規(guī)范，發(fā)展相互信任關(guān)系，增強(qiáng)社會(huì)信用意識(shí)，當(dāng)前中國(guó)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)信用管理水平普遍較低，尤其是企業(yè)界，缺乏基本的信用管理制度，更沒(méi)有科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理方法，因而在經(jīng)濟(jì)交易中，無(wú)法準(zhǔn)確識(shí)別和判斷受信方的信用狀況，從而難以控制面臨的信用風(fēng)險(xiǎn)，這在一定程度上加劇了信息的不對(duì)稱性，又在客觀上助長(zhǎng)了信用缺失的蔓延。

（一）信用關(guān)系中的信息不完全和非對(duì)稱

在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，信用關(guān)系中存在信息不完全和不對(duì)稱的情況。[6]一旦供求雙方所掌握的信息是不完全、不對(duì)稱的，市場(chǎng)將出現(xiàn)問(wèn)題，賣方可能以假冒偽劣商品欺騙消費(fèi)者，消費(fèi)者則可能出現(xiàn)敗德行為（指?jìng)€(gè)人在獲得保險(xiǎn)公司的保險(xiǎn)后，缺乏提防行為，而采取更為冒險(xiǎn)的行動(dòng)，使發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的概率增大）。而不利選擇是保險(xiǎn)公司面臨的又一大問(wèn)題。在保險(xiǎn)市場(chǎng)上，想要為某一特定損失進(jìn)行投保的人實(shí)際上是有可能得到賠償?shù)娜?，因此保險(xiǎn)公司的賠償概率將會(huì)超過(guò)公司根據(jù)大數(shù)法則統(tǒng)計(jì)的總體損失發(fā)生的概率，這就是保險(xiǎn)公司的不利選擇。敗德行為和不利選擇的存在會(huì)破壞市場(chǎng)的運(yùn)作，若情況嚴(yán)重，會(huì)使得某些服務(wù)的私人市場(chǎng)難以建立。再如，委托-代理問(wèn)題本質(zhì)上也是一個(gè)信息不對(duì)稱的問(wèn)題。當(dāng)代理人為委托人工作就會(huì)產(chǎn)生代理人的敗德行為：偷懶怠工、偷工減料、揩油浪費(fèi)等。這些都會(huì)影響效率，增加成本。在信息不完全和不對(duì)稱的情況下導(dǎo)致的均衡結(jié)果對(duì)社會(huì)來(lái)講可能是一種無(wú)效率的狀態(tài)。

由于買賣雙方信息的不對(duì)稱以及競(jìng)爭(zhēng)的不充分等原因，賣方或壟斷生產(chǎn)者總是處于信息優(yōu)勢(shì)，廣大消費(fèi)者總是處于劣勢(shì)，在市場(chǎng)利益的強(qiáng)烈驅(qū)使下，道德風(fēng)險(xiǎn)很大。許多人采取不正當(dāng)?shù)钠垓_手段而暴富的道德風(fēng)險(xiǎn)，這種沒(méi)有“警察”的市場(chǎng)成了“冒險(xiǎn)者”的樂(lè)園，坑蒙拐騙在自由市場(chǎng)中大肆蔓延，使真正從事原創(chuàng)性生產(chǎn)的積極性萎縮。另外，萬(wàn)不得已交易時(shí)因信用危機(jī)而使交易困難重重，這就是消費(fèi)者因處于信息劣勢(shì)迫于“逆向選擇”?？梢?jiàn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，規(guī)范各種利益關(guān)系的法律制度安排已成為社會(huì)生活所必需的公共物品。

（二）建立信用管理協(xié)會(huì)為主體的運(yùn)作模式

建立全國(guó)信用管理體系是一個(gè)龐大和復(fù)雜工程。根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，只有人均GDP超過(guò)3000美元時(shí)，信用消費(fèi)的巨大潛力才會(huì)開(kāi)始釋放出來(lái)。而中國(guó)目前除少數(shù)特大型城市的人均GDP跨入世界中等發(fā)達(dá)城市水平行列，達(dá)到或超過(guò)上述要求外，全國(guó)大部分地區(qū)和城市尚處在一個(gè)較低水平上。[7]

中國(guó)經(jīng)過(guò)40年的改革開(kāi)放，藏富于民政策的實(shí)行，使民間資本的積聚能力和規(guī)模越來(lái)越大，這有利于在行業(yè)中形成信用中介的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這種市場(chǎng)機(jī)制的導(dǎo)向無(wú)疑會(huì)增加經(jīng)濟(jì)主體的吸引力，從而有利于動(dòng)員人、財(cái)、物、技術(shù)、管理等各種社會(huì)要素和資源投入到信用中介行業(yè)的建設(shè)中，真正使市場(chǎng)在社會(huì)信用管理體系建設(shè)中起基礎(chǔ)性作用。民營(yíng)信用中介機(jī)構(gòu)完全按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，按照商業(yè)化原則經(jīng)營(yíng)，可以不依附于任何政府部門。信用管理體制以信用管理協(xié)會(huì)為主體的運(yùn)作模式，在組織上應(yīng)成立一個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)——理事會(huì)，在理事會(huì)之下設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì)、秘書處、顧問(wèn)委員會(huì)等常設(shè)和非常設(shè)研究辦事機(jī)構(gòu)。協(xié)會(huì)甚至可以直接受全國(guó)人大委托，參與制訂信用管理相關(guān)立法的研究工作。學(xué)術(shù)委員會(huì)由經(jīng)濟(jì)學(xué)者、法學(xué)家、信用管理人員、金融專家和業(yè)內(nèi)其他專家共同組成。其主要職責(zé)是推動(dòng)信用管理專業(yè)的科研工作和常規(guī)教育，并參與制訂建設(shè)社會(huì)信用管理體系的方案。應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際之間的學(xué)術(shù)交流，代表本行業(yè)信用管理協(xié)會(huì)參加各類國(guó)際信用管理專業(yè)學(xué)術(shù)組織和學(xué)術(shù)會(huì)議，以提高自身的信用管理研究水平。協(xié)會(huì)下設(shè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，如成立行業(yè)培訓(xùn)中心，以推動(dòng)信用管理行業(yè)專業(yè)培訓(xùn)水平的提高，為未來(lái)的、以從業(yè)執(zhí)照考試培訓(xùn)為目的的授課和咨詢提供一個(gè)場(chǎng)所。通過(guò)行業(yè)培訓(xùn)中心，學(xué)員可以取得適合就業(yè)需要的專業(yè)知識(shí)和證書，以及專家的推薦。[8]綜合上述思路，信用管理行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)為三三制：

三級(jí)管理體制：一級(jí)：理事會(huì)。二級(jí)：學(xué)術(shù)委員會(huì)、秘書處、顧問(wèn)委員會(huì)。三級(jí)：財(cái)務(wù)部、信管委員會(huì)、后勤部、會(huì)員工作部、經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

三層業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)：一層：信管委員會(huì)：工商資信調(diào)查、消費(fèi)者信用、商賬追收、資信評(píng)級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)化、信用管理咨詢。二層：會(huì)員工作部：會(huì)員聯(lián)絡(luò)、專業(yè)培訓(xùn)、期刊編輯部、專業(yè)沙龍、數(shù)據(jù)庫(kù)/網(wǎng)絡(luò)、政策研究室。三層：經(jīng)濟(jì)實(shí)體：消費(fèi)者信用、企業(yè)資信調(diào)查、信用評(píng)級(jí)試點(diǎn)、商賬追收。

從內(nèi)涵上看，信用管理包括兩個(gè)層面：社會(huì)信用管理體制和企業(yè)內(nèi)部信用管理。從范疇上看，社會(huì)信用管理體制屬于信用管理的宏觀層面，企業(yè)內(nèi)部信用管理屬于信用管理的微觀層面。企業(yè)內(nèi)部信用管理制度建設(shè)是由信用管理部門來(lái)完成的，必須以現(xiàn)代計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托的一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。包括被評(píng)估對(duì)象的財(cái)務(wù)狀況、收入狀況、營(yíng)運(yùn)狀況、競(jìng)爭(zhēng)地位、未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境及其他與評(píng)級(jí)相關(guān)的方方面面。以信用管理協(xié)會(huì)為主體的運(yùn)作模式為信用管理體制建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

三、構(gòu)建中國(guó)社會(huì)信用體系的基本策略與路徑

信用管理體制以信用管理協(xié)會(huì)為主體的運(yùn)作模式，要適應(yīng)新常態(tài)，有新思維、新目標(biāo)、新方法、新作為，突出主題，抓出實(shí)效，逐步建立起以企業(yè)自律、失信懲戒為特征的信用體系。著力打造政府推信用、企業(yè)守信用、群眾護(hù)信用、行業(yè)重自律的信用新格局。社會(huì)信用體系建設(shè)已經(jīng)成為現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重要工作，也逐漸成為全社會(huì)的共識(shí)。

（一）以營(yíng)造宏觀制度環(huán)境為保證，發(fā)揮政府作用加快體制創(chuàng)新

各個(gè)國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，政府在社會(huì)信用體系建設(shè)中的作用巨大，因此要充分發(fā)揮政府職能，以此為切入點(diǎn)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。

其一，定位。（1）規(guī)劃指導(dǎo)作用。政府應(yīng)按照“制定政策、營(yíng)造環(huán)境、加強(qiáng)監(jiān)管、提高信用”的原則，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃社會(huì)信用體系的建設(shè)方案，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施，使社會(huì)信用信息管理系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范、有序。（2）推進(jìn)協(xié)調(diào)作用。政府應(yīng)成為信用立法的積極發(fā)起者、推動(dòng)者和執(zhí)行者。（3）規(guī)范監(jiān)管作用。把政務(wù)公開(kāi)化、信息化、信用化結(jié)合起來(lái)。[9]

其二，著力點(diǎn)。信用缺失問(wèn)題的普遍存在已經(jīng)嚴(yán)重地影響和降低了整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效率，政府發(fā)揮作用的著力點(diǎn)主要有以下幾方面：（1）發(fā)揮作為社會(huì)管理者作用，營(yíng)造良好的信用環(huán)境。（2）積極扶持和培育社會(huì)信用管理體系。由于社會(huì)信用是一個(gè)復(fù)雜的體系，它應(yīng)由多個(gè)方面的力量共同催生。在其成長(zhǎng)過(guò)程中，政府、企業(yè)、居民個(gè)人、信用中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等五類主體都不可或缺。只有當(dāng)每個(gè)社會(huì)成員有了良好的個(gè)人信譽(yù)才談得上企業(yè)信譽(yù)、金融信用或國(guó)家信譽(yù)。[10]由于目前中國(guó)市場(chǎng)化數(shù)據(jù)庫(kù)尚未建立起來(lái)，因此，政府參與建設(shè)企業(yè)信用體系是非常必要的。（3）推動(dòng)市場(chǎng)化進(jìn)程，加快建立社會(huì)信用管理體系。社會(huì)信用管理體系建設(shè)，即政府推動(dòng)立法，增加信用的制度供給。[11]

其三，中心點(diǎn)。規(guī)范和約束政府行為，提升政府信用。在中國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，要特別通過(guò)一系列道德規(guī)范和法律制度約束政府行為。政府在其中的作用只能是有限的而非無(wú)所不包的，否則就會(huì)陷入完全的政府干預(yù)主義的泥潭之中，政府信用因此而下降，社會(huì)信用管理體系就難以建立。只有當(dāng)政府行為可以得到約束時(shí)，政府才會(huì)變成有限政府，經(jīng)濟(jì)主體才能真正具有經(jīng)濟(jì)自主權(quán)，政府信用才會(huì)得以樹(shù)立，并且才能產(chǎn)生良好的信用示范。反之，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)和信用根基就有可能喪失。其中最首要的是要規(guī)范各級(jí)政府及其工作人員的行為，為此，迫切需要解決以下幾個(gè)問(wèn)題：一是加快政治體制改革，盡快轉(zhuǎn)變政府職能，采用現(xiàn)代化服務(wù)手段和加快行政體制創(chuàng)新步伐，提供“陽(yáng)光政策”“互聯(lián)網(wǎng)＋信用”等創(chuàng)新手段，增強(qiáng)政府工作透明度，向公眾展示一個(gè)負(fù)責(zé)、高效、廉潔的政府形象；二是加快經(jīng)濟(jì)體制改革步伐，將企業(yè)培育成真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，同時(shí)加快其他非國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度改造工作，從根本上規(guī)范這類企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為，培育出一支合格的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體隊(duì)伍；三是改革對(duì)地方政府的業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)制度，要徹底改變單純以經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)論英雄的干部考核制度。

（二）以化解信用經(jīng)濟(jì)約束為基礎(chǔ)，建立信任機(jī)制加強(qiáng)質(zhì)態(tài)創(chuàng)新

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，中國(guó)企業(yè)要增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任理念和信任度。加快建立組織間信任機(jī)制，樹(shù)立社會(huì)責(zé)任首要是積極響應(yīng)由聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安南在1999年1月的瑞士達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上提出的“全球契約”。[12]信用文化的作用是能夠起到減少正式制度的摩擦成本，社會(huì)信用體系的建設(shè)過(guò)程就是信用文化不斷積累和提升、信用道德日益昌明的過(guò)程。對(duì)不良信用行為無(wú)情地予以曝光，誠(chéng)信思想為信用社會(huì)的形成奠定良好的文化基礎(chǔ)。

其一，加強(qiáng)企業(yè)道德建設(shè)?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)。公民個(gè)體和家庭的誠(chéng)信道德是基礎(chǔ)，企業(yè)誠(chéng)信道德處于核心和關(guān)鍵地位，社會(huì)公共道德則是目標(biāo)。要增進(jìn)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和信任度，首先要加強(qiáng)企業(yè)的道德建設(shè)。企業(yè)道德建設(shè)可從以下幾方面進(jìn)行：（1）制定企業(yè)的道德準(zhǔn)則。道德準(zhǔn)則是表明企業(yè)基本價(jià)仉觀和企業(yè)職工應(yīng)遵守的道德準(zhǔn)則的正式規(guī)范，是判斷企業(yè)政策、企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念的準(zhǔn)則。（2）開(kāi)展以價(jià)值觀和道德準(zhǔn)則為內(nèi)容的企業(yè)道德培訓(xùn)，使價(jià)值觀和道德準(zhǔn)則融入到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)營(yíng)理念之中和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者與全體員工的頭腦之中，并使之變?yōu)橐环N自覺(jué)的行動(dòng)。（3）進(jìn)行“品格第一”的文化訓(xùn)練。品格是企業(yè)的一種特殊品質(zhì)和品牌，良好品格是企業(yè)發(fā)展的基石，也是形成良好誠(chéng)信的精神基礎(chǔ)。

其二，提高企業(yè)家的道德素質(zhì)。企業(yè)家是企業(yè)的核心，可以說(shuō)企業(yè)失信主要是由企業(yè)家失信引起的。因?yàn)槠髽I(yè)家擁有對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)控制權(quán)，關(guān)鍵是提升企業(yè)家的道德素質(zhì)。提升企業(yè)家的道德素質(zhì)主要途徑是建立具有約束力的企業(yè)家市場(chǎng)。運(yùn)用社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，產(chǎn)生約束與激勵(lì)，形成久遠(yuǎn)的影響和積極的效應(yīng)。

（三）以強(qiáng)化信用功能為突破，形成以協(xié)會(huì)為主體的運(yùn)作模式推動(dòng)管理創(chuàng)新

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的努力，中國(guó)相關(guān)法律體系正在逐步建立起來(lái)，但更為突出的問(wèn)題是，缺乏個(gè)人財(cái)產(chǎn)和消費(fèi)信用的專門法律；缺乏征信數(shù)據(jù)公開(kāi)報(bào)告和開(kāi)放的法律；“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象較普遍地存在。

其一，借助于信用形式、信用工具等實(shí)現(xiàn)商品交易和資金融通。主要表現(xiàn)為信用規(guī)模超經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，信用滲透到經(jīng)濟(jì)體系的各個(gè)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)主體普遍地重視和運(yùn)用信用手段。目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的信用化程度仍然偏低：首先，信用規(guī)模小，信用形式較單一，發(fā)展不平衡。如信用形式中，以銀行信用為主，證券信用、商業(yè)信用、租賃信用、國(guó)際信用發(fā)展緩慢且所占比重偏低，消費(fèi)信用剛剛起步，民間信用發(fā)育程度很低。其次，信用工具品種單一，信用支付方式少，非金融信用中介機(jī)構(gòu)不發(fā)達(dá)。[13]采用信用管理協(xié)會(huì)為主體的運(yùn)作模式可以調(diào)動(dòng)多種成分金融機(jī)構(gòu)服務(wù)企業(yè)的積極性，與商業(yè)銀行、政策性銀行聯(lián)盟合作，簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，引進(jìn)符合條件的非銀行金融機(jī)構(gòu)參加信貸工作，發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”，激發(fā)競(jìng)爭(zhēng)。

其二，政府購(gòu)買公共服務(wù)，改善社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。以“政府購(gòu)買服務(wù)”形式，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、定向委托、邀標(biāo)等形式轉(zhuǎn)交給以信用管理協(xié)會(huì)為主體的運(yùn)作模式的社會(huì)組織履行，以提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和財(cái)政資金的使用效率，共同推動(dòng)企業(yè)信用服務(wù)體系建設(shè)。以“改善治理結(jié)構(gòu)”方式，發(fā)展信用市場(chǎng)和信用行業(yè)，積極培育信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。通過(guò)以信用管理協(xié)會(huì)為主體的運(yùn)作模式的社會(huì)組織，開(kāi)展企業(yè)征信、企業(yè)信用評(píng)級(jí)等有關(guān)工作，健全企業(yè)信用報(bào)告制度，按照企業(yè)信用檔案評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)該企業(yè)實(shí)施分類管理與重點(diǎn)扶持。選擇信用記錄好、技術(shù)含量高的科技企業(yè)，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款。推出信用貸和履約貸、創(chuàng)新基金微小貸，以及微貸通等一系列“3＋X”科技信貸系列產(chǎn)品[14]。在“互聯(lián)網(wǎng)＋”背景下打造企業(yè)、信用、金融三方對(duì)接鏈，充分滿足社會(huì)的個(gè)性化、多元化需求，實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的創(chuàng)新路徑。