梁照翊

(青海民族大學(xué) 法學(xué)院， 青海 西寧)

隨著城市化的快速發(fā)展,大量的農(nóng)民離開農(nóng)村勞動(dòng)力,加入城市化建設(shè)的行列。然而,由于戶籍和自身能力的限制,他們只能從事城市居民不愿意從事的臟、累、差的工作。,作為勞動(dòng)密集型的建筑業(yè)正是他們大多數(shù)人的選擇,建筑業(yè)作為高體力、高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè),比其他行業(yè)更容易遭受工傷,農(nóng)民工的工資收入是農(nóng)民工家庭可支配收入的主要來源。一旦他們?cè)馐芄褪杖胫袛?整個(gè)家庭都將陷入困境。

1 調(diào)查概況

1.1 研究目的及意義

（1）調(diào)查目的

通過搜集金昌市農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的真實(shí)數(shù)據(jù)，并對(duì)這些情況進(jìn)行分析研究,找出存在的問題和不足,提出完善農(nóng)民工傷害保險(xiǎn)措施的有益建議。

（2）調(diào)查內(nèi)容

根據(jù)相關(guān)領(lǐng)域的研究成果,調(diào)查內(nèi)容包括基本信息、就業(yè)信息、企業(yè)信息、工傷保險(xiǎn)信息等。

1.2 研究方法

（1）調(diào)查研究法

在這個(gè)研究過程中,我們需要通過現(xiàn)場(chǎng)研究獲得第一手資料。通過個(gè)別訪問、發(fā)放問卷的方式進(jìn)行調(diào)研并分析相關(guān)部門已掌握的數(shù)據(jù)資料，獲取寶貴的調(diào)研資料，這對(duì)于充實(shí)本課題的研究?jī)?nèi)容具有很大的意義。

（2）統(tǒng)計(jì)分析法

統(tǒng)計(jì)分析法大量應(yīng)用在本課題中對(duì)樣本的分析研究部分。通過對(duì)調(diào)研得到的信息予以整理，分析，對(duì)所得數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析。

(1)年齡分布。根據(jù)該表的數(shù)據(jù),26-45歲的農(nóng)民工人數(shù)最多,占 57%,其次是18-25歲年齡組的22%和兩個(gè)年齡組的79%。由此可見,中青年農(nóng)民工在身體素質(zhì)、體力等方面具有很大的優(yōu)勢(shì),已成為金昌市建筑業(yè)農(nóng)民工的主體。

(2)教育水平。根據(jù)表中的數(shù)據(jù),76%的被調(diào)查農(nóng)民工有高中學(xué)歷和低學(xué)歷。這表明,農(nóng)民工的教育水平普遍偏低,知識(shí)水平和技能水平不高。缺乏知識(shí)和技能使他們大多從事艱苦和易發(fā)生事故的體力勞動(dòng),但也使他們的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和保險(xiǎn)意識(shí)較低。

(3)勞動(dòng)合同的簽訂。根據(jù)表格數(shù)據(jù),只有36%的被調(diào)查者與用人單位簽訂了勞動(dòng)合同,64%的被調(diào)查者對(duì)勞動(dòng)合同的簽訂沒有態(tài)度或漠不關(guān)心。對(duì)工傷保險(xiǎn)制度的認(rèn)識(shí)。根據(jù)表格數(shù)據(jù),只有20%的農(nóng)民工知道工傷保險(xiǎn)制度,80%的農(nóng)民工不知道工傷保險(xiǎn)制度。

2 金昌市建筑工程行業(yè)農(nóng)民工維權(quán)案例分析

針對(duì)建筑工程行業(yè)的農(nóng)民工維權(quán)，筆者深入金昌市建筑工程行業(yè)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，選擇了幾家有代表性的本土企業(yè)和外來企業(yè)進(jìn)行了深入考察，隨后又選取了幾起由代表性的農(nóng)民工維權(quán)案例進(jìn)行分析，總體研究表明，該行業(yè)農(nóng)民工由于文化程度、經(jīng)濟(jì)狀況等原因普遍對(duì)工傷沒有一個(gè)系統(tǒng)全面的了解，絕大多數(shù)的人都聽過工傷一詞，但僅僅只停留在“聽過”而已，對(duì)于工地上發(fā)生的傷害事件，絕大多數(shù)的農(nóng)民工選擇了與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和用工一方和解，這種和解在業(yè)內(nèi)也產(chǎn)生了一定的潛規(guī)則，這種潛規(guī)則是企業(yè)間自發(fā)形成的一種行規(guī)，本著有利于企業(yè)發(fā)展的情況而設(shè)立，對(duì)農(nóng)民工的權(quán)益幾乎沒有保障，有些工地對(duì)于工傷司空見慣，本著能不上報(bào)就不上報(bào)的原則，給工傷乃至工亡的農(nóng)民工及其家屬一個(gè)明顯不合理的價(jià)格，這個(gè)價(jià)格除了有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)約束以外，更多的標(biāo)準(zhǔn)來自農(nóng)民工的配合程度和文化程度高低，本著能少給絕不多給的原則，企業(yè)經(jīng)常以各種手段威脅或是利誘的手段拖延農(nóng)民工認(rèn)定工傷的黃金時(shí)間，甚至不惜撕毀或是單方面違約，這一系列情況暴露出企業(yè)在管理方面，以及政府在監(jiān)管方面存在大量的漏洞。

最后，對(duì)某家建筑工程企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，企業(yè)深知農(nóng)民工背后的法律問題和風(fēng)險(xiǎn)，但這類企業(yè)在遇到工傷事件后仍然迫于壓力，為了考慮企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和影響，面對(duì)這一問題時(shí)，仍會(huì)選擇慣用的解決方式解決農(nóng)民工的工傷或是工亡問題，另一個(gè)原因出現(xiàn)在建筑工程行業(yè)實(shí)際中的違法出借資質(zhì)和掛靠問題上，部分企業(yè)在中標(biāo)工程后，都會(huì)對(duì)工程進(jìn)行再次分包，甚至多次分包，農(nóng)民工處在施工的最底層，目前國家剛剛解決了農(nóng)民工的討薪難問題，然后作為最底層的農(nóng)民工卻在安全生產(chǎn)上得不到有力的保障，根據(jù)調(diào)研得知，勞務(wù)分包過程中勞務(wù)公司在用人時(shí)幾乎不考慮生產(chǎn)安全培訓(xùn)和安全用品發(fā)放的問題，發(fā)生事故后又只能通過企業(yè)購買的集體險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行賠付，但勞務(wù)分包公司本身是不會(huì)為農(nóng)民工個(gè)人參加保險(xiǎn)的，而農(nóng)民工自身也對(duì)個(gè)人交付工傷保險(xiǎn)這一概念并不熟知，商業(yè)保險(xiǎn)由于其高昂的保費(fèi)又令農(nóng)民工望而卻步。

3 結(jié)論和建議

3.1 強(qiáng)制執(zhí)行工傷保險(xiǎn)以提升工傷參保率

目前,針對(duì)建筑工程行業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)問題,政府的實(shí)施方法和實(shí)施意見是主要的，但是缺乏行之有效的法律或者部門規(guī)章。為將建筑工程行業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)落實(shí)到位，首先應(yīng)當(dāng)構(gòu)建其法律規(guī)章基礎(chǔ)。嚴(yán)格依法有效的執(zhí)行有關(guān)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的參保工作，強(qiáng)制有關(guān)用工單位在簽訂勞動(dòng)合同或協(xié)議之后為員工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)用，使參保率落實(shí)到實(shí)處而不是數(shù)字即可。

3.2 簡(jiǎn)化工傷賠付程序、設(shè)立救助基金以提升參保人數(shù)

工傷保險(xiǎn)申請(qǐng)程序繁雜，工傷認(rèn)定繁瑣麻煩流于形式也是參保人數(shù)不能得到真正提高的關(guān)鍵原因，當(dāng)前漫長(zhǎng)的工傷認(rèn)定和申請(qǐng)程序不但拖垮了本就遭受重大打擊的農(nóng)民工及其家屬，更使得有些家庭因前期繳納不起醫(yī)療費(fèi)用，工傷鑒定費(fèi)用，或者法律相關(guān)服務(wù)費(fèi)用而放棄工傷認(rèn)定或者申請(qǐng)，針對(duì)這一矛盾，應(yīng)在社會(huì)上設(shè)立農(nóng)民工工傷救助基金，在工傷發(fā)生時(shí)及時(shí)向受傷人提供醫(yī)療上，鑒定上和法律服務(wù)上的資金幫助，另外各地有關(guān)部門應(yīng)對(duì)有關(guān)農(nóng)民工的勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)仲裁和工傷賠付仲裁前置以及工傷認(rèn)定行政復(fù)議等程序視情況加以限制或是取消，以減少不必要的程序，從而提高農(nóng)民工參保的積極性和有效性，減少農(nóng)民工的維權(quán)時(shí)間和成本。

3.3 增強(qiáng)有關(guān)部門介入力度以保障農(nóng)民工權(quán)益

針對(duì)農(nóng)民工工傷案件,一些建筑企業(yè)寧愿失去自己的企業(yè)形象,也不愿承擔(dān)工傷發(fā)生后應(yīng)盡的義務(wù)。這種行為發(fā)生之后的結(jié)果，多是面對(duì)社會(huì)的譴責(zé)以及一定經(jīng)濟(jì)責(zé)任的承擔(dān)，企業(yè)權(quán)衡利弊后，多愿花錢私下了事也不愿走法律程序解決問題，這不得不逼迫部分企業(yè)鋌而走險(xiǎn)，游走在法律邊緣，這使得面臨該問題與此伴隨的法律責(zé)任一般都承擔(dān)較少，有關(guān)部門對(duì)此應(yīng)督促企業(yè)與用工單位或個(gè)人明確勞動(dòng)關(guān)系，訂立勞動(dòng)合同，適時(shí)與法律機(jī)構(gòu)合作對(duì)企業(yè)內(nèi)部開展法律體檢或糾察活動(dòng)，不僅能規(guī)避企業(yè)用工風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也能保障農(nóng)民工權(quán)益，使得企業(yè)針對(duì)農(nóng)民工工傷問題既能主動(dòng)大力支持配合，又能提高農(nóng)民工工傷問題的解決效率。

3.4 普及保險(xiǎn)知識(shí)和法律意識(shí)

任何法律糾紛的出現(xiàn)都離不開法律知識(shí)淡薄和法律意識(shí)欠缺，針對(duì)于農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)這一問題，類比當(dāng)年的農(nóng)民工討薪問題來看，歸根結(jié)底離不開知識(shí)的宣傳普及和意識(shí)的培養(yǎng)，加大這些知識(shí)和意識(shí)的宣傳與普及，會(huì)同當(dāng)年農(nóng)民工討薪難問題一樣，都將在一定程度上強(qiáng)化社會(huì)治安的管理，使務(wù)工人員的保險(xiǎn)知識(shí)得到提高也會(huì)使社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)得到大力的發(fā)展，現(xiàn)如今農(nóng)民工作為城市建設(shè)的主力軍，所占人口比例是巨大的，但參保率卻是各行業(yè)中最低的，這其中以建筑工程行業(yè)最為明顯，最具特色，因此對(duì)這兩方面的宣傳能切實(shí)有效的提高農(nóng)民工的參保人數(shù)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)社會(huì)大眾的最本質(zhì)理念和價(jià)值。