余 其

（中國(guó)民航飛行學(xué)院基建與機(jī)場(chǎng)處）

0 引言

近些年來(lái)，建筑行業(yè)發(fā)展迅速，與此同時(shí)，工程招投標(biāo)管理中存在的問(wèn)題也越加突出，引起了大家的廣泛關(guān)注。隨著我國(guó)招投標(biāo)法的實(shí)施，業(yè)主在工程招投標(biāo)管理工作中的作用越來(lái)越大，作為業(yè)主方如何通過(guò)有效的管理來(lái)提高招投標(biāo)工作的水平，從而保證建筑工程工期與施工質(zhì)量，控制工程投資，成為當(dāng)前急需解決的重要問(wèn)題[1]。

1 建筑工程招投標(biāo)管理存在的問(wèn)題

1.1 業(yè)主方管理能力有待提高

在工程進(jìn)入招標(biāo)階段時(shí)，業(yè)主須具備技術(shù)、政策法規(guī)等相關(guān)方面的知識(shí)，才能具有編制或?qū)徍苏袠?biāo)文件及工程量清單的能力，并能夠結(jié)合工程特點(diǎn)提出相應(yīng)的招標(biāo)要求和條件。但是，在實(shí)際工程招投標(biāo)管理中，由于社會(huì)化分工越來(lái)越專(zhuān)業(yè)，業(yè)主方大多側(cè)重管理方面的工作，對(duì)施工、造價(jià)等方面的知識(shí)相對(duì)掌握較少，導(dǎo)致其在對(duì)工程項(xiàng)目難以統(tǒng)籌思路，做出正確的決策，偏離工程項(xiàng)目實(shí)際需求。同時(shí)，也無(wú)法對(duì)工程工期、施工技術(shù)與質(zhì)量等提出明確的要求，從而對(duì)招標(biāo)文件和工程量清單編制工作的質(zhì)量產(chǎn)生一定影響。

1.2 競(jìng)標(biāo)行為缺乏規(guī)范性和誠(chéng)信意識(shí)

由于建筑企業(yè)眾多，技術(shù)及管理水平參差不齊，且工程項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，施工周期比較長(zhǎng)、投入資源較多，我國(guó)的誠(chéng)信機(jī)制尚不完善等諸多原因，導(dǎo)致很多施工企業(yè)的競(jìng)標(biāo)行為缺乏規(guī)范性，也缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)和誠(chéng)信意識(shí)。這一問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：在招投標(biāo)中一些企業(yè)的中標(biāo)價(jià)格過(guò)低，無(wú)法保證工程項(xiàng)目順利完工。為追求自身利益，會(huì)通過(guò)各種辦法來(lái)要求業(yè)主單位提高中標(biāo)價(jià)格，或通過(guò)降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等不正當(dāng)手段來(lái)降低成本，從而給工程質(zhì)量帶來(lái)隱患，給業(yè)主單位帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失；一些投標(biāo)單位在招投標(biāo)活動(dòng)中，沒(méi)有全面考察工程項(xiàng)目，認(rèn)真理解招標(biāo)文件及工程量清單，質(zhì)量和成本目標(biāo)不明確，僅僅把招投標(biāo)當(dāng)做是博彩，惡意降價(jià)，以此獲得建筑工程項(xiàng)目。

1.3 缺乏有效的信息溝通

在工程招投標(biāo)工作中，各參與主體一般是通過(guò)信息溝通來(lái)傳達(dá)各自的需求。如果信息溝通不暢，那么雙方的意圖無(wú)法傳達(dá)或被準(zhǔn)確理解，就很可能無(wú)法保障招投標(biāo)工作的有效性，也會(huì)給施工階段工作的順利開(kāi)展帶來(lái)困難。比如業(yè)主方在招投標(biāo)過(guò)程中往往會(huì)因自身缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，無(wú)法將項(xiàng)目的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)及工期要求準(zhǔn)確傳達(dá)給招標(biāo)代理公司和投標(biāo)單位，投標(biāo)人對(duì)業(yè)主方的具體需求不了解，滋生出各種無(wú)效信息、虛假信息，導(dǎo)致信息傳遞失真，從而使投標(biāo)文件達(dá)不到招標(biāo)文件的要求[2]。

2 加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)管理的對(duì)策

2.1 提升業(yè)主方的管理能力

首先，業(yè)主方是工程項(xiàng)目的投資方，其自身須加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)的把控能力與預(yù)測(cè)能力，對(duì)擬建項(xiàng)目的需求進(jìn)行精準(zhǔn)定位，并結(jié)合項(xiàng)目的個(gè)別需求制定招標(biāo)方案。為保障業(yè)主方項(xiàng)目目標(biāo)的有效實(shí)施，在擬定招標(biāo)方案前，需通過(guò)信息收集、專(zhuān)業(yè)分析等多種途徑對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行定位，將自身對(duì)項(xiàng)目的定位準(zhǔn)確有效地傳遞給施工、設(shè)計(jì)、設(shè)備供應(yīng)單位等參與主體。

其次，加強(qiáng)對(duì)人才的培養(yǎng)，尤其要提升有關(guān)人員招投標(biāo)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能，也可引進(jìn)合同管理、工程管理、招投標(biāo)管理、市場(chǎng)分析研究等方面的專(zhuān)業(yè)型人才，以便進(jìn)一步加強(qiáng)工程招投標(biāo)過(guò)程中的預(yù)測(cè)與控制能力。

最后，通過(guò)以下途徑提升業(yè)主方對(duì)招標(biāo)文件和工程量清單的編制或?qū)徍四芰?，以保證招標(biāo)文件和工程量清單的編制質(zhì)量。一是對(duì)招標(biāo)范圍進(jìn)行準(zhǔn)確界定。盡管工程量清單與施工圖紙已經(jīng)明確招標(biāo)范圍，但是，業(yè)主方在此基礎(chǔ)上可以結(jié)合市場(chǎng)情況進(jìn)行相應(yīng)的考察，以便確定造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小的招標(biāo)范圍。二是盡量熟悉施工圖和相關(guān)規(guī)范，保證工程量清單與施工圖的一致性[3]，避免出現(xiàn)漏項(xiàng)等情況。三是提升工程量清單編制質(zhì)量。對(duì)于大型項(xiàng)目，應(yīng)在工程量清單編制完成后召開(kāi)專(zhuān)家評(píng)審會(huì)，以便嚴(yán)格控制編制質(zhì)量。四是合同主要條款和工程量清單中的工程內(nèi)容要清晰準(zhǔn)確，對(duì)于其中出現(xiàn)表述不明或不夠完整的地方及時(shí)進(jìn)行修改和補(bǔ)充，以免在實(shí)施階段產(chǎn)生爭(zhēng)議，對(duì)工程造價(jià)、質(zhì)量、工期等產(chǎn)生影響。

2.2 多措并舉保證招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范性

首先，防止投標(biāo)方投機(jī)取巧。在建筑工程招投標(biāo)活動(dòng)中，投標(biāo)方經(jīng)常會(huì)利用招標(biāo)文件中的某些信息“鉆空子”。對(duì)此，業(yè)主方應(yīng)在保證工程項(xiàng)目總價(jià)款不受影響的前提下，做好以下幾個(gè)方面的工作：在招標(biāo)前對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行分解與剖析，并對(duì)其中的描述以及要求進(jìn)行仔細(xì)研究；對(duì)招標(biāo)工程中各個(gè)方面的流程應(yīng)詳細(xì)了解，防止投標(biāo)方在工程項(xiàng)目流程上投機(jī)取巧等。其次，對(duì)工程項(xiàng)目中的材料、人力與設(shè)備等費(fèi)用的情況要熟悉了解，以保證投標(biāo)報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確性以及客觀性。同時(shí)，業(yè)主方也可以對(duì)工程項(xiàng)目中的某些關(guān)鍵因素進(jìn)行重點(diǎn)控制，及時(shí)糾正偏差，或者重點(diǎn)審查和造價(jià)目標(biāo)偏離較大的因素。第三，明確合同類(lèi)型。建筑工程承包合同包括成本加酬金合同、單價(jià)合同與總價(jià)合同等，業(yè)主方應(yīng)結(jié)合建筑工程自身要求與項(xiàng)目外部條件，根據(jù)技術(shù)復(fù)雜性、工期長(zhǎng)短以及成本控制等各方面的因素，科學(xué)、合理地選擇使用的合同類(lèi)型。同時(shí)，考慮承包人的承受能力等。最后，將合同管理始終貫穿在整個(gè)招標(biāo)過(guò)程中。對(duì)于招標(biāo)的工程項(xiàng)目，業(yè)主方應(yīng)做好招標(biāo)前期相關(guān)資料的準(zhǔn)備工作：應(yīng)做好擬定招標(biāo)文件中合同格式部分、投標(biāo)文件評(píng)審部分內(nèi)容、審查投標(biāo)單位資質(zhì)以及合同簽約。通過(guò)對(duì)招標(biāo)全過(guò)程的參與，提升工程招標(biāo)的效率與質(zhì)量。

2.3 加強(qiáng)招投標(biāo)的信息化建設(shè)

由于信息資源在招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中起著非常重要的作用，所以，業(yè)主應(yīng)將招標(biāo)項(xiàng)目的相關(guān)信息盡量全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地通過(guò)招標(biāo)文件、工程量清單、答疑等方式傳遞給投標(biāo)單位。同時(shí)，業(yè)主方應(yīng)在招投標(biāo)管理中發(fā)揮信息優(yōu)勢(shì)，將分散、孤立的相關(guān)信息進(jìn)行收集、整理、分析、加工等程序化管理，并做到信息檢索、信息咨詢(xún)等服務(wù)?；蛘咄菩性靸r(jià)信息資料庫(kù)建設(shè)，建立投標(biāo)單位歷史投標(biāo)信息庫(kù)、單位歷史工程造價(jià)資料庫(kù)、常用施工材料的價(jià)格信息庫(kù)等作為工程造價(jià)資料信息庫(kù)，并盡可能做到及時(shí)更新，以便創(chuàng)造長(zhǎng)期的巨大效益。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，建筑工程招投標(biāo)管理工作是工程建設(shè)中一項(xiàng)重要的前期工作，其管理工作的水平以及執(zhí)行的好壞會(huì)在一定程度影響建筑工程工期、施工質(zhì)量與工程造價(jià)。因此，在建筑工程招投標(biāo)過(guò)程中，業(yè)主方應(yīng)從思想上引起高度的重視并投入足夠的力量，進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的工作。同時(shí)，對(duì)建筑工程招投標(biāo)管理中可能存在的問(wèn)題要有清醒的認(rèn)識(shí)，并提出相應(yīng)的有效的解決對(duì)策。如提升業(yè)主方的管理能力、多措并舉保證招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范性、加強(qiáng)招投標(biāo)的信息化建設(shè)等，促使建筑工程招投標(biāo)管理工作變得更加科學(xué)化、有序化與規(guī)范化，以便工程項(xiàng)目順利實(shí)施，從而實(shí)現(xiàn)雙方共贏。