楊意志

(貴州建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院， 貴州 貴陽(yáng) 551400)

市政項(xiàng)目的施工階段是將項(xiàng)目的設(shè)計(jì)落地的重要環(huán)節(jié)，無(wú)論是城市道路、橋梁、地下隧道、給排水工程，還是垃圾填埋場(chǎng)與燃?xì)獍惭b等各種市政項(xiàng)目，從設(shè)計(jì)到施工完成，這些環(huán)節(jié)的處理已經(jīng)成為投資預(yù)期與限額設(shè)計(jì)的要求能否達(dá)成目標(biāo)的重要手段。在實(shí)施過(guò)程之中, 項(xiàng)目管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括設(shè)計(jì)技術(shù)人員之間溝通、現(xiàn)場(chǎng)管理、處理工程變更與索賠的能力、合同管理等等，都會(huì)給項(xiàng)目投資的控制帶來(lái)不小的沖擊。為了完成妥善處理好這些不可避免的矛盾，首先要認(rèn)識(shí)到市政工程的特殊性。

1 市政施工的特點(diǎn)及成本控制的任務(wù)

隨我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，現(xiàn)階段的市政工程項(xiàng)目已經(jīng)成為各級(jí)城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓寬城鎮(zhèn)服務(wù)功能的重要載體。市政項(xiàng)目是為了滿足城鎮(zhèn)居民生活需要，建設(shè)的各種大型建筑與構(gòu)筑設(shè)施，包含的面較為廣泛，工程涉及的專業(yè)比較多。這些項(xiàng)目普遍是在人們生活、休息與工作的活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)或附近進(jìn)行施工，容易給市民出行與生活帶來(lái)不便。受到交通、能源、環(huán)境等因素的影響，市政項(xiàng)項(xiàng)目的施工場(chǎng)地的操作面通常有限，不但不便于工人作業(yè)，而且會(huì)涉及很多成本較高的工法與大型的機(jī)械設(shè)備的使用。這些實(shí)際情況使得市政項(xiàng)目在組織各種生產(chǎn)要素的情況下，要優(yōu)先考慮施工效率、環(huán)境維護(hù)、各方協(xié)調(diào)等因素，造價(jià)的控制就會(huì)變得較為困難。市政項(xiàng)目投資是巨大的，任何一個(gè)環(huán)節(jié)稍有閃失就會(huì)對(duì)造價(jià)的控制造成較大的沖擊，我們只有防微杜漸，爭(zhēng)取施工過(guò)程中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)都節(jié)省成本、節(jié)約投資。

2 分析市政施工中造價(jià)控制存在的問(wèn)題

2.1 施工前準(zhǔn)備不夠，圖紙會(huì)審流于形式。

由于市政項(xiàng)目的特殊性，為了盡快滿足人們的市政設(shè)施的需求，通常項(xiàng)目運(yùn)行起來(lái)較趕工期，從項(xiàng)目立項(xiàng)到設(shè)計(jì)，再到施工的全部過(guò)程中，設(shè)計(jì)出圖的時(shí)間有限，設(shè)計(jì)深度存在著不足的情況。圖紙會(huì)審各方參與積極性不高，施工方與設(shè)計(jì)、材料供應(yīng)商、監(jiān)管部門的溝通不足，再加上趕進(jìn)度盲目開(kāi)工等問(wèn)題，造成工作返工、重復(fù)工作、索賠增加、工程變更頻繁等一系列問(wèn)題，使得施工的造價(jià)控制從源頭上就埋下諸多隱患。

2.2 現(xiàn)場(chǎng)管理協(xié)調(diào)性不足，現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用把控不嚴(yán)。

現(xiàn)場(chǎng)管理與組織架構(gòu)的合理性，與人員素質(zhì)等因素有關(guān)，加之市政工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的特殊性，使得現(xiàn)場(chǎng)管理的協(xié)調(diào)性出現(xiàn)問(wèn)題。以城市道路建設(shè)為例，很多市區(qū)的城市主干路與支干路的施工過(guò)程中，圍擋的設(shè)立、警示標(biāo)志的設(shè)置、與道路地下管線產(chǎn)權(quán)方的溝通、與交通管理部門、市政工程管理部門的協(xié)調(diào)，還要考慮夜間施工隊(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦挠绊?，占用綠地還涉及上報(bào)城市綠化行政主管部門，其中占道費(fèi)、綠化賠償?shù)荣M(fèi)用的支出也對(duì)造價(jià)的控制產(chǎn)生影響。

2.3 合同管理不規(guī)范，工程索賠缺乏預(yù)見(jiàn)性。

建設(shè)單位在合同管理的過(guò)程中，沒(méi)有及時(shí)監(jiān)督、檢查、提醒、溝通，未能做好記錄并處理合同履行中出現(xiàn)的問(wèn)題，使得合同管理遺漏而產(chǎn)生索賠。如果有合同外的工作內(nèi)容，需要作出工程簽證。簽證價(jià)款的變動(dòng)為眾多合作方盈利帶來(lái)較大的空間，市政工程中不可預(yù)見(jiàn)的情形較多，容易造成額外的工作內(nèi)容，也為造價(jià)的控制帶來(lái)了現(xiàn)實(shí)條件，施工方為了盈利不免傾向于增加簽證的機(jī)會(huì)，那么簽證價(jià)款的限制對(duì)造價(jià)控制意義很大。

2.4 甲供材料對(duì)造價(jià)控制影響較大。

甲供材料在市政工程中主要指水泥、木材、鋼筋、管材等等建筑材料。它的質(zhì)量是施工單位無(wú)法控制的，但施工方需要對(duì)其作出檢查與保管，若施工方?jīng)]有檢查就用于施工，造成的工程質(zhì)量問(wèn)題將由施工方承擔(dān)。甲供材料需要計(jì)入綜合單價(jià)，并且在結(jié)算時(shí)收取材費(fèi)的保管費(fèi)。在施工過(guò)程中, 甲方提供材料的材料在造價(jià)上占比過(guò)多會(huì)影響到施工方的利潤(rùn)，并且會(huì)耗費(fèi)施工方較多的精力進(jìn)行管理, 對(duì)造價(jià)控制造成較大影響。其相關(guān)制度在采購(gòu)招標(biāo)、管理責(zé)任、信息追蹤等方面還不夠完善，不能保證材料費(fèi)用的變動(dòng)性大小。

3 市政施工中造價(jià)控制的對(duì)策分析

3.1 深入溝通明確工作范圍，優(yōu)化施工方案

施工前的圖紙會(huì)審可以幫助施工人員深入了解設(shè)計(jì)師意圖、業(yè)主質(zhì)量與進(jìn)度要求，可以判斷施工方現(xiàn)有技術(shù)裝備力量能否滿足設(shè)計(jì)中的基本要求。施工圖紙里描繪的工程結(jié)構(gòu)是否合理并達(dá)到安全要求。為下一步的施工方案優(yōu)化做出準(zhǔn)備。在市政項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中, 對(duì)造價(jià)控制難度高的專項(xiàng)施工方案開(kāi)技術(shù)經(jīng)濟(jì)專家研討論證會(huì), 通過(guò)不同方案比選出符合價(jià)值工程要求的方案。

3.2 全面統(tǒng)籌現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)控現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作在很大程度上，取決于工程管理模式。建設(shè)單位作為聯(lián)系各方的主要角色本應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展定期或不定期的現(xiàn)場(chǎng)討論會(huì)。會(huì)議主要解決現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)產(chǎn)生的問(wèn)題，提出措施，明確各方責(zé)任并參與監(jiān)督落實(shí)。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的每個(gè)階段根據(jù)不同性質(zhì)的工程需要，設(shè)立不同的控制節(jié)點(diǎn)，及時(shí)檢查應(yīng)計(jì)劃完成工程量與實(shí)際完成工程量之間的偏差，做好施工過(guò)程的詳細(xì)記錄，特別是市政工程中隱蔽工程較多，對(duì)隱蔽工程簽證需要詳細(xì)記錄清楚隱蔽部位的項(xiàng)目、位置、質(zhì)量情況、用何種施工方法進(jìn)行施工，并附上圖紙，提出進(jìn)度款意見(jiàn)，避免不明情況下的模糊簽單。

3.3 完善工程變更制度，規(guī)范工程簽證

引入工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)參與形成設(shè)計(jì)方、施工方、監(jiān)理方、審計(jì)方的相互監(jiān)督與制約。結(jié)算時(shí)實(shí)施各方共同確認(rèn)的制度，避免隨意臨時(shí)的簽證情況，節(jié)約投資成本。進(jìn)一步完善工程簽證聯(lián)合會(huì)審、會(huì)簽制度，細(xì)化簽證條款的要求。市政工程的專業(yè)分類多，使用的材料較為繁雜，如管道工程中的附件，同一類型稍微變更一個(gè)字母，型號(hào)就不一樣，帶來(lái)價(jià)格上的變化。那么，這些細(xì)微調(diào)整累計(jì)起來(lái)的造價(jià)成本上的變化，要做到防微杜漸，將簽證發(fā)生的要求上升到制度層面，是避免簽證隨意性的保證。

3.4 將甲供材料對(duì)造價(jià)的影響降到最低

建設(shè)單位必須嚴(yán)格按招標(biāo)文件與合同條款提供甲供材料, 若要變更材料內(nèi)容,應(yīng)及時(shí)取得與承包商的溝通, 不得因?yàn)樽兏绊懯┕みM(jìn)度，將材料變更造成的施工索賠降到最低。從制度層面講，應(yīng)當(dāng)從招投標(biāo)與合同管理制度、甲供材料管理責(zé)任落實(shí)制度、甲供材料使用跟蹤制度等方面, 加強(qiáng)施工階段事前、事中、事后全過(guò)程的管理。避免材料錯(cuò)配與浪費(fèi)造成的成本損失，嚴(yán)控材料更換給工程結(jié)算帶來(lái)的新增工作量，預(yù)防材料的替換造成計(jì)算成本超支的情況，達(dá)到造價(jià)控制的目的。

4 總結(jié)

市政項(xiàng)目的施工過(guò)程中，造價(jià)的控制必須把握每一個(gè)環(huán)節(jié)，依照環(huán)節(jié)的實(shí)際情況，科學(xué)合理的制定成本控制的方案，跟蹤與預(yù)測(cè)投資走向，減少浪費(fèi)與重復(fù)工作量。合理地協(xié)調(diào)市政項(xiàng)目管理中成本、質(zhì)量、安全等目標(biāo)的關(guān)系，不偏不倚。造價(jià)控制一定是在保證質(zhì)量與安全的基礎(chǔ)之上，完成對(duì)成本的有效管理。成本控制的基本方法就是運(yùn)用對(duì)成本的預(yù)測(cè)、計(jì)劃、控制、分析、考核各個(gè)環(huán)節(jié)的落實(shí)，完成施工過(guò)程中各項(xiàng)投資的合理分配，確保實(shí)際工程中的使用與計(jì)劃的相符合。

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