李國賢

（四川省都江堰人民渠第一管理處， 四川 彭州 611930）

隨著十九大的勝利召開，我們在組織學習十九大精神的同時要深刻領會十九大對于建設平安社會、和諧社會提出的明確要求。通過深入學習十九大精神并將以習近平新時代中國特色社會主義思想作為指導，在新的時代必須樹立科學發(fā)展的基本理念，進一步統(tǒng)籌水利工程施工安全管理工作，推進安全生產管理改革，進而打造出安全生產治理的新格局。這不但是推進水利工程建設行業(yè)發(fā)展的內在動力需求，更是促進經濟社會快速健康發(fā)展與決勝小康社會的關鍵之所在。

1 水利工程施工安全管理的必要性

1.1 參建各方必須熟悉安全生產法規(guī)知識

水利工程是一項建設難度大、涉及專業(yè)多、施工流程復雜的工程建設項目，其主要參加建設的參建單位包括有項目法人、勘察單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、質量檢測單位以及質量安全監(jiān)督單位等。[1]由于參建方的利益與職責各不相同，再加上參建人員眾多，所以在實施項目管理過程中難免會產生各種矛盾和問題，甚至會導致安全生產隱患。為了解決在項目進展過程中的這些矛盾和問題，首要解決的就是安全生產知識的普及問題。作為參建各方也應該熟悉自己的負責領域，嚴格學習并遵守相關安全生產法律法規(guī)以及相應的技術標準與規(guī)定，從而為順利開展水利安全化生產以及依法承擔水利工程的安全建設責任創(chuàng)設條件。

1.2 水利工程施工項目自身屬性

從水利工程項目的自身屬性上來看，由于水利工程施工本身就是一個非常復雜的過程，在有限的工期時間內不但會受到各種各樣外界環(huán)境的影響，同時還會受到一些突發(fā)事件的影響，所以必須要加強施工安全管理工作。另外，水利工程在建成后要持續(xù)承擔擋水、蓄水以及泄水的任務，在這個過程中也會持續(xù)受到水對于建筑物的壓力，所以其對于水工建筑物的承壓、防滲、耐磨、抗沖和抗裂抗凍等能力的要求都普遍較高。這就要求在施工過程中不但要采取專門的施工技術方法，同時還要采取針對性的安全管理措施才能夠進一步確保施工項目的全過程安全、穩(wěn)定。

1.3 水利工程對于地基的要求比較嚴格

水力工程在建設過程中往往為了實現其功能性選擇在一些地質條件相對復雜的地區(qū)和部位，所以其對于地基的要求往往很高。一旦地基處理不完善，很容易為后續(xù)的運行使用留下隱患，再加上地基方面的問題在事后難以補救，所以必須強化地基的選擇與地質勘察工作。[2]另外，水利工程大多位于河道、湖泊以及沿海等區(qū)域，所以在水利工程進行施工時還要做好工程建設的施工導流以及截流工作，按照實際需求開展水下作業(yè)。

1.4 水利工程施工具有較強的季節(jié)性特征

水利工程施工項目在施工過程中具有很強的季節(jié)性特征，其必須要充分利用枯水期進行施工以降低施工難度與建設成本，所以必須要通過強化施工安全管理工作來確保在有限的時間內完成施工作業(yè)任務。另外，在一些特殊氣候條件影響狀況下還需要采取一些溫度控制措施來進一步提升工程質量。在水利施工過程中，由于其會受到外界因素的影響較多，所以在施工過程中除了做好合理的計劃安排與施工組織計劃外，還應該重點關注施工中的防洪以及度汛等問題，在最大程度上確保施工質量與安全。

2 水利工程施工常見安全隱患分析

在水利工程施工活動中，由于工程施工具體作業(yè)人員大多是農民工，缺乏專業(yè)知識，文化素質水平普遍不高，再加上水利施工的技術要求高、安全施工水平要求高，同時又出現一些工程建設過程中施工安全管理工作存在紕漏，這才導致了一些施工安全事故。[3]比如說，在工作中偶爾會聽到民工從腳手架跌落或者是胸腔被鋼筋刺穿的安全事故發(fā)生，這些現象不但嚴重阻礙了水利工程的工程建設單位的企業(yè)形象，更是不利于行業(yè)的全面健康可持續(xù)發(fā)展。另外，從施工對象的角度上來看，施工對象數量較多且施工流程各不相同，所以施工安全管理中很難通過單一安全管理方法來同時對多個安全管理目標進行安全管理。

除此之外，水利施工是一個受到環(huán)境與季節(jié)影響較為顯著的建設項目，其不同季節(jié)的施工安全管理的重點都會各不相同。比如枯水期的安全管理工作壓力相對較小，只需要集中注意力做好基本的安全防護工作即可。但是面對汛期的施工建設項目而言，不但要綜合考慮和評估施工的可行性，同時還要嚴格做好汛期的安全調查與監(jiān)督工作，一旦出現安全隱患必須立刻研究應對措施和方案，以確保施工安全。最后，水利工程一些獨特的施工技術本身就具有較大的施工難度與危險性，所以這也會給安全管理工作帶來許多困難。比如封堵段的混凝土的襯砌以及高空大體積混凝土立模和混凝土澆筑等施工就具有較大的難度，對于施工技術的要求也較高，所以需要在安全管理中應給予更多的關注。水利施工中現場也多數處于“敞開”的模式，所以施工對象與材料的施工安全管理難度也相對于一般建設項目更大。

3 水利工程施工安全管理的優(yōu)化策略

3.1 建立完善的安全管理制度和崗位職責

水利工程施工安全管理工作的順利開展離不開完善的安全管理制度以及崗位職責建設。從管理制度建設的角度上來看，目前大多數企業(yè)都具備了相對完備的安全管理制度，但是其卻普遍存在著制度執(zhí)行力度不嚴以及監(jiān)督缺失的問題。究其原因，還是由于制度缺乏針對性以及可執(zhí)行性。[4]為了解決這個問題，除了根據工作的實際特征選擇更加具有針對性的安全管理制度外，還可以通過建立崗位問責機制來強化責任到人的管理策略。這樣一來不但可以加強員工的自我約束與管理工作，同時對于進一步激發(fā)其工作熱情以及創(chuàng)造性，實現更高水平的安全管理也具有良好的促進作用。

3.2 重視技術交底工作

水利工程施工安全管理工作開展的基礎之一就是技術交底。通過施工技術交底，不但能夠實現設計方與施工方的充分溝通與交流，進而解決和預防一些施工中難以解決的設計問題。另外，通過施工技術交底，設計人員也可以根據施工方的客觀施工技術要求進行適當的變更，這樣可以有效提升施工效率與施工安全性，當然必須按程序和有關規(guī)定進行設計變更，同時也可以進一步保證安全管理工作的順利開展。在技術交底過程中，通過組織施工人員與施工管理人員參與安全教育與安全培訓活動，還可以根據施工設計的具體要求制定出更加符合該項目的安全防護措施，不但幫助每一個參與施工的人員做到心中有數，更是從本質上實現了全體安全培訓教育的目標，為順利完成安全施工管理任務奠定了良好的基礎。

3.3 強化水利工程施工過程的質量管理及施工安全監(jiān)控

結合水利工程的特點來看，由于水利工程的施工周期長、跨度大，再加上涉及參建方眾多，也會導致管理的時間長、難度大，開展起來阻礙重重。另外，在施工安全管理過程中不但要做好統(tǒng)籌兼顧和集中力量開展建設工作，同時還要嚴格控制好關鍵工序的操作技術的流程規(guī)范性，嚴防任何可能出現的安全施工隱患。關鍵的施工對象包括高空部位施工以及土石方爆破施工等等，這些施工技術在實施過程中本身就具有一定的危險性，所以在開展過程中一定要做到制度、責任雙落實，切實保障施工工作的安全、順利完成。除此之外，強化標準化管理工作，實施全過程、全方位的安全生產控制以及執(zhí)行標準化和規(guī)范化的施工同樣是安全生產的重要保障策略。為了進一步把握作業(yè)現場的安全工作，必須重視以下幾個方面的工作：其一，建立和完善現場作業(yè)管理制度，包括人員管理、設備管理和使用制度，嚴明安全紀律。其二，堅決杜絕無證上崗問題，嚴禁任何不具有資質的人員參與維修電路電器的情況，以避免不必要的意外傷害。[5]其三，在工序交替以及作業(yè)面交付和工種更換等環(huán)節(jié)中要做好交接工作，嚴防由于不熟悉情況所造成的安全隱患。其四，嚴格控制好工期，盡量避免趕工期的情況發(fā)生。一旦發(fā)生，做好基本安全管理工作的基礎上加強監(jiān)督與巡視，確保趕工期工作在安全的基本條件下開展。

4.加強事故隱患的排查和整改

進一步提升施工安全意識，預防在水利工程施工中出現安全事故。為了進一步強化水利工程的施工安全管理，首先可以通過統(tǒng)計過去施工過程中出現的問題，然后結合其問題的原因來找出事故的多發(fā)作業(yè)環(huán)節(jié)，通過對環(huán)節(jié)和流程進行控制與優(yōu)化進而確定其安全性。當事故不幸發(fā)生時，要立刻組織相關部門人員介入調查，在調查過程中不但要明確事故的發(fā)生時間、發(fā)生地點與原因，同時還要調查清楚傷亡性質、目擊者以及直接責任人等內容，并結合實際情況作出嚴肅處理。5.強化水利施工人員的安全意識培訓工作

水利施工人員的安全意識培訓工作是提升安全管理工作的基礎，更是提升工作效果的前提。在施工開展之前，可以通過對施工單位提出相應的要求并將其作為考核的標準之一。在施工過程中，通過加強培訓與引導施工人員安全意識來進一步強化施工安全的重要性。其次，在施工過程中要了解人員構成，盡可能選擇一些文化素質水平較高的員工參與建設，對于一些文化素質較高且安全意識不強的員工也要加強崗前教育，通過三級教育以及一票否決等制度建設來不斷強化施工人員的安全意識，直到到達預期的施工安全管理效果。

6.建立有效的考核問責機制

施工安全管理工作的順利開展離不開長期有效的考核問責機制建設。在該機制建設中，一定要明確不同崗位的職責，要求每一個參建人員時刻謹記自己的崗位以及應該承擔的責任，這樣才能夠提升考核問責機制的價值。[6]另外，在施工過程中，將安全施工的相關內容作為考核的重點納入到績效當中，以此來不斷提醒人員對于安全施工的重視程度，同時也可以為其更加積極的開展安全管理與完成安全施工任務創(chuàng)設條件。

總結

綜上所述，水利工程具有施工難度大、工期長且復雜性高的特征，在實際施工安全管理過程中不但要做好多個參建方的協調工作，還要做好現場安全管理人員的組織培訓工作，分別通過建立完善的安全管理制度、重視技術交底、強化水利工程施工質量控制水平以及強化水利施工人員的安全意識培訓和監(jiān)督有效的考核問責機制等流程來強化安全管理水平，也希望本文能夠為行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展做出積極有效的貢獻，為創(chuàng)建平安、和諧社會貢獻力量。

[1]苑長春. 淺談水利工程施工安全管理存在的問題與對策[J]. 科技創(chuàng)新與應用,2017,(07):223.

[2]吉祖湛. 強化水利工程施工安全管理措施[J]. 水利規(guī)劃與設計,2016,(02):69-72.

[3]池守鋒. 水利工程施工安全管理與安全控制措施研究[J]. 科技經濟導刊,2016,(05):170+169.

[4]張海云. 對于水利工程施工安全管理的思考分析[J]. 江西建材,2015,(23):105-106.

[5]許飛. 水利工程施工安全管理存在的問題與對策[J]. 北京農業(yè),2015,(23):109-110.

[6]趙展鋒,孫建鋒. 水利工程施工安全管理探討[J]. 科協論壇(下半月),2011,(01):33-34.