（教授），

一、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀述評(píng)及研究意義

（一）國(guó)外研究現(xiàn)狀述評(píng)

從西方各國(guó)的公共財(cái)產(chǎn)管理實(shí)踐來(lái)看，西方國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模比較小，只承擔(dān)部分政府職能、部分公共事務(wù)職能，另一部分由非公共投入的私人性質(zhì)的組織承擔(dān)。由于西方成熟的市場(chǎng)環(huán)境，高度發(fā)達(dá)的公民民主社會(huì)，以及與其相適應(yīng)的政治體制，其國(guó)有資產(chǎn)管理理論是理性的、法制化的規(guī)范管理。在宏觀管理上依據(jù)的是民主理論、公共財(cái)政理論，在微觀管理上依據(jù)的是效能原則、效率原則。

由于國(guó)情不同、體制不同，國(guó)外高校資產(chǎn)管理模式與我國(guó)有很大差異，但在發(fā)展過(guò)程中，各國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的方向與路徑相似。國(guó)外高校與政府的關(guān)系可以分為兩種類型：一是以歐洲大陸國(guó)家為代表的、以政府計(jì)劃為主要手段的高等教育管理模式；二是以美國(guó)為代表的以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為主要手段的高等教育管理模式。從世界范圍來(lái)看，當(dāng)前不管是歐洲、美洲、大洋洲還是亞洲，高等教育管理體制改革的基本走向都是建立或加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制。除了社會(huì)變化對(duì)高等教育的影響外，應(yīng)該說(shuō)市場(chǎng)體制的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)日益被各國(guó)政府和高等學(xué)校管理者所認(rèn)同。

在長(zhǎng)期實(shí)踐中，美國(guó)高等教育形成了多渠道的經(jīng)費(fèi)來(lái)源體制，除了學(xué)費(fèi)收入，政府撥款是一個(gè)非常重要的來(lái)源，尤其是對(duì)公立學(xué)校而言，政府撥款所占份額高達(dá)近50%；捐贈(zèng)收入是美國(guó)高等教育的重要經(jīng)費(fèi)來(lái)源之一，近年來(lái)，捐贈(zèng)收入規(guī)模不斷擴(kuò)大，捐贈(zèng)方式包括社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人，還通過(guò)設(shè)立基金會(huì)資助高校。捐贈(zèng)工作十分規(guī)范，捐贈(zèng)范圍也十分廣泛，包括本國(guó)捐贈(zèng)以及其他國(guó)家和地區(qū)的捐贈(zèng)。此外，還有一個(gè)經(jīng)費(fèi)來(lái)源就是通過(guò)將高校擁有的知識(shí)優(yōu)勢(shì)、科研設(shè)施作為特殊商品，與社會(huì)進(jìn)行交換，向廣大企業(yè)提供服務(wù)，并獲取其必需的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。國(guó)外很多高校都很重視社會(huì)捐贈(zèng)收入及產(chǎn)、學(xué)、研創(chuàng)收，高校既可以為社會(huì)培訓(xùn)高層次專業(yè)技術(shù)人才，又可以憑借先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)設(shè)備和高科技人才優(yōu)勢(shì)等有利條件為工商企業(yè)界服務(wù)。這些是我國(guó)高?？梢越梃b和吸收的成功經(jīng)驗(yàn)。

在高校國(guó)有資產(chǎn)管理模式上，美國(guó)、加拿大遵循的是“財(cái)政部—資產(chǎn)管理局”模式，財(cái)政部負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的預(yù)算管理，制定統(tǒng)一的管理制度和法規(guī)，并單獨(dú)設(shè)立專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)管理的具體事務(wù)；韓國(guó)、日本遵循的是“財(cái)政部門—主管部門”模式；德國(guó)、澳大利亞遵循的是“財(cái)政部門—財(cái)政部門資產(chǎn)管理局”模式。這幾種模式都有比較完善的資產(chǎn)法律體系，具有專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，集中統(tǒng)一管理資產(chǎn)，并且都實(shí)行政府集中采購(gòu)，這樣就能夠以低于市場(chǎng)的價(jià)格購(gòu)得資產(chǎn)。

（二）國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀述評(píng)

高校資產(chǎn)管理的效率一直廣受詬病。盧翔（2010）認(rèn)為，缺乏經(jīng)濟(jì)效益觀念、資產(chǎn)購(gòu)置決策隨意、流動(dòng)資產(chǎn)管理積極性不高、忽視無(wú)形資產(chǎn)的管理是我國(guó)高校資產(chǎn)管理效率低下的主要原因。阮朝輝、谷麗應(yīng)（2009）認(rèn)為，由于有各種法律法規(guī)的限定和長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下公益事業(yè)重投入輕管理的理念，高校寧可讓資產(chǎn)大量閑置也不愿意進(jìn)行資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),更不愿意承擔(dān)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。劉宏波、汪行舟（2009）認(rèn)為受傳統(tǒng)管理體制的影響，高校普遍存在重視貨幣資金使用而忽視實(shí)物資產(chǎn)管理，重視資產(chǎn)投入而忽視資產(chǎn)利用，不重視資產(chǎn)的使用效益，資產(chǎn)管理思想意識(shí)淡薄等問(wèn)題。

由于不計(jì)提折舊和缺乏市場(chǎng)評(píng)估機(jī)制，高校存量資產(chǎn)的價(jià)值難以確定，導(dǎo)致資產(chǎn)購(gòu)置與資產(chǎn)價(jià)值補(bǔ)償?shù)拿摴?jié)，資產(chǎn)購(gòu)置的不合理、不科學(xué)也會(huì)降低資產(chǎn)管理的績(jī)效。因此，李滟（2013）等認(rèn)為資產(chǎn)管理和預(yù)算管理是一種存量管理與增量管理的關(guān)系，建議將兩者結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)“以存量制約增量、以增量調(diào)節(jié)存量”。楊年立（2013）從產(chǎn)權(quán)界定的視角對(duì)高校資產(chǎn)管理的低效率進(jìn)行了剖析，他認(rèn)為高校資產(chǎn)公共產(chǎn)權(quán)的特點(diǎn)使得高校資產(chǎn)管理缺乏有效的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制；同時(shí)，由于高校國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的制度安排不能清晰界定個(gè)人權(quán)利，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)制度中缺乏權(quán)利相互制約的機(jī)制。

隨著高校后勤社會(huì)化服務(wù)改革的推進(jìn)，高校資產(chǎn)被人為地劃分為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，由高校資產(chǎn)管理公司代表高校對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)施管理。高校的資產(chǎn)管理開(kāi)始體現(xiàn)出對(duì)利潤(rùn)和價(jià)值的追逐，也反映出對(duì)利益的創(chuàng)造和效益的關(guān)注。劉詩(shī)波、陳新（2014）認(rèn)為，高校資產(chǎn)管理的內(nèi)涵和特性隨著高校發(fā)展的時(shí)代和環(huán)境的變化而變化。首先，表現(xiàn)為高校資產(chǎn)管理重心的轉(zhuǎn)移，比如長(zhǎng)期以來(lái)，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理問(wèn)題是高校資產(chǎn)管理的主體部分，而現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理則變得越來(lái)越重要。其次，高校內(nèi)部資產(chǎn)性質(zhì)經(jīng)常會(huì)變化甚至?xí)嗷マD(zhuǎn)換，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)可能會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等。再次，高校資產(chǎn)管理理念和價(jià)值也在不斷變化，從“計(jì)劃調(diào)配”到“經(jīng)營(yíng)效益”進(jìn)而到“服務(wù)需求”的轉(zhuǎn)變正是順應(yīng)不同管理理念變革的表現(xiàn)。

現(xiàn)有的研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為我們提供了有價(jià)值的啟示：高校資產(chǎn)的公共產(chǎn)權(quán)特性是高校資產(chǎn)管理效率低下的主要癥結(jié)，如果能抓住高校內(nèi)外環(huán)境變化帶來(lái)的機(jī)遇，適時(shí)更新高校資產(chǎn)管理理念，尊重和保障私有產(chǎn)權(quán)的權(quán)益，將產(chǎn)權(quán)理論用于指導(dǎo)高校資產(chǎn)管理理論和制度的創(chuàng)新，可以顯著提高高校資產(chǎn)管理的效率。

（三）研究背景與意義

根據(jù)2016年國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、人力資源社會(huì)保障部印發(fā)的《關(guān)于編報(bào)“十三五”產(chǎn)教融合發(fā)展工程規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)方案的通知》（發(fā)改社會(huì)［2016］547號(hào)），國(guó)家擬在“十三五”期間啟動(dòng)實(shí)施產(chǎn)教融合發(fā)展工程，支持引導(dǎo)各類高校在不同方向和領(lǐng)域分類發(fā)展，促進(jìn)人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新、學(xué)科專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，全面增強(qiáng)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。支持部分地方本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)實(shí)習(xí)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)環(huán)境、平臺(tái)和基地建設(shè)，鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)參與，建設(shè)產(chǎn)教融合、校企合作、產(chǎn)學(xué)研一體的實(shí)習(xí)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)施，推動(dòng)技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)和應(yīng)用技術(shù)的創(chuàng)新。地方高校為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，應(yīng)主動(dòng)與政府、企事業(yè)單位建立合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)外資源共建共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。

地方高校每年都有幾千萬(wàn)元甚至上億元的教學(xué)和科研發(fā)展專項(xiàng)資金，如果能結(jié)合產(chǎn)教融合發(fā)展的需要，發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)需求、尋找合適的企業(yè)共同投資與合作，既實(shí)現(xiàn)了地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求，又能解決企業(yè)的資金、人才和技術(shù)等瓶頸問(wèn)題，無(wú)論是對(duì)于地方高校還是企業(yè)都將是一種雙贏。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，結(jié)合市場(chǎng)需求，地方高校與企業(yè)在資金、人才和技術(shù)等資源的合作與整合，既能實(shí)現(xiàn)資源的有效利用，又能提高市場(chǎng)的有效供給。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)教融合發(fā)展對(duì)地方高校的功能定位、管理理念和發(fā)展模式提出了新的訴求，預(yù)示著地方高校的發(fā)展戰(zhàn)略從“被動(dòng)的資源獲取者”向“主動(dòng)的社會(huì)資源整合者”轉(zhuǎn)型，因此如何在全社會(huì)范圍內(nèi)整合資源是地方高校未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略主題，這將賦予地方高校資產(chǎn)管理新的內(nèi)涵和使命。借此契機(jī)，深入研究如何通過(guò)高校資產(chǎn)管理理念和體制的創(chuàng)新，適應(yīng)產(chǎn)教融合和地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求，對(duì)于提升地方高校資產(chǎn)管理的績(jī)效，保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)教融合發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施，都具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

二、概念界定

（一）高校資產(chǎn)與高校國(guó)有資產(chǎn)

財(cái)政部2006年頒布的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》對(duì)“資產(chǎn)”一詞有明確的定義：“企業(yè)過(guò)去的交易或者事項(xiàng)形成的、由企業(yè)擁有或者控制的、預(yù)期會(huì)給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的資源?！蓖瑫r(shí)，在滿足下列條件時(shí)也會(huì)被確認(rèn)為資產(chǎn)：①與該資源有關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益很可能流入企業(yè)；②該資源的成本或者價(jià)值能夠可靠地計(jì)量。顯然，這是針對(duì)企業(yè)而言的，是狹義的資產(chǎn)概念。廣義的資產(chǎn)定義為：資產(chǎn)是指由特定主體擁有或控制的、預(yù)期會(huì)給人們帶來(lái)某種利益的資源。

依據(jù)資產(chǎn)的定義，是否擁有所有權(quán)并不是界定資產(chǎn)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，是否能可靠計(jì)量?jī)H是資產(chǎn)確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)而不是資產(chǎn)定義的標(biāo)準(zhǔn)，因此，高校資產(chǎn)與高校國(guó)有資產(chǎn)是兩個(gè)完全不同的概念。高校資產(chǎn)是一個(gè)廣義概念，除了包括高校國(guó)有資產(chǎn)，還包括那些可以為高校帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益或能提高其服務(wù)潛能且所有權(quán)歸屬于其他合作主體的資源，以及難以可靠計(jì)量的人力資源或無(wú)形資產(chǎn)。

（二）資產(chǎn)管理與高校資產(chǎn)管理

狹義的資產(chǎn)管理就是對(duì)資產(chǎn)負(fù)債表的左側(cè)所列全部資產(chǎn)進(jìn)行管理。按資產(chǎn)管理的對(duì)象不同，可分為：貨幣資產(chǎn)管理、有價(jià)證券管理、存貨管理、長(zhǎng)期投資、應(yīng)收賬款管理、固定資產(chǎn)管理和無(wú)形資產(chǎn)管理等，強(qiáng)調(diào)的是對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)的分類管理。廣義的資產(chǎn)管理則把那些不可計(jì)量或所有權(quán)屬于其他組織，但可以為組織帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的資源也納入管理的范疇，資產(chǎn)的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)或組合的優(yōu)化是管理的重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)的是對(duì)內(nèi)外部資源的整合與共享，以及如何通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)，對(duì)不同資源所有者實(shí)施激勵(lì)與約束，達(dá)到提升資產(chǎn)管理績(jī)效的目的。

根據(jù)以上高校資產(chǎn)與資產(chǎn)管理的概念界定，可以推導(dǎo)出高校的資產(chǎn)管理也有廣義和狹義之分。狹義的高校資產(chǎn)管理主要是針對(duì)那些國(guó)有產(chǎn)權(quán)、可計(jì)量的資產(chǎn)所實(shí)施的分類管理。而廣義的高校資產(chǎn)管理對(duì)象不僅包括可計(jì)量的國(guó)有資產(chǎn)，還包括不可計(jì)量或不具有所有權(quán)但可以利用的資源，主要側(cè)重于資產(chǎn)質(zhì)量、結(jié)構(gòu)或組合的優(yōu)化管理。本文中的高校資產(chǎn)管理采用的是廣義的概念。

三、產(chǎn)教融合背景下地方高校資產(chǎn)管理面臨的挑戰(zhàn)

產(chǎn)教融合背景下，地方高校從“被動(dòng)的資源獲取者”到“主動(dòng)的社會(huì)資源整合者”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，在賦予了地方高校資產(chǎn)管理新的內(nèi)涵和使命的同時(shí)，也對(duì)地方高校現(xiàn)有的資產(chǎn)管理理論與實(shí)踐提出了新的挑戰(zhàn)。

（一）資產(chǎn)管理的理念和手段較落后

盡管我國(guó)高等教育已經(jīng)開(kāi)始走向市場(chǎng)化，但高校的資產(chǎn)管理并未從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中解脫出來(lái)，仍保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的烙印，觀念和手段都極其落后，導(dǎo)致資產(chǎn)的閑置、浪費(fèi)和流失現(xiàn)象嚴(yán)重，資產(chǎn)的使用效率低下。對(duì)于高校的資產(chǎn)管理，理論和實(shí)務(wù)界大多會(huì)理解為高校資產(chǎn)（主要是固定資產(chǎn)）的預(yù)算、購(gòu)置、使用、維護(hù)和報(bào)廢清理等內(nèi)容，這其實(shí)只是強(qiáng)調(diào)單項(xiàng)資產(chǎn)的管理。但每一項(xiàng)資產(chǎn)只有與其他資產(chǎn)或資源組合在一起，才能為組織創(chuàng)造價(jià)值，所以如何進(jìn)行資產(chǎn)組合或資源配置，盡可能地發(fā)揮每項(xiàng)資產(chǎn)或資源的效用，是資產(chǎn)管理最重要和最具有挑戰(zhàn)性的工作。在產(chǎn)教融合背景下，地方高校需要面對(duì)和解決的已經(jīng)不只是本學(xué)校內(nèi)部資產(chǎn)或內(nèi)部資源的配置問(wèn)題，必須站在“主動(dòng)的社會(huì)資源整合者”的高度，思考如何將校內(nèi)外的各種資源進(jìn)行整合的問(wèn)題，而現(xiàn)有的只是強(qiáng)調(diào)單項(xiàng)資產(chǎn)管理的高校資產(chǎn)管理理念和手段，已經(jīng)大大滯后于產(chǎn)教融合的發(fā)展形勢(shì)。

（二）非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理仍處于實(shí)物資產(chǎn)保全階段

相比國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理，高校非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理更具有挑戰(zhàn)性和難度。第一，國(guó)有企業(yè)可以從市場(chǎng)中獲取利潤(rùn)，利潤(rùn)指標(biāo)可以用來(lái)考核國(guó)有資產(chǎn)的使用效率和國(guó)有資產(chǎn)管理者的業(yè)績(jī)。但高校是公益性組織，從教育市場(chǎng)收取的學(xué)費(fèi)不足以抵補(bǔ)其所發(fā)生的成本費(fèi)用，而且學(xué)費(fèi)已經(jīng)納入財(cái)政預(yù)算中，視為財(cái)政資金。因此，高校沒(méi)有利潤(rùn)概念，自然也不能通過(guò)利潤(rùn)指標(biāo)考核非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的使用效率和資產(chǎn)管理者的業(yè)績(jī)。第二，國(guó)有企業(yè)的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)采用的是權(quán)責(zé)發(fā)生制，資產(chǎn)可以計(jì)提折舊和減值準(zhǔn)備，而且國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)具有通用性，可以采用可變現(xiàn)凈值、重置成本等多種計(jì)量屬性，可以客觀真實(shí)地反映國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值狀態(tài)；但高校一直以來(lái)采用的是收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，不計(jì)提折舊和減值準(zhǔn)備，而且資產(chǎn)往往具有專用性，難以取得市場(chǎng)價(jià)值，難以客觀真實(shí)地反映國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值狀態(tài)。第三，國(guó)有企業(yè)可以通過(guò)計(jì)算凈資產(chǎn)的增加或減少反映國(guó)有資產(chǎn)的保值增值情況。高校雖然也強(qiáng)調(diào)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，但由于不能計(jì)算利潤(rùn)和準(zhǔn)確核算資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值，國(guó)有資產(chǎn)的保值增值沒(méi)有任何可操作性。因此，高校的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理實(shí)際上處于最低級(jí)的實(shí)物資產(chǎn)保全階段，資產(chǎn)管理可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)僅限于資產(chǎn)的安全和完整，保值增值的目標(biāo)流于形式，缺乏實(shí)現(xiàn)的手段和路徑。

（三）經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的所有者缺位

一直以來(lái)，高校的絕大部分資產(chǎn)來(lái)源于各級(jí)財(cái)政撥款購(gòu)置或無(wú)償調(diào)撥，在性質(zhì)上屬于國(guó)有資產(chǎn)，無(wú)須償還。國(guó)有資產(chǎn)的公共產(chǎn)權(quán)特性是國(guó)有資產(chǎn)管理效率低下的主要癥結(jié)。國(guó)有資產(chǎn)因所有者缺位所暴露出來(lái)的問(wèn)題，在高校資產(chǎn)管理中同樣存在。高校的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)雖然歸高校資產(chǎn)管理公司管理，但高校資產(chǎn)管理公司的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)是國(guó)有獨(dú)資，所有者缺位的根本問(wèn)題未能得到有效解決，難以對(duì)資產(chǎn)管理者和其他權(quán)益者形成有效激勵(lì)。在國(guó)有企業(yè)推行混合所有制改革的今天，地方高?，F(xiàn)有的資產(chǎn)管理體制顯然已經(jīng)滯后于產(chǎn)教融合的大背景，需要在產(chǎn)權(quán)制度上有所創(chuàng)新，從而根本解決地方高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的所有者缺位問(wèn)題。

（四）資產(chǎn)管理決策權(quán)缺失

在現(xiàn)有的政策法規(guī)和高等教育管理體制的約束下，地方高校還未能成為自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。第一，由于地方高校的財(cái)力主要來(lái)自財(cái)政撥款，現(xiàn)有的財(cái)政法規(guī)對(duì)財(cái)政性資金的使用上有較多的限制，例如不能直接將財(cái)政性的資金用于對(duì)外投資。第二，地方高校的財(cái)政撥款可以大致分為一般轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付兩種。對(duì)于一般轉(zhuǎn)移支付，地方高校有相對(duì)較大的使用自主權(quán)，而專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付只能?？顚Ｓ茫蟛糠值胤礁咝５膶ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一般轉(zhuǎn)移支付資金。第三，由于高校采用收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，對(duì)資產(chǎn)不計(jì)提折舊，會(huì)計(jì)信息不能反映資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值，給高校固定資產(chǎn)的報(bào)廢清理工作帶來(lái)極大的障礙，進(jìn)而影響高校資產(chǎn)的購(gòu)置決策。第四，地方高校現(xiàn)有的人事管理制度過(guò)于僵化，不利于人才的自由流動(dòng)與共享。在現(xiàn)有的人事管理體制下，地方高校之間的校際聯(lián)盟、地方高校與企業(yè)產(chǎn)教融合的建立和發(fā)展均受到很大限制，特別是現(xiàn)有高校評(píng)估體系對(duì)師資的認(rèn)定條件，不利于人才在高校之間、高校與企業(yè)之間的共享。在提倡共享經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，這樣的人事管理制度顯然與共享經(jīng)濟(jì)精神背道而馳。

（五）缺乏資源整合的技術(shù)和能力

在產(chǎn)教融合背景下，地方高校資產(chǎn)管理績(jī)效的提升，關(guān)鍵在于能否將來(lái)自企業(yè)的產(chǎn)業(yè)資本、來(lái)自地方高校的教育資本、資產(chǎn)管理者和科技人員的智力資本進(jìn)行有機(jī)整合，通過(guò)資源的戰(zhàn)略重組和配置，提高各種資源的使用效率，進(jìn)而提高資產(chǎn)的使用效率。但從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，由于受制于僵化的行政管理體制，我國(guó)大部分地方高校無(wú)論是在資源整合的觀念意識(shí)，還是在資源整合的技術(shù)手段方面，都難以勝任。許多地方高校的管理者仍然把產(chǎn)教融合當(dāng)作是一種自上而下的行政任務(wù)，而不是適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境的自發(fā)行為，沒(méi)有深刻領(lǐng)會(huì)產(chǎn)教融合與跨界整合以及共享經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在關(guān)系，自然也就不會(huì)用跨界資源整合以及共享經(jīng)濟(jì)的思維和手段去提升高校的資產(chǎn)管理績(jī)效。

四、產(chǎn)教融合背景下地方高校資產(chǎn)管理的理論創(chuàng)新

當(dāng)前企業(yè)和地方高校都面臨著競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈的外部市場(chǎng)環(huán)境，產(chǎn)教融合是雙方應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的一種自發(fā)性選擇，是一種市場(chǎng)行為而非行政任務(wù)。為謀求機(jī)遇和發(fā)展，提升競(jìng)爭(zhēng)力，地方高校可以將本校定位為一個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，以資源整合者的角色，主動(dòng)融入和參與產(chǎn)教融合。由于跨界整合和共享經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)教融合在思想理念上具有相似性，而跨界整合和共享經(jīng)濟(jì)可以顯著提高被整合和共享資源的使用效率，因此在產(chǎn)教融合趨勢(shì)的背景下，用跨界整合和共享經(jīng)濟(jì)的理念，重構(gòu)地方高校資產(chǎn)管理理論，并指導(dǎo)地方高校資產(chǎn)管理改革實(shí)踐，具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）資產(chǎn)管理目標(biāo)和職能的轉(zhuǎn)變

由于高校的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)不具有資產(chǎn)增值性，其管理目的主要是維護(hù)資產(chǎn)的安全與完整，提高資產(chǎn)利用率，以支持高校開(kāi)展科學(xué)研究、培養(yǎng)人才及履行其他公共職責(zé)。根據(jù)各種法律法規(guī)的規(guī)定和長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下公益事業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理理念，地方本科高校的絕大部分資產(chǎn)都?xì)w入非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)之列。這導(dǎo)致了高校的資產(chǎn)管理一味強(qiáng)調(diào)國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，即使資產(chǎn)被大量閑置，等到報(bào)廢乃至負(fù)債管理，也不愿進(jìn)行資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，更不愿承擔(dān)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，與國(guó)有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)背道而馳。

對(duì)于高校資產(chǎn)，強(qiáng)調(diào)實(shí)物資產(chǎn)的安全與完整固然重要，但這僅僅是資產(chǎn)管理最基本的職能和目標(biāo)。高校資產(chǎn)管理是高校管理的一個(gè)重要內(nèi)容，其目標(biāo)與職能應(yīng)該隨著高校內(nèi)外部環(huán)境的變化而變化，并配合高校發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型。隨著產(chǎn)教融合的深入發(fā)展，地方高校將會(huì)有越來(lái)越多的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，因此對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理變得越來(lái)越重要。在此趨勢(shì)背景下，地方高校資產(chǎn)管理必須開(kāi)始強(qiáng)調(diào)對(duì)利益的創(chuàng)造和效益的關(guān)注，管理目標(biāo)和職能體現(xiàn)出對(duì)利潤(rùn)和價(jià)值追逐的特性。因此，在產(chǎn)教融合的背景下，地方高校資產(chǎn)管理的目標(biāo)也將從最基本的保障資產(chǎn)安全和完整，提升到實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的價(jià)值管理和創(chuàng)造的高度。

（二）資產(chǎn)管理對(duì)象和邊界的擴(kuò)大

根據(jù)前文所述的概念界定，高校資產(chǎn)是一個(gè)廣義概念，在產(chǎn)教融合背景下，為實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，地方高校將會(huì)與企業(yè)在校外共同投資建立教學(xué)實(shí)訓(xùn)基地、科研平臺(tái)以及實(shí)驗(yàn)室，不僅地方高校資產(chǎn)管理的邊界將從校內(nèi)延伸至校外，而且地方高校資產(chǎn)管理的對(duì)象也不再局限于其擁有所有權(quán)的資源，還包括那些所有權(quán)不屬于地方高校但可以被產(chǎn)教融合實(shí)體所控制，可以為地方高校帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益或能提高其服務(wù)潛能的資源，例如那些通過(guò)交易使用權(quán)獲得的資產(chǎn)。地方高校資產(chǎn)管理對(duì)象和邊界的新變化豐富了地方高校資產(chǎn)管理的內(nèi)涵，也增加了地方高校資產(chǎn)管理的難度，管理的視角、理念和方法也必須與時(shí)俱進(jìn)、有所創(chuàng)新。

（三）資產(chǎn)管理理念的更新

在產(chǎn)教融合發(fā)展趨勢(shì)下，地方高校應(yīng)盡快從“被動(dòng)的資源獲得者”向“主動(dòng)的社會(huì)資源整合者”轉(zhuǎn)變，將來(lái)自企業(yè)的產(chǎn)業(yè)資本、來(lái)自地方高校的教育資本以及資產(chǎn)管理者和科技人員的智力資本進(jìn)行跨界整合，對(duì)資源的進(jìn)行戰(zhàn)略重組和配置。以市場(chǎng)為導(dǎo)向的技術(shù)和能力的整合成為地方高校最重要的管理技能。當(dāng)然，我們不能寄希望于地方高校的管理者成為面面俱到的專家，但管理人員需要懂得借助政府、市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)資本的力量，通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度的設(shè)計(jì)和安排去激勵(lì)產(chǎn)教融合的參與者（政府、企業(yè)家、管理者和科技人員）并形成合力，在獲取共同利益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)各種資源使用的效率最大化，進(jìn)而提升地方高校資產(chǎn)管理的績(jī)效。

（四）資產(chǎn)管理內(nèi)涵的提升

在產(chǎn)教融合背景下，資產(chǎn)的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)成為地方高校資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容。由于地方高校資產(chǎn)管理的對(duì)象不再局限于單一的、有形的國(guó)有資產(chǎn)，不僅包括資產(chǎn)負(fù)債表的表內(nèi)項(xiàng)目，還包括由于計(jì)量問(wèn)題或所有權(quán)歸屬問(wèn)題未被納入資產(chǎn)負(fù)債表的表外項(xiàng)目。由此可見(jiàn)，地方高校的資產(chǎn)管理已進(jìn)入全面資產(chǎn)管理階段。由于各種資產(chǎn)的實(shí)物形態(tài)、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、創(chuàng)造價(jià)值的方式不同，所以有必要實(shí)施分類管理和綜合管理相結(jié)合的管理模式。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)教融合發(fā)展背景下，隨著資產(chǎn)管理對(duì)象的擴(kuò)大，資產(chǎn)的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)問(wèn)題凸顯。相比資產(chǎn)的絕對(duì)價(jià)值，資產(chǎn)的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)更能代表地方高校的公共服務(wù)能力和水平，也更能體現(xiàn)資產(chǎn)管理的績(jī)效。如何實(shí)現(xiàn)短期資產(chǎn)與長(zhǎng)期資產(chǎn)、有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)、校內(nèi)資產(chǎn)與校外資產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)與非國(guó)有資產(chǎn)之間的科學(xué)匹配，提高資產(chǎn)的質(zhì)量和優(yōu)化資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)，成為地方高校資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容。

在產(chǎn)教融合背景下，地方高校資產(chǎn)管理的重心從有形資產(chǎn)轉(zhuǎn)向無(wú)形資產(chǎn)。一直以來(lái)，高校管理者認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)管理是指對(duì)教學(xué)大樓、教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備以及科研儀器等有形資產(chǎn)的管理和配置，而對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的管理意識(shí)較淡薄。但如果從資源整合的視角看，無(wú)形資產(chǎn)和智力資本往往是資源組合中的核心資源或關(guān)鍵要素。無(wú)形資產(chǎn)是高校資產(chǎn)最重要的組成部分，其數(shù)量和質(zhì)量是衡量地方高校競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的最重要指標(biāo)。能否與企業(yè)共同研發(fā)出更多具有市場(chǎng)價(jià)值的科技成果，并將這些成果轉(zhuǎn)化為具有競(jìng)爭(zhēng)力和商業(yè)價(jià)值的技術(shù)或產(chǎn)品，是產(chǎn)教融合實(shí)現(xiàn)共贏的關(guān)鍵。隨著產(chǎn)教融合的進(jìn)一步深入，地方高校無(wú)形資產(chǎn)的比重將會(huì)越來(lái)越大，無(wú)形資產(chǎn)對(duì)于地方高校的戰(zhàn)略意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于有形資產(chǎn)。因此，必須將無(wú)形資產(chǎn)的管理放在更重要的戰(zhàn)略地位，無(wú)形資產(chǎn)管理的績(jī)效將最終決定地方高校資產(chǎn)管理的整體績(jī)效。

五、產(chǎn)教融合背景下地方高校資產(chǎn)管理制度的創(chuàng)新

在產(chǎn)教融合背景下，如何讓地方高校成為自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，并具有資源配置的決策權(quán)，使得來(lái)自各方參與者的資金、技術(shù)、人才等資源得以合理配置；如何通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新，改變現(xiàn)有落后的高校資產(chǎn)管理體制，解決高校、企業(yè)、政府、技術(shù)人員和管理人員等參與各方的激勵(lì)問(wèn)題；如何將產(chǎn)教融合與跨界整合、共享經(jīng)濟(jì)的理念結(jié)合起來(lái)，最大限度地發(fā)揮資源的共享和互補(bǔ)效應(yīng)。這些問(wèn)題是地方高校資產(chǎn)管理需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題，也是地方高校資產(chǎn)管理制度的頂層設(shè)計(jì)問(wèn)題。

（一）基于資產(chǎn)管理的決策機(jī)制創(chuàng)新

一直以來(lái)，當(dāng)?shù)胤礁咝５霓k學(xué)環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，現(xiàn)有的管理體制會(huì)導(dǎo)致地方高校無(wú)法對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的變化做出積極應(yīng)對(duì)和調(diào)整。在產(chǎn)教融合的新形勢(shì)下，地方高校需要從市場(chǎng)（勞動(dòng)力市場(chǎng)、產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)）獲取資源。地方高校要完成由“被動(dòng)的資源獲取者”向“主動(dòng)的社會(huì)資源整合者”的角色轉(zhuǎn)變，必須成為自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，面向市場(chǎng)辦學(xué)、接受市場(chǎng)評(píng)價(jià)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲取更多資源，徹底擺脫對(duì)財(cái)政資金的依賴。

第一，政府應(yīng)在厘清、梳理政府職能體系的基礎(chǔ)上，把屬于地方高校的發(fā)展和決策自主權(quán)切實(shí)下放。鼓勵(lì)其以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，積極應(yīng)對(duì)來(lái)自市場(chǎng)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，將優(yōu)勢(shì)資源與社會(huì)資源進(jìn)行跨界整合，實(shí)施資源的戰(zhàn)略管理，提高資源的配置和使用效率。第二，需要改革地方高校現(xiàn)有的、過(guò)于僵化的人事管理制度和現(xiàn)有高校對(duì)師資認(rèn)定條件的評(píng)估體系。打破原有編制，對(duì)人員實(shí)行合同制或聘任制，鼓勵(lì)人才在高校與高校之間、高校與企業(yè)之間的共享，建立有利于人才自由流動(dòng)與共享的氛圍和機(jī)制。第三，地方高校的財(cái)政撥款機(jī)制也需要大力創(chuàng)新。在提高一般轉(zhuǎn)移支付財(cái)政資金比重的同時(shí)，降低專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的比重，賦予地方高校決策者更多的資源配置和管理自主權(quán)。第四，逐漸放開(kāi)地方高校的投資權(quán)限?，F(xiàn)有的地方高校投資管理規(guī)定地方高校不能用財(cái)政資金對(duì)外投資，主要是考慮到投資的專業(yè)性和財(cái)政資金的安全性問(wèn)題，然而，在產(chǎn)教融合的新形勢(shì)下，地方高校可以具有更自主更靈活的投資權(quán)限。

（二）基于資產(chǎn)管理的產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新（組織層面）

現(xiàn)實(shí)中主體之間的關(guān)系概括起來(lái)有兩種：一種是合作，另一種是不合作。制度是促成合作的，因?yàn)楹献魇闺p方或多方之間都受益；若不能促成合作，那么各方的效用或財(cái)富就要受到損害。產(chǎn)教融合就是通過(guò)合作促進(jìn)資源的共享和有效利用，使參與各方受益。在產(chǎn)教融合發(fā)展中，如果合作方式只是激勵(lì)了其中的一方，就不會(huì)促使校企的協(xié)調(diào)博弈進(jìn)入更優(yōu)的均衡點(diǎn)。因此，對(duì)于產(chǎn)教融合的制度設(shè)計(jì)而言，不能只是強(qiáng)調(diào)對(duì)地方高校或企業(yè)單方面的鼓勵(lì)，同時(shí)也要要求對(duì)方的高水平努力。因此，需要通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)企業(yè)與地方高校之間的利益關(guān)系，使得校企雙方具有長(zhǎng)期、穩(wěn)定的共同利益。

1.地方高校資產(chǎn)管理公司的產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。我國(guó)高校資產(chǎn)管理公司存在的問(wèn)題主要有：①我國(guó)高校缺乏專業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人才，特別是缺少企業(yè)家或職業(yè)經(jīng)理人；②我國(guó)高校在產(chǎn)權(quán)性質(zhì)上屬于公有產(chǎn)權(quán)，缺乏靈活的市場(chǎng)機(jī)制，薪酬結(jié)構(gòu)和體制不合理；③我國(guó)高校資產(chǎn)管理公司一般是國(guó)有獨(dú)資或絕對(duì)控股，與其他國(guó)有獨(dú)資企業(yè)一樣存在公司治理結(jié)構(gòu)不健全的問(wèn)題。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的高校資產(chǎn)管理公司并非100%控股，有的只占20%的股份，一般吸收了其他名?；蛏鐣?huì)機(jī)構(gòu)參與入股，完全按市場(chǎng)化的方式運(yùn)作，是按照現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作的市場(chǎng)化公司。因此，國(guó)外高校的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制對(duì)我國(guó)高校資產(chǎn)管理公司的產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)具有一定的借鑒意義。

地方高校組建的資產(chǎn)管理公司是高校的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，但是作為以人才培養(yǎng)為主的地方高校而言，現(xiàn)有的教師和其他管理人員，既要從事教學(xué)工作，又要開(kāi)展科研工作，還要去經(jīng)營(yíng)企業(yè)，這對(duì)地方高校的員工是一種極大的考驗(yàn)。因此，可以借鑒國(guó)外高校資產(chǎn)管理公司的經(jīng)營(yíng)體制，聯(lián)合其他學(xué)校和社會(huì)公司參股經(jīng)營(yíng)，學(xué)校只占有限的股份，不僅有利于公司實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，同時(shí)還可以將其他學(xué)校和公司聯(lián)系起來(lái)，以資本經(jīng)營(yíng)為紐帶，集中各自的優(yōu)勢(shì)資源以及科技成果，讓資產(chǎn)管理公司做大做強(qiáng)，擴(kuò)大市場(chǎng)影響并進(jìn)軍資本市場(chǎng)。

2.產(chǎn)教融合實(shí)體的產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新?，F(xiàn)有產(chǎn)教融合的方式多種多樣，比如企業(yè)和地方高校之間通過(guò)簽訂戰(zhàn)略合作框架或協(xié)議，共同建立教學(xué)實(shí)訓(xùn)基地、實(shí)驗(yàn)室和科研平臺(tái)，共同培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)型人才，共同研發(fā)新技術(shù)和新產(chǎn)品，可謂各取所需。但這樣的合作方式缺乏長(zhǎng)期、穩(wěn)定的共同利益，沒(méi)有對(duì)合作雙方明確的激勵(lì)和約束。政府的政策和資金扶持，可以促使雙方合作關(guān)系的建立，但由于法規(guī)對(duì)資源的占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)沒(méi)有明確的約定，這樣的合作關(guān)系是短期和脆弱的，容易導(dǎo)致資源浪費(fèi)和國(guó)有資產(chǎn)流失。

只有建立在長(zhǎng)期利益基礎(chǔ)上的合作，才能促成資源的戰(zhàn)略性配置。因此，需要通過(guò)產(chǎn)權(quán)界定的方式，建立基于混合所有制的產(chǎn)教融合實(shí)體，形成和穩(wěn)固企業(yè)和地方高校的共同利益，并在長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的驅(qū)動(dòng)下，促成雙方資源的戰(zhàn)略組合和配置。在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，還需要著手解決治理結(jié)構(gòu)的問(wèn)題：建立健全股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理的法人治理結(jié)構(gòu)；設(shè)立審計(jì)委員會(huì)、戰(zhàn)略管理委員會(huì)和薪酬管理委員會(huì)等相關(guān)機(jī)構(gòu)；引入獨(dú)立董事制度；簽訂全面細(xì)致的契約并明確目標(biāo)和約束條件。

（三）基于資產(chǎn)管理的產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新（個(gè)人層面）

地方高校的資產(chǎn)管理者與科技人員的智力投入，是產(chǎn)教融合資源組合中最具乘數(shù)效應(yīng)也最容易被忽視的資源要素。在產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)上，必須體現(xiàn)各個(gè)資源要素投入方的權(quán)利和義務(wù)，特別要保障科技人員和管理者的個(gè)人權(quán)益，解決由產(chǎn)權(quán)界定不清帶來(lái)的對(duì)個(gè)人激勵(lì)和約束機(jī)制的缺失問(wèn)題。

1.建立針對(duì)地方高校資產(chǎn)管理者的激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制。地方高校的資產(chǎn)屬全民所有或國(guó)家所有，由于其公共產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)權(quán)特性，高校資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)有制度安排不能界定個(gè)人的權(quán)利邊界，權(quán)利也未界定到個(gè)人，資產(chǎn)損失或收益對(duì)每一個(gè)管理者而言其影響是微乎其微的，高校資產(chǎn)管理者和使用者對(duì)高校資產(chǎn)使用效益狀況的關(guān)心度低；高校不計(jì)算利潤(rùn)，資產(chǎn)不計(jì)提折舊和減值準(zhǔn)備，難以考核高校資產(chǎn)管理者的貢獻(xiàn)；高校資產(chǎn)管理者個(gè)人對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理支配權(quán)利，受到來(lái)自政府或者教育主管部門的限制，導(dǎo)致高校資產(chǎn)管理的責(zé)任難以清晰劃分?？梢?jiàn)，現(xiàn)有高校資產(chǎn)管理體制難以形成對(duì)高校資產(chǎn)管理者有效的激勵(lì)和約束。

如何在產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)中將權(quán)利和義務(wù)落實(shí)到高校資產(chǎn)管理者個(gè)人，是解決高校資產(chǎn)管理者激勵(lì)和約束問(wèn)題的關(guān)鍵。產(chǎn)教融合形成的混合所有制實(shí)體，為解決高校資產(chǎn)管理者激勵(lì)和約束問(wèn)題提供了可能?；旌纤兄茖?shí)體在產(chǎn)權(quán)關(guān)系上打破了原有國(guó)有獨(dú)資的性質(zhì)，地方高校資產(chǎn)管理公司按國(guó)有資產(chǎn)的出資比例對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施股權(quán)管理，不直接干預(yù)產(chǎn)教融合混合所有制實(shí)體的經(jīng)營(yíng)與運(yùn)作?；旌纤兄茖?shí)體不僅可以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的企業(yè)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，計(jì)提折舊和減值準(zhǔn)備，計(jì)算產(chǎn)品和服務(wù)的成本，而且產(chǎn)品和服務(wù)還可以在競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上獲得定價(jià)，取得收入。地方高校的資產(chǎn)管理部門可以通過(guò)利潤(rùn)、凈資產(chǎn)或EVA等指標(biāo)，考核資產(chǎn)管理者的業(yè)績(jī)，并將業(yè)績(jī)與薪酬聯(lián)系起來(lái)。

2.建立針對(duì)地方高?？萍既藛T的股權(quán)激勵(lì)機(jī)制。技術(shù)在產(chǎn)教融合中扮演著重要的角色，是產(chǎn)教融合中的核心要素和資源。然而，現(xiàn)有的制度設(shè)計(jì)主要考慮科技成果一次性的轉(zhuǎn)化需求，導(dǎo)致技術(shù)的供求雙方形成的是一次性的技術(shù)買賣關(guān)系，忽視了雙方長(zhǎng)期的技術(shù)供求依賴關(guān)系。例如，1999年頒布的《高等學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理規(guī)定》（教育部令［1999］第3號(hào)）中第26條規(guī)定：高等學(xué)校的知識(shí)產(chǎn)權(quán)或職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造、職務(wù)技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓給他人或許可他人使用的，應(yīng)當(dāng)從轉(zhuǎn)讓或許可他人使用所得的凈收入中提取不低于的20%比例，對(duì)完成該項(xiàng)職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造、職務(wù)技術(shù)成果及做出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)實(shí)施產(chǎn)業(yè)化的可以從轉(zhuǎn)化收入中提取不低于30%的比例作為獎(jiǎng)酬。

顯然，現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的制度安排不支持技術(shù)的持續(xù)、有效供給，不利于技術(shù)供求雙方建立長(zhǎng)期的合作關(guān)系，勢(shì)必影響資源整合的效率。這就要求產(chǎn)教融合各方在重視產(chǎn)權(quán)制度本身的同時(shí)，在制度安排中體現(xiàn)對(duì)科技人員的長(zhǎng)期持續(xù)激勵(lì)。需要進(jìn)一步完善科研成果轉(zhuǎn)化技術(shù)入股的激勵(lì)機(jī)制，積極探索完善專利技術(shù)成果作價(jià)入股創(chuàng)辦企業(yè)的政策和制度?！督逃筷P(guān)于積極發(fā)展、規(guī)范管理高?？蒲挟a(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（教技發(fā)［2005］2號(hào)）規(guī)定：“在以科研成果等無(wú)形資產(chǎn)投資入股企業(yè)時(shí)，給予技術(shù)持有人和其他主要人員不低于所占股權(quán)20%、原則上不超過(guò)50%的獎(jiǎng)勵(lì)”。本文認(rèn)為需要對(duì)這一規(guī)定進(jìn)行修訂，提高相應(yīng)的股權(quán)和獎(jiǎng)勵(lì)的比例，促進(jìn)高校科研成果轉(zhuǎn)化。此外，在產(chǎn)教融合混合所有制實(shí)體的股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中，還可以考慮拿出一部分股份對(duì)地方高?？萍既藛T進(jìn)行股權(quán)激勵(lì)。

（四）建立資產(chǎn)管理信息平臺(tái)

通過(guò)建立和完善地方高校資產(chǎn)管理信息交流平臺(tái)，向有技術(shù)轉(zhuǎn)化需求的企業(yè)發(fā)出市場(chǎng)信息，在維護(hù)科研成果擁有者商業(yè)和技術(shù)秘密的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)信息共享。一是加強(qiáng)市場(chǎng)科研成果需求的信息收集，利用政府平臺(tái)或者高校資產(chǎn)公司的網(wǎng)站平臺(tái)，向全社會(huì)發(fā)布相關(guān)信息，促進(jìn)地方高?？蒲信c市場(chǎng)的對(duì)接。二是以省為單位，建立本地區(qū)的“地方高校科研成果面向企業(yè)轉(zhuǎn)化信息平臺(tái)”。

地方高校還可以考慮與當(dāng)?shù)卣块T、其他地方高校和企業(yè)，共同組建閑置資源或資產(chǎn)使用權(quán)交易或共享信息平臺(tái)，充分挖掘各自的閑置資源或資產(chǎn)。地方高校的體育設(shè)施與場(chǎng)館、實(shí)驗(yàn)室、研究團(tuán)隊(duì)、技術(shù)專家、特色教學(xué)團(tuán)隊(duì)，地方政府的公共基礎(chǔ)設(shè)施、科研院所的實(shí)驗(yàn)設(shè)備、環(huán)保檢疫衛(wèi)生等部門的檢驗(yàn)設(shè)備、行政事業(yè)單位的科技專家，企業(yè)的研發(fā)設(shè)備、研發(fā)團(tuán)隊(duì)、培訓(xùn)中心等資源都可以進(jìn)入該交易和共享平臺(tái)，通過(guò)使用權(quán)交易或交換實(shí)現(xiàn)資源的共享，提高各項(xiàng)資源或資產(chǎn)的使用效率。

（五）無(wú)形資產(chǎn)管理體制的創(chuàng)新

隨著產(chǎn)教融合的進(jìn)一步深入，地方高校無(wú)形資產(chǎn)的比重將會(huì)越來(lái)越大，無(wú)形資產(chǎn)的戰(zhàn)略意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于有形資產(chǎn)。能否與企業(yè)共同研發(fā)出更多具有市場(chǎng)價(jià)值的科技成果，并將這些成果轉(zhuǎn)化為具有競(jìng)爭(zhēng)力和商業(yè)價(jià)值的技術(shù)或產(chǎn)品，將最終決定地方高校資產(chǎn)管理的整體績(jī)效。

1.組建科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化咨詢公司，提高轉(zhuǎn)化效率。產(chǎn)教融合是以地方高校的無(wú)形資產(chǎn)或科研成果為核心實(shí)施的資源配置與共享。在實(shí)施這一資源配置和共享之前，需要有專業(yè)的機(jī)構(gòu)或人員去探究學(xué)術(shù)興趣和市場(chǎng)需求，去發(fā)現(xiàn)學(xué)術(shù)研究和市場(chǎng)需求之間的共同點(diǎn)。高校教師雖然有好的科研成果但并不意味著就可以得到相應(yīng)的結(jié)果和報(bào)酬，只有向咨詢公司進(jìn)行了解，才能在市場(chǎng)上找到最合適的買家或合作機(jī)構(gòu)?？梢?jiàn)，咨詢?cè)诋a(chǎn)教融合中的資源配置與共享過(guò)程中扮演著重要的媒介角色，即通過(guò)咨詢降低資源整合過(guò)程中的交易成本，提高科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化的效率，促進(jìn)資源配置與共享的效率。

因此，可以考慮由多個(gè)地方高校資產(chǎn)公司共同出資，通過(guò)控股或參股成立科研技術(shù)成果轉(zhuǎn)化中介機(jī)構(gòu)（公司），除有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)的投資者入股成為股東外，還可以利用科研技術(shù)成果吸引風(fēng)險(xiǎn)投資入股，形成以資本為紐帶的股份合作機(jī)制。高?？萍嫁D(zhuǎn)化咨詢公司的具體任務(wù)包括：①幫助客戶解決各種實(shí)際問(wèn)題，滿足其創(chuàng)新的需求；②提供與科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化相關(guān)的專家咨詢服務(wù)；③幫助客戶獲得國(guó)內(nèi)權(quán)威的專家意見(jiàn)和合作資源；④提供各種科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化方案；⑤代表或幫助咨詢客戶談判和確定有關(guān)商業(yè)條款的內(nèi)容，保護(hù)咨詢客戶的利益；⑥介入高校技術(shù)成果的研發(fā)工作，幫助提升科研成果的轉(zhuǎn)化率，培育和孵化高科技企業(yè)；⑦積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)技術(shù)和科研成果，整合高校、科研院所、企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資源（人才、資金、信息），幫助實(shí)現(xiàn)科研成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2.設(shè)立科研成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)基金，降低轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)。高校科學(xué)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，具有過(guò)程復(fù)雜、主體多元化和首次轉(zhuǎn)化的不確定性等特點(diǎn)。高校資產(chǎn)管理公司作為科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的支持者、組織者和推動(dòng)者，需要運(yùn)用多渠道融資的方式來(lái)降低轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)，需要改變一直以來(lái)科研經(jīng)費(fèi)單純依賴財(cái)政資金的單一模式，學(xué)會(huì)轉(zhuǎn)向通過(guò)向市場(chǎng)提供產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)，獲取來(lái)自不同渠道、不同層次、不同性質(zhì)的資金。在產(chǎn)教融合中，需要設(shè)立專業(yè)的基金幫助高校的科研成果應(yīng)用于市場(chǎng)，支持跨學(xué)科的研究項(xiàng)目，彌補(bǔ)科研成果與市場(chǎng)應(yīng)用之間的鴻溝，扶持具有商業(yè)價(jià)值的小規(guī)模的技術(shù)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，資助研究團(tuán)隊(duì)和商業(yè)團(tuán)體之間的交流與互動(dòng)。一是考慮在高校資產(chǎn)管理公司基本完成校辦企業(yè)的規(guī)范化建設(shè)，具備一定的風(fēng)險(xiǎn)管理能力后，由高校資產(chǎn)管理公司、銀行、企業(yè)共同出資，設(shè)立高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)基金，用于支持重大科學(xué)技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化以及重大引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收與創(chuàng)新。二是可以考慮借助民間資本，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本參股進(jìn)入高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)基金。

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