范可佳

(遼寧省朝陽市朝陽縣國土資源局， 遼寧 朝陽 122000)

土地資源是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要保障，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設作為城鄉(xiāng)建設的基礎環(huán)節(jié)具有重要意義。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設應與土地管理進行緊密聯(lián)系，土地作為我國重要的財產以及生產資料，土地部門與城建部門間應圍繞政府工作部署以及中長期發(fā)展規(guī)劃進行統(tǒng)籌安排，認真落實自身職能，積極主動進行服務，并依據(jù)我國相關法律法規(guī)進行管理，進一步促進我國經(jīng)濟的快速、穩(wěn)定發(fā)展。

1 城鄉(xiāng)建設與土地管理的統(tǒng)籌推進

1.1 高度重視，相互促進

土地問題一直是具有戰(zhàn)略性、全局性的重要問題，直接關系著國民生產，在經(jīng)濟社會的全面協(xié)調以及可持續(xù)發(fā)展中也發(fā)揮著重要作用。隨著我國人口數(shù)目增多，土地需求量也呈逐年增長趨勢，這就要求我國必須對土地資源進行合理利用，統(tǒng)籌規(guī)劃土地結構與布局，對土地潛力加以挖掘，進而對土地資源進行合理、有效配置，走集約利用的土地道路。自2003以后，我國相近出臺一系列土地相關法律法規(guī)，例如《土地管理法》、《加強土地調控有關問題的通知》等[1]，使得我國對于土地管理體制以管理方法的轉變提出了更高要求。

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理問題直接關系著百姓的日常生活，與國土資源的利用也存在影響與制約。城鄉(xiāng)規(guī)劃是在一段時間內對村鎮(zhèn)、城市內發(fā)展規(guī)劃的藍圖，目前我國城鎮(zhèn)規(guī)劃期間多為20年，城市與鎮(zhèn)總體規(guī)劃期限為20年，而近期建設規(guī)劃則為 5年。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設是城鄉(xiāng)內各項建設以及管理工作開展的依據(jù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃以及土地利用的總體規(guī)劃存在點與面、局部與整體的關系[2]。

目前，主體發(fā)展態(tài)勢是面臨城鄉(xiāng)規(guī)劃建設以及土地管理工作二者之間存在的問題與矛盾。對社會出現(xiàn)的違法占地以及違法建筑等深層次原理進行深刻分析，同時也要探析此種行為存在的腐敗行為，也因人們法制意識淡薄以及執(zhí)法不嚴等存在密切因素，少部分基層干部胡亂作為因素[3]。因此，政府應站在全局高度以及戰(zhàn)略高度，并對土地與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的緊迫性、重要性，必須做好土地管理以及城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作。

1.2 規(guī)范化土地管理

依照“嚴控總量”、“優(yōu)化結構”、“節(jié)約集約”、“高效利用”作為基礎原則，進行嚴格規(guī)范化管理，積極主動服務，構建保健與促進科學發(fā)展新機制，嚴把“保、控、嚴、硬”四字方針。其中“?！笔潜Ｕ贤恋毓?，加快審批速度及合理配置安排。對新增建設用地項目進行科學、合理安排，使在建項目、民生項目、重點項目的用地得到保障，對支持支柱產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)以及現(xiàn)代化服務產業(yè)等用地也需給予有限支持，同時對于循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟產業(yè)發(fā)展用地也需給予合理化安排。對于未利用或者廢氣地的回收利用開展統(tǒng)籌規(guī)劃，制定相關政策加以引導，對土地潛能進行充分挖掘，提高建設用地供應，從而使國有土地的利用率大幅度提升。

“控”則是通過對土地利用情況的認真審核，促進對土地結構調整，在政策方面進行有效控制。用地標準則以節(jié)約、集約為基本原則，對于高能耗、高污染以及資源性項目要加以抑制，同時對于過剩項目、低水平重復建設項目也需限制土地利用，應大力開發(fā)閑置用地，對于未用土地、低效利用土地均需進行合理安排，對存量土地進行盤活利用，使土地利用率顯著提高。在土地管理方面也要實施“三不準”原則，土地手續(xù)不完備，環(huán)保評估未達標、農民補償未到位均不準用地。

“嚴”就是對耕地紅線的堅守，對基本農田用地加以保護，使我國農用耕地總量保持不變。我國陸地面積占世界第三，但是人均耕地面積卻在 126位以后，因此，對于耕地需要實施質量與數(shù)量的雙重管理，做到總量不變、用途不變、質量不變，嚴守耕地紅線。對耕地保護目標責任制要嚴格落實，構件以政府為主動，各部門聯(lián)動，齊抓共管的責任體系。土地整治與城鄉(xiāng)建設用地二者之間要和諧共贏，加強建設高標準農田，增加耕地數(shù)量與質量。

“硬”是指在各個規(guī)章制度制定后需嚴格執(zhí)行落實，做好執(zhí)法檢查，對于違法用地進行嚴格懲治。對于侵害農民權益的違法用地現(xiàn)象要依法嚴懲。做到有法必依，違法必究。對于罪行惡劣者應追究違法者的經(jīng)濟責任、行政責任、形式責任，使土地違法以及犯罪行為得到有效抑制，震懾違法占地與違法建設行為。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設空間的合理規(guī)劃

提升土地利用率，對土地利用事業(yè)進行規(guī)范化指導，城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌工作的重點內容，也是對用地總量結構與布局進行科學調控的重要措施，是社會主義新農村建設的基礎支持。做好集鎮(zhèn)規(guī)劃與村莊規(guī)劃與土地利用總規(guī)劃的良好銜接，對村莊整治專項規(guī)劃進行合理編制，可對土地利用方式以及管理方法改變加以促進，使土地資源的經(jīng)濟性、社會性以及持續(xù)發(fā)展性均得到最大保障[4]。

2.1 強化土地利用的整體控制

合理安排土地利用相關規(guī)劃以及總土地利用規(guī)劃之間的銜接，對建設用地規(guī)模進行合理規(guī)劃，保證其符合現(xiàn)有土地規(guī)劃總體目標安排，對于年度用地安排也需依據(jù)土地規(guī)劃總體規(guī)劃實施，對于不符合年度計劃或者總體規(guī)劃的土地利用應及時進行調整與修改，減少用地規(guī)模。

2.2 科學規(guī)劃基礎設施與基礎產業(yè)

根據(jù)經(jīng)濟可行性、控制時效性對城鄉(xiāng)內基礎設施建設與基礎產業(yè)建設進行合理規(guī)劃，避免造成盲目投資，過度超前、低水平重復建設，導致土地資源大量浪費現(xiàn)象發(fā)生。建立健全用地標準體系，對公共設施與工藝事業(yè)建設用地標準進行科學編制。根據(jù)節(jié)約與集約用地原則，同時滿足安全、功能雙要求的基礎上，對各類工程項目建設用地標準進行重新審核，與土地使用標準不相符的建設標準均需及時進行修正[5]。

2.3 土地資源的科學合理利用

對土地資源利用要做到科學性、合理性，提高土地使用效率，減少土地供需矛盾。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設過程中不僅要重視農業(yè)的高效發(fā)展，加強耕地產出量，使糧食產量穩(wěn)定保持，而且也需利用科學合理的規(guī)劃提供建設用地的使用效率，拒絕占大建小、只占不建、占多建少等現(xiàn)象的發(fā)生[6]。對違法占地、違法建筑等行為進行定期查處，開展全面整頓，加強規(guī)范化城鄉(xiāng)建設管理，做到從嚴查處，對于違法用地、違法建筑行為從重打擊。

3 結束語

綜上所述，在現(xiàn)今經(jīng)濟社會高速發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地管理之間的和諧統(tǒng)一是我國民生的重點問題。本文從嚴把“保、控、嚴、硬”四字方針出發(fā)，對我國土地管理進行探析，同時對土地利用與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的和諧統(tǒng)一進行論述，以期對基層土地管理工作的良好開展提供微薄意見，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理的有效統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步促進我國經(jīng)濟的快速發(fā)展。

[1]王亞鋒.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地管理分析[J].黑龍江科學,2014,5(1):104-104.[2]朱紅靜.淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地管理[J].中華民居旬刊,2014(21).

[3]郭小東,王玲.淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地管理[J].城市建設理論研究:電子版,2015,5(34).

[4]李小勇.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中與土地管理相關影響因素的探討[J].江西建材,2014(22):31-31.

[5]劉曉慧.淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地管理[J].城市建設理論研究:電子版,2014(36).

[6]欽會英.淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地管理[J]. 房地產導刊, 2015(24):286-286.