2 副教授），2 博士生導(dǎo)師）

習(xí)近平總書記在參加黨的十九大貴州省代表團(tuán)討論時(shí)指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，必須按照新時(shí)代的要求，完善發(fā)展戰(zhàn)略和各項(xiàng)政策。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨不僅是黨長期執(zhí)政的根本要求，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本保證。全面從嚴(yán)治黨必須持之以恒，讓全面從嚴(yán)治黨的思路舉措更加科學(xué)、嚴(yán)密、有效，推動(dòng)其向縱深發(fā)展。同時(shí)，黨的十九大確立將“堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”等內(nèi)容寫入黨章，強(qiáng)調(diào)“把堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治黨作為黨的建設(shè)必須堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)的基本要求之一”。這預(yù)示著我國已將“全面從嚴(yán)治黨”上升到一個(gè)新的高度。

國家審計(jì)作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是國家治理的免疫系統(tǒng)和重要保障，是實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的重要手段，對于推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略具有重要作用（劉家義，2015）?！皩徲?jì)風(fēng)暴”曾讓公眾對審計(jì)懲治腐敗的作用寄予厚望，但仍出現(xiàn)了“屢審屢犯、屢犯屢審”的現(xiàn)象。面對新的政治形勢，應(yīng)更好地發(fā)揮國家審計(jì)的治理效果，以拓展國家審計(jì)在全面從嚴(yán)治黨中的作用。

一、國家審計(jì)促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的前景展望

1.黨與國家審計(jì)機(jī)關(guān)的關(guān)系在立法、體制等方面的困惑與難題。我國2006年2月修訂的《審計(jì)法》指出，國家審計(jì)要“維護(hù)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展”。2013年9月，審計(jì)署發(fā)布《國家審計(jì)準(zhǔn)則》，突出了針對腐敗治理的“重大違法檢測”“專題報(bào)告”“審計(jì)整改”等內(nèi)容。2014年10月，國務(wù)院出臺的《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》中，首次將“審計(jì)全覆蓋”寫進(jìn)政府文件，要求進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。這一系列法律法規(guī)的出臺，是發(fā)揮國家審計(jì)在全面從嚴(yán)治黨方面作用的重要保障。理論上，國家審計(jì)對于懲治腐敗行為具有重要作用，但現(xiàn)實(shí)中卻出現(xiàn)了“屢審屢犯、屢犯屢審”的惡性循環(huán)狀態(tài)，這可能是由我國目前體制不完善造成的。

首先，雖然相關(guān)法律法規(guī)中強(qiáng)調(diào)了國家審計(jì)在國家治理中的作用，但對于如何參與黨的腐敗治理并沒有明確的指示，也沒有強(qiáng)有力的法律文件予以明確和固化（徐薇，2015）。

其次，目前我國國家審計(jì)機(jī)關(guān)采用行政型審計(jì)模式。一方面，國家審計(jì)機(jī)關(guān)接受政府委托對政府等公共部門進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，并向同級政府部門報(bào)告相關(guān)工作；另一方面還要接受上級審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，這種雙重領(lǐng)導(dǎo)體制必然導(dǎo)致國家審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)過程中缺乏獨(dú)立性和靈活性，容易造成監(jiān)控盲區(qū)（宋夏云等，2016）。行政型審計(jì)模式適合行政體制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，符合我國當(dāng)時(shí)的國情。在行政型審計(jì)模式下，我國國家審計(jì)取得了讓外國同行不可思議的成就，創(chuàng)造了“中國奇跡”（馮均科，2014）。但隨著世界政治格局以及全球經(jīng)濟(jì)形勢的不斷變化，我國政府面臨的政治環(huán)境發(fā)生了巨大變化，這種行政型模式在一定程度上限制了國家審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性。

再次，國家審計(jì)的執(zhí)行能力較低，問責(zé)作用難以充分發(fā)揮。審計(jì)機(jī)關(guān)雖然被《審計(jì)法》和《審計(jì)法實(shí)施條例》等有關(guān)法律法規(guī)賦予了報(bào)送資料權(quán)、檢察權(quán)、調(diào)查取證權(quán)、建議糾正處理權(quán)、通報(bào)或公布審計(jì)結(jié)果權(quán)、提請協(xié)助權(quán)等權(quán)利，但不具有真正的處罰權(quán)。超出國家審計(jì)機(jī)關(guān)特定事項(xiàng)的處理權(quán)限范圍，就必須移送紀(jì)檢、監(jiān)察、司法等部門處理。這種只有建議權(quán)而幾乎沒有行政處罰權(quán)的現(xiàn)實(shí)情況，必然會(huì)導(dǎo)致“屢審屢犯、屢犯屢審”的現(xiàn)象發(fā)生。

最后，在法律執(zhí)行方面，我國“人治”傳統(tǒng)的影響很深，部分領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)，“上級精神”往往勝過法律和規(guī)則，導(dǎo)致知法犯法、以權(quán)壓法、徇私枉法等現(xiàn)象依然存在。這一系列因素?fù)p害了國家審計(jì)的權(quán)威性和強(qiáng)制性，很難保障國家審計(jì)在從嚴(yán)治黨過程中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.面臨政治環(huán)境的變化，國家審計(jì)對審計(jì)作用的可能影響。面對新的政治形勢，國家審計(jì)的作用可能需進(jìn)一步調(diào)整。我國正致力于構(gòu)建一個(gè)民主、法治國家，“依法治國”成為國家治理的重要方略。隨著我國民主制度的逐步完善，人民的民主意識不斷增強(qiáng)，公眾對知情權(quán)和政府透明度有了更高要求，政府追責(zé)理念逐步深入人心。這些都迫使政府強(qiáng)化應(yīng)有的責(zé)任。隨著政治文明的發(fā)展，國家審計(jì)須順應(yīng)政府預(yù)算的需求進(jìn)行制度安排，以服務(wù)于政治文明的發(fā)展。

隨著環(huán)境的日趨復(fù)雜，舞弊行為更多樣、復(fù)雜和隱蔽，這對國家審計(jì)提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。國家的政治制度民主化程度越高，對審計(jì)信息披露以及監(jiān)督作用的發(fā)揮要求也越高。為了應(yīng)對政治環(huán)境的變化，國家審計(jì)要完善預(yù)算審計(jì)體系、優(yōu)化和完善財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)。同時(shí)，完善審計(jì)信息公開制度，將審計(jì)依據(jù)、審計(jì)程序和審計(jì)結(jié)果等信息公開，保護(hù)公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保障公民的民主權(quán)益。

3.國家審計(jì)應(yīng)對黨的要求的主動(dòng)性策略。黨是國家審計(jì)的精神指導(dǎo)，國家審計(jì)是貫徹執(zhí)行黨和國家反腐倡廉工作的有效手段，兩者共同組成了黨和國家防治領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的有效機(jī)制。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境的日趨復(fù)雜，改革進(jìn)入了關(guān)鍵階段，國家審計(jì)的職能也隨之?dāng)U大?！皩徲?jì)先行、巡視跟進(jìn)”的思路已在中央巡視組對國有企業(yè)的巡視中初露端倪。國家審計(jì)具有事中糾偏、如實(shí)報(bào)告、事后問責(zé)的基本功能，為國家平穩(wěn)度過當(dāng)前的政治腐敗危機(jī)發(fā)揮了重要作用。國家審計(jì)的作用由“政府管理手段”向“國家治理的基石”轉(zhuǎn)變。因此，國家審計(jì)人員必須適應(yīng)當(dāng)前政治環(huán)境的變化，不斷創(chuàng)新、調(diào)整、完善審計(jì)方法，有效地發(fā)揮國家審計(jì)的積極作用。

隨著我國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，國家審計(jì)的作用逐漸凸顯，傳統(tǒng)審計(jì)職能可能已不適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢變化，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。在我國信息機(jī)制不健全的情況下，國家審計(jì)作為國家治理的重要工具需要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，借助自己的獨(dú)立地位對相關(guān)信息進(jìn)行過濾，從而維護(hù)公共資源的有效配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，要充分發(fā)揮國家審計(jì)在國家治理中的職能，就必須進(jìn)行一系列調(diào)整。

首先，要提升國家審計(jì)人員的獨(dú)立性，減少外界因素的干預(yù)。這就要求在審計(jì)程序和審計(jì)方法方面給予審計(jì)人員更多的權(quán)力，使其在審計(jì)過程中不受到其他部門的干擾。另外，對審計(jì)工作的內(nèi)部控制仍需加強(qiáng)，只有這樣才能避免審計(jì)項(xiàng)目安排的隨意性、審計(jì)過程的非全面性以及審計(jì)處罰的不公正性等問題的發(fā)生。同時(shí)，審計(jì)人員自身的廉政建設(shè)是審計(jì)工作的基礎(chǔ)保障。從嚴(yán)治理審計(jì)隊(duì)伍，加強(qiáng)國家審計(jì)人員的政治理論學(xué)習(xí)，增強(qiáng)審計(jì)人員自身的清正廉潔及抗腐能力，以起到維護(hù)社會(huì)公平、法治的作用，是保持國家審計(jì)人員獨(dú)立性的重要保證。

其次，盡快培養(yǎng)大量具有扎實(shí)知識儲(chǔ)備和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的審計(jì)人才。審計(jì)隊(duì)伍中綜合人才的匱乏是制約審計(jì)全覆蓋實(shí)施的瓶頸。目前，我國審計(jì)人員大多僅具有單一的會(huì)計(jì)或?qū)徲?jì)專業(yè)背景，存在知識結(jié)構(gòu)老化、人員結(jié)構(gòu)不盡合理等問題。隨著反腐的復(fù)雜化以及管理手段的多樣化，審計(jì)范圍不斷擴(kuò)大，僅掌握財(cái)會(huì)審計(jì)知識，已不能適應(yīng)國家審計(jì)工作的需要。國家審計(jì)人員除了熟練掌握會(huì)計(jì)和審計(jì)知識，還應(yīng)具備法律、管理、工程、金融、計(jì)算機(jī)等專業(yè)知識。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，及時(shí)獲取足夠的數(shù)據(jù)是審計(jì)的制勝法寶，這就要求國家審計(jì)人員必須具備較高的信息技術(shù)水平。因此，需要強(qiáng)化審計(jì)人員的崗位培訓(xùn)和后續(xù)教育，逐步提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)；建立合理的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)審計(jì)人員的工作熱情。

再次，創(chuàng)新并發(fā)展符合國家治理現(xiàn)代化要求的審計(jì)技術(shù)方法。國家審計(jì)要借鑒大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)手段來提升審計(jì)效率。在數(shù)據(jù)方面，要實(shí)現(xiàn)全面歸集，盡快構(gòu)建國家審計(jì)數(shù)據(jù)系統(tǒng)；在技術(shù)層面，要積極引入云計(jì)算、智能分析、數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)手段，為數(shù)據(jù)的應(yīng)用打好基礎(chǔ)。另外，還要注意數(shù)據(jù)、技術(shù)與國家審計(jì)工作需求的緊密結(jié)合，加大數(shù)據(jù)綜合分析力度，切實(shí)提高數(shù)字化審計(jì)水平。

最后，深入研究符合中國特色的審計(jì)理論體系。從目前的實(shí)踐來看，國家審計(jì)的理論發(fā)展仍然滯后于現(xiàn)實(shí)需求，甚至出現(xiàn)了審計(jì)理論與現(xiàn)實(shí)操作存在很大差異的狀況。理論研究的深入是審計(jì)模式創(chuàng)新的基礎(chǔ)，建立有中國特色的審計(jì)理論體系是目前國家審計(jì)研究中的重要課題。

二、國家審計(jì)在促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨方面作用的拓展

1.國家審計(jì)監(jiān)督權(quán)利的調(diào)整：從報(bào)告到問責(zé)。國家審計(jì)自產(chǎn)生之日起就有問責(zé)的含義，是國家治理問責(zé)機(jī)制的重要組成部分。國家審計(jì)問責(zé)機(jī)制作為一種追究制度，是減少領(lǐng)導(dǎo)干部“權(quán)力尋租”等權(quán)力濫用問題和實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的重要途徑，對依法治國有著重要意義。各國審計(jì)制度雖存在諸多差異，但以問責(zé)政府為導(dǎo)向，建立一個(gè)完善的政府績效評價(jià)體系，真正做到為民主政治服務(wù)，是良好國家審計(jì)制度的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。若國家審計(jì)僅僅以公布審計(jì)結(jié)果作為終點(diǎn)，不進(jìn)一步對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行追責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗現(xiàn)象就無法得到有效遏制。因此，作為權(quán)利約束機(jī)制的國家審計(jì)應(yīng)對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問責(zé)，糾正不正之風(fēng)，真正發(fā)揮國家審計(jì)應(yīng)有的作用。建立問責(zé)政府導(dǎo)向下的國家審計(jì)制度勢必成為增強(qiáng)審計(jì)社會(huì)功能的必然選擇。特別是對有關(guān)重大項(xiàng)目實(shí)施、重點(diǎn)資金分配和重要事項(xiàng)審批等環(huán)節(jié)可能發(fā)生的以權(quán)謀私、失職瀆職等行為，要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。健全審計(jì)問責(zé)機(jī)制，對審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)問題和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行揭露和查處，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

問責(zé)政府是國家審計(jì)的內(nèi)在功能，但審計(jì)問責(zé)程度取決于法律授權(quán)和審計(jì)體制的結(jié)構(gòu)。對我國行政型審計(jì)模式而言，問責(zé)政府存在較大阻力，國家審計(jì)處罰權(quán)力有限。由于審計(jì)問責(zé)不夠，追責(zé)力度不強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力并未得到有效監(jiān)督，卻導(dǎo)致了“屢審屢犯”的詬病。雖然國家審計(jì)處罰權(quán)有限，但依舊可以通過披露資源配置、政府和官員履職等信息，為政府、紀(jì)檢、司法等部門提供決策依據(jù)，從而降低信息風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)和完善國家治理。

2.國家審計(jì)監(jiān)督范圍的調(diào)整：從經(jīng)濟(jì)到績效。經(jīng)濟(jì)監(jiān)督功能是審計(jì)的最基本功能。國家審計(jì)作為一項(xiàng)高層次、綜合性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)，對微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)施情況、宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)控和運(yùn)行效果實(shí)施監(jiān)督，以維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、確保國家經(jīng)濟(jì)安全。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的發(fā)展，民眾監(jiān)督意識和政府成本意識逐步增強(qiáng)，西方各國掀起了以公共責(zé)任為理念的政府績效管理運(yùn)動(dòng)。1991年審計(jì)署首次提出，開展財(cái)務(wù)審計(jì)時(shí)要逐漸向績效審計(jì)方面延伸，我國政府開始慢慢開啟政府績效管理。2011年審計(jì)署發(fā)布《“十二五”審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》，明確提出要全面推行績效審計(jì)?？梢?，我國政府已認(rèn)識到政府績效審計(jì)在政府權(quán)力制衡和治理腐敗方面的重要作用。

國家審計(jì)在政府績效管理中起到了基礎(chǔ)性作用，通過對政府履職情況進(jìn)行績效審計(jì)能夠保障政府公共受托責(zé)任更好地履行，直接推動(dòng)政府管理績效的提高。國家審計(jì)可以從資金績效審計(jì)（有利于干部清正）、政策績效審計(jì)（有利于政府清廉）及項(xiàng)目績效審計(jì)（有利于政治清明）等方面減少領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗行為。通過績效審計(jì)，可以促使各級政府更加合理地運(yùn)用公共財(cái)政資金，為領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績導(dǎo)向，從更高層次上推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。將績效審計(jì)貫穿全部審計(jì)項(xiàng)目，提升審計(jì)質(zhì)量，是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和適應(yīng)高質(zhì)量國家治理要求的必然選擇。

3.國家審計(jì)監(jiān)督時(shí)限的調(diào)整：從結(jié)果到過程。

目前，國家審計(jì)的基本方針都是事后審計(jì)，這導(dǎo)致了國家審計(jì)在監(jiān)督公共權(quán)力方面存在滯后性。尤其對于耗時(shí)較長的大型項(xiàng)目，事后審計(jì)無法掌握當(dāng)時(shí)的真實(shí)信息，審計(jì)結(jié)果失真現(xiàn)象嚴(yán)重。即便審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部濫用公共權(quán)力的行為，也很難追回?fù)p失的國家財(cái)產(chǎn)，從而影響了國家治理的效果。可見，單純依靠審計(jì)結(jié)果查處腐敗行為、處理腐敗分子來推動(dòng)整個(gè)反腐工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

隨著社會(huì)環(huán)境的不斷發(fā)展，事后審計(jì)無法起到防患于未然的作用，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代社會(huì)監(jiān)督的需要，事中審計(jì)對于合理使用資金起到預(yù)警作用。國家審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該以現(xiàn)金流為中心，對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)用全過程產(chǎn)生的現(xiàn)金流分配的合法性、合理性以及合規(guī)性進(jìn)行跟蹤審計(jì)，充分利用事中審計(jì)確保宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)群體的利益最大化（張金輝，2014）。

三、國家審計(jì)在促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨方面作用的主要形式

1.通過評價(jià)經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行強(qiáng)化黨對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)控。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任下公眾對政府使用公共資源績效的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)再次提升。國家審計(jì)的職能也從最初的合法性和真實(shí)性，發(fā)展到了包含經(jīng)濟(jì)與效率的多重目標(biāo)（宋常等，2014）。作為“權(quán)力運(yùn)行的緊箍咒”，國家審計(jì)應(yīng)該對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，進(jìn)而更好地服務(wù)于國家治理。由于我國政治改革相對滯后，相關(guān)制度跟進(jìn)不夠，監(jiān)督乏力，從而導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗行為頻繁發(fā)生。在這種特殊環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)就成了強(qiáng)化吏治的利器。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)通過任期審計(jì)、離任審計(jì)等對領(lǐng)導(dǎo)干部的履職情況進(jìn)行核查和評價(jià)，在制約和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利運(yùn)行、懲治腐敗和促進(jìn)依法行政等方面發(fā)揮著重要作用。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有力地推動(dòng)了國家審計(jì)機(jī)關(guān)對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的制約與監(jiān)督，是評價(jià)和任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，也是防止領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力濫用的重要治理機(jī)制。各級黨委和政府監(jiān)管部門應(yīng)依據(jù)審計(jì)結(jié)果，對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中存在問題的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行處分，從而帶動(dòng)行政、法律和黨紀(jì)監(jiān)督的系列效應(yīng)；對工作績效突出的領(lǐng)導(dǎo)干部予以肯定，并作為選拔和任用的重要依據(jù)。

2.通過監(jiān)督財(cái)務(wù)收支情況增強(qiáng)黨對經(jīng)費(fèi)的外部約束。國家審計(jì)是預(yù)防和懲治腐敗系統(tǒng)的重要力量，是權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系的重要組成部分。領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力濫用大多是以經(jīng)濟(jì)上的貪污腐敗為主，而經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違法活動(dòng)一般都會(huì)通過財(cái)務(wù)收支和賬目反映出來。國家審計(jì)可以采取適當(dāng)?shù)募夹g(shù)方法，對政府部門的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行核查，以增強(qiáng)黨對領(lǐng)導(dǎo)干部資金使用的外部約束。政府作為公共受托責(zé)任的受托方，對“三公”經(jīng)費(fèi)的審計(jì)也成為國家審計(jì)工作的重點(diǎn)。由于公開制度并不完善，政府部門的“三公經(jīng)費(fèi)”使用信息仍處于非公開狀態(tài)，公眾無從了解?！叭苯?jīng)費(fèi)審計(jì)的開展，對保證“三公”經(jīng)費(fèi)的規(guī)范使用具有重要意義。

3.通過檢查內(nèi)部控制狀況改善黨內(nèi)業(yè)務(wù)的管理績效?！镀髽I(yè)內(nèi)部控制配套指引》的發(fā)布對于提升企業(yè)經(jīng)營管理水平和應(yīng)對國際金融危機(jī)具有重要作用。內(nèi)部控制制度發(fā)揮著制約和規(guī)范政府行政行為的作用，是滿足政府部門依法行政的迫切要求，有助于保證領(lǐng)導(dǎo)干部決策的科學(xué)性和可行性。加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)，建立政府部門的腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，是促進(jìn)政府部門廉政建設(shè)的重要保證，是抵御風(fēng)險(xiǎn)的有效手段，也是提高黨內(nèi)業(yè)務(wù)管理績效的根本措施。

4.通過專項(xiàng)委托業(yè)務(wù)服務(wù)于黨對監(jiān)督工作的專門需要。實(shí)施全面從嚴(yán)治黨，可以聘請審計(jì)部門對黨進(jìn)行專項(xiàng)委托性審計(jì)。例如，黨的經(jīng)費(fèi)的收支情況（黨費(fèi)、黨的專項(xiàng)資金）就可以進(jìn)行委托審計(jì)，這樣可以保證黨的開支合規(guī)，堵住腐敗漏洞。再比如，公共工程是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必不可少而私人又不愿意或者無力進(jìn)行的工程項(xiàng)目，而公共工程的資金部分或者全部來自于財(cái)政撥款，因此對公共工程的審計(jì)成為國家審計(jì)的工作內(nèi)容之一。對公共工程進(jìn)行專項(xiàng)委托審計(jì)，采用效果性審計(jì)、經(jīng)濟(jì)性審計(jì)和效率性審計(jì)等方法，保證工程資金的合理使用。

四、國家審計(jì)在促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨方面作用的新路徑

1.借助獨(dú)立輿情評價(jià)機(jī)制提高領(lǐng)導(dǎo)干部評價(jià)的全面性。公民參與是國家審計(jì)推動(dòng)腐敗治理的重要途徑。黨的十九大報(bào)告提出：“要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”。因此，在審計(jì)監(jiān)督過程中必須包括社會(huì)輿論的第三方監(jiān)督主體。國家審計(jì)中引入社會(huì)組織、民間機(jī)構(gòu)、新聞媒體和人民大眾在內(nèi)的公民參與，可以提高制約腐敗的效果。審計(jì)結(jié)果的公示，有利于充分發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用。對國家審計(jì)過程中存在的各種問題進(jìn)行公開披露，能夠更好地促進(jìn)被審計(jì)單位的整改工作，以防違法、違紀(jì)問題的再度發(fā)生。借助審計(jì)結(jié)果和整改情況的充分公開，促進(jìn)政府決策、執(zhí)行和管理過程依法公開，確保人民賦予領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力在“陽光下”運(yùn)行。

審計(jì)公告在不涉及國家安全和秘密的情況下，應(yīng)該盡可能多地將審計(jì)結(jié)果公布，以加大公眾監(jiān)督范圍。目前，由于制度本身的不完善等，我國審計(jì)結(jié)果公告比例較低。下一步，應(yīng)該通過制度約束來保護(hù)公民的知情權(quán)，建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公告制度，強(qiáng)化國家治理過程中社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的外部監(jiān)督作用，為推進(jìn)“四個(gè)全面”的順利落實(shí)掃清障礙。

2.爭取打破組織語言障礙以獲得審計(jì)意見的最大利用。國家審計(jì)機(jī)關(guān)將審計(jì)工作過程和審計(jì)結(jié)果撰寫成審計(jì)報(bào)告，對被審計(jì)單位存在的問題、結(jié)論及建議向社會(huì)公眾進(jìn)行公告，其目的就是讓社會(huì)公眾對政府決策、績效以及財(cái)政資金的使用情況擁有更多的知情權(quán)，主動(dòng)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。但由于審計(jì)公告的使用對象是公眾，專業(yè)知識的缺乏可能會(huì)影響其對審計(jì)公告信息的解讀。如何打破專業(yè)語言障礙，使公眾更好地理解審計(jì)公告內(nèi)容是審計(jì)公告制度迫切需要解決的重要問題。2011年起，審計(jì)署網(wǎng)站增加了“公告解讀”一欄，但解讀內(nèi)容往往較為宏觀，對公眾理解審計(jì)公告內(nèi)容并沒有起到實(shí)質(zhì)性作用。這就需要審計(jì)部門對審計(jì)報(bào)告進(jìn)行專業(yè)化處理，盡量使用通俗的語言進(jìn)行準(zhǔn)確表達(dá)。

3.健全重要領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人財(cái)產(chǎn)變動(dòng)異常檢測系統(tǒng)。有效遏制領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的濫用是治理權(quán)力腐敗的根本出路。領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗行為主要表現(xiàn)在對公共權(quán)力的違規(guī)使用上。市場經(jīng)濟(jì)下，追求利益的企業(yè)為了保護(hù)和擴(kuò)大自己的利益，會(huì)用尋租方式在政治領(lǐng)域謀求一席之地。腐敗分子所得的財(cái)物，一般都會(huì)變?yōu)閭€(gè)人財(cái)產(chǎn)。實(shí)行公務(wù)員個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，增加了腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)與成本，有效地遏制了腐敗行為的發(fā)生。通過健全重要領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人財(cái)產(chǎn)變動(dòng)異常檢測系統(tǒng)，對國家審計(jì)人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)異常具有重要作用，對防范公務(wù)員腐敗和充分保障公民的知情權(quán)和參與權(quán)具有重要意義。

財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度要求將公務(wù)員財(cái)產(chǎn)狀況暴露于公眾視野下，對領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗行為具有預(yù)防和監(jiān)督作用。新加坡、俄羅斯等國家要求全部公務(wù)員都要進(jìn)行財(cái)產(chǎn)公開，但公開范圍有所區(qū)別；美國則要求一定級別以上的行政官員才進(jìn)行財(cái)產(chǎn)公開。當(dāng)然，我國在實(shí)行公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的過程中，也應(yīng)該注意對公務(wù)員隱私權(quán)的保護(hù)。

4.借助“互聯(lián)網(wǎng)”上黨員干部的負(fù)面信息實(shí)施非現(xiàn)場審計(jì)。信息獲取能力是審計(jì)機(jī)關(guān)的核心競爭力，借助信息化和網(wǎng)絡(luò)化提升國家審計(jì)效率已經(jīng)成為國家審計(jì)的發(fā)展趨勢。負(fù)面信息在審計(jì)信息中占有十分特殊的地位，基于各種原因，領(lǐng)導(dǎo)干部有動(dòng)機(jī)和能力隱藏負(fù)面消息，這給國家審計(jì)人員的審計(jì)工作帶來了很大困難。公眾監(jiān)督政府的熱情以及言論自由的外部環(huán)境，使得“互聯(lián)網(wǎng)”成為揭露領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)面信息的重要平臺。由于網(wǎng)絡(luò)反腐具有低成本、低風(fēng)險(xiǎn)、受眾廣等特點(diǎn)，借助于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)反腐是預(yù)防和遏制領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的重要措施。國家審計(jì)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的特點(diǎn)，密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，將審計(jì)監(jiān)督與社會(huì)輿情監(jiān)督有效結(jié)合，對于發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的不當(dāng)行為具有重要意義。

但是，由于缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)信息量大、真假交織難辨，嚴(yán)重影響了網(wǎng)絡(luò)正能量作用的充分發(fā)揮。因此，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐信息的管理、完善法律體系是發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐作用的保障。

5.基于大數(shù)據(jù)的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)。“大數(shù)據(jù)時(shí)代”對審計(jì)工作產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，海量數(shù)據(jù)對國家審計(jì)人員的信息處理能力提出了巨大的挑戰(zhàn)。實(shí)時(shí)監(jiān)控可以對領(lǐng)導(dǎo)干部的各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行更有效的監(jiān)督，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的完善，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并依法揭露風(fēng)險(xiǎn)隱患，可大大提高反腐斗爭力度、增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)效果。如何在“大數(shù)據(jù)時(shí)代”，對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行更有效的實(shí)時(shí)監(jiān)控成為國家審計(jì)必須解決的問題。一方面，加快被審計(jì)單位數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，建立被審計(jì)單位電子臺賬，并定期更新信息，加大對電子數(shù)據(jù)的綜合分析和利用力度；另一方面，加快監(jiān)管部門大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)，打破單位和部門間的信息壁壘，充分利用跨行業(yè)數(shù)據(jù)庫，有效擴(kuò)大審計(jì)范圍。大數(shù)據(jù)審計(jì)對審計(jì)軟件系統(tǒng)以及審計(jì)人員提出了更高的要求，因此，審計(jì)人員需要盡快掌握先進(jìn)的審計(jì)技術(shù)，提升綜合能力。

6.通過審計(jì)建議完善黨的制度建設(shè)以促進(jìn)從嚴(yán)治黨。審計(jì)機(jī)關(guān)通過對被審計(jì)單位的審查，總結(jié)、分析、發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位的問題，發(fā)掘產(chǎn)生問題的深層次原因，并據(jù)此提出審計(jì)建議。審計(jì)建議可以幫助被審計(jì)單位改進(jìn)財(cái)政收支和財(cái)務(wù)收支情況，對于糾正領(lǐng)導(dǎo)干部的違規(guī)、違法行為具有重要作用，是真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要手段。

審計(jì)“免疫系統(tǒng)”理論強(qiáng)調(diào)，審計(jì)不僅要查出問題、發(fā)現(xiàn)問題，還要深入分析問題產(chǎn)生的原因。腐敗產(chǎn)生的根本原因在于制度缺陷，加強(qiáng)黨的制度建設(shè)是腐敗治理的重點(diǎn)。依據(jù)審計(jì)整改意見修正黨在制度建設(shè)中的問題，對于實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨具有重要作用。

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