（重慶城市管理職業(yè)學(xué)院， 重慶 401331）

EPC是指在單獨(dú)立項(xiàng)工程的總承包層面采用的設(shè)計施工一體化（其實(shí)質(zhì)是由一個單位或者投標(biāo)聯(lián)合體同時以項(xiàng)目總承包的方式承擔(dān)某個項(xiàng)目的“設(shè)計”及“施工”）的項(xiàng)目承包方式，業(yè)主方就項(xiàng)目提出要求，投標(biāo)方對“要求”進(jìn)行應(yīng)標(biāo)，“創(chuàng)新性”的做優(yōu)化方案、優(yōu)化工藝流程、施工圖并實(shí)施建造過程、交付使用等。在鐵路、公路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施工程方面（簡稱”鐵”“公”“基”）已經(jīng)開始推廣了EPC模式。在民用建筑領(lǐng)域，近幾年已出現(xiàn)不少成功項(xiàng)目案例（也主要體現(xiàn)在央字號企業(yè)比如“中建八局”等運(yùn)作實(shí)施的典型民用項(xiàng)目），已經(jīng)摸索著將建設(shè)項(xiàng)目的EPC模式運(yùn)用于更多的民用建筑項(xiàng)目。

查閱國外資料，就國際工程界的EPC模式而言，早在1999年國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）就創(chuàng)造性的更新了標(biāo)準(zhǔn)合同文本，而后，EPC模式在全球風(fēng)靡開來。

查閱國內(nèi)資料，早在2005年建設(shè)部就頒布了國標(biāo)版的《工程總承包管理規(guī)范》GB/T-50358，接著為了使EPC模式的對接工作具有明顯助推力，就于2009年又加速推出了新版本的“工程總承包示范合同文本”加強(qiáng)應(yīng)對。2012年國家九部委則組織專家團(tuán)隊制訂出了 “標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計施工總承包招標(biāo)文件”加以細(xì)化和總結(jié)。

1 工程總承包/設(shè)計施工一體化（EPC）承包管理模式的特點(diǎn)

（1）就招、投標(biāo)圖紙體系而言：對于招標(biāo)圖紙，可能采用專業(yè)咨詢公司的項(xiàng)目建議書、可行性研究報告或相當(dāng)圖紙。對于投標(biāo)圖紙，則是投標(biāo)方或者投標(biāo)聯(lián)合體的方案設(shè)計/工程方案。這就導(dǎo)致“招、投標(biāo)圖紙”的相對分離；這是EPC模式與其他項(xiàng)目管理模式明顯不同的地方。

（2）業(yè)主方對投標(biāo)方或者投標(biāo)聯(lián)合體應(yīng)標(biāo)的方案進(jìn)行優(yōu)化比選（含項(xiàng)目功能及工藝設(shè)計），以獲得更好的方案設(shè)計成果。業(yè)主及聘請的專業(yè)咨詢工程公司的“專業(yè)”這時顯得尤為關(guān)鍵。投標(biāo)方或者投標(biāo)聯(lián)合體的“創(chuàng)新”方案設(shè)計必須得到業(yè)主方及咨詢工程公司的“認(rèn)可”與“理解”。否則，EPC模式下的風(fēng)險將無限放大。

（3）招投標(biāo)體制：與所有其他的承包模式（如施工總承包等）均不同，業(yè)主開展的招標(biāo)工作最重要的內(nèi)容變成了獲得不同投標(biāo)方或者投標(biāo)聯(lián)合體的不同方案設(shè)計、方案的優(yōu)化深化，及進(jìn)行初步設(shè)計到施工圖深度；而評標(biāo)工作就順理成章的對投標(biāo)方或者投標(biāo)聯(lián)合體提供的技術(shù)資料（方案、初設(shè)、放大初設(shè)、施工圖等）的詳盡評價；

（4）開標(biāo)與評標(biāo)方式：為了降低風(fēng)險及謹(jǐn)慎性原則，目前市場上普遍采用雙信封兩次開標(biāo)的居多。即先開啟技術(shù)標(biāo)，后開啟商務(wù)標(biāo)。技術(shù)標(biāo)主要對方案、方案優(yōu)化、初步設(shè)計、擴(kuò)大初步設(shè)計到施工圖深度進(jìn)行評價。商務(wù)標(biāo)在技術(shù)標(biāo)通過后才開啟，其實(shí)施的過程也體現(xiàn)了專業(yè)與風(fēng)險的博弈。

（5）通過業(yè)主方限定品牌來控制技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)的離散性，以增加施工圖設(shè)計與采購過程的可控制性，務(wù)必及時高效編制并審批項(xiàng)目《主要材料設(shè)備品牌清單》，作為合同附件納入工程招標(biāo)文件。在實(shí)際操作中，一般由業(yè)主方聘請的專業(yè)咨詢工程公司負(fù)責(zé)制定材料設(shè)備的品牌清單。

（6）工期與總價包干，不得通過設(shè)計變更等進(jìn)行經(jīng)濟(jì)與工期的索賠；因總價是包死的、不動的。至于總承包方資金不夠與否，則由其自己解決，比如“融資”。工程結(jié)算實(shí)行“三價統(tǒng)一”，即投標(biāo)價、合同價、結(jié)算價統(tǒng)一。利于總成本控制。

（7）需要主動考慮向未中標(biāo)方或者投標(biāo)聯(lián)合體支付投標(biāo)補(bǔ)償金的問題：從方案設(shè)計——初設(shè)——擴(kuò)大初設(shè)——施工圖設(shè)計，投標(biāo)方都投入了大量的人財物支出，進(jìn)行了艱辛卓絕的創(chuàng)造性工作，即使沒有中標(biāo)，其成本付出是顯而易見的，招標(biāo)方（業(yè)主方）對未中標(biāo)方的補(bǔ)償，是EPC模式區(qū)別于其它模式的又一方面。

（8）監(jiān)理單位不必再“三控兩管一協(xié)調(diào)”，成為項(xiàng)目的“質(zhì)量監(jiān)理”。這大大解放了監(jiān)理單位的工作熱情，確保項(xiàng)目工程質(zhì)量的躍遷。

（9）可以安排里程碑式的付款，按照合同約定，區(qū)別于其它模式下的唯“進(jìn)度”“形象”論，避免復(fù)雜的月證書的計量付款。

2 工程總承包/設(shè)計施工一體化（EPC）承包的優(yōu)勢

（1）充分利用工程設(shè)計競爭所獲得的優(yōu)勢。EPC最大的優(yōu)勢就在于“創(chuàng)新”：包括設(shè)計創(chuàng)新與建造創(chuàng)新，兩個“創(chuàng)新”中，前者又顯得特別重要。業(yè)主提出要求（功能、質(zhì)量、工期等），投標(biāo)人或者投標(biāo)聯(lián)合體需就“要求”進(jìn)行設(shè)計、調(diào)整、優(yōu)化，這就勢必促成設(shè)計單位的實(shí)力大比拼，使業(yè)主方能夠改善已完成的項(xiàng)目功能策劃（工藝設(shè)計）及方案設(shè)計，夢想變成藍(lán)圖。鑒于此，國內(nèi)諸多著名設(shè)計院為順應(yīng)潮流，均實(shí)施了相應(yīng)的脫胎換骨改制為“工程公司”，比如位于重慶的央級設(shè)計院原機(jī)械工業(yè)第三設(shè)計院改為“中機(jī)中聯(lián)工程有限公司”，表明由單一“設(shè)計”向“工程”拓展的趨勢。

（2）有效控制并節(jié)省項(xiàng)目投資。國際工程界有一個共識：通過前期管理環(huán)節(jié)的科學(xué)運(yùn)作，可以節(jié)省的投資在項(xiàng)目設(shè)計階段的占比可達(dá)到約80%左右。在采用傳統(tǒng)模式的設(shè)計委托事務(wù)中，被委托的設(shè)計單位很可能以“安全”為由，放大“保險系數(shù)”，甚至與后續(xù)既得利益者勾結(jié)，不考慮“經(jīng)濟(jì)性”和“實(shí)用性”，故意提高標(biāo)的總價，造成“多用鋼筋，少用腦筋”的局面。這其實(shí)是對國家建設(shè)資金的莫大浪費(fèi)。而通過EPC模式則順利解決這一問題，因?yàn)轫?xiàng)目EPC模式實(shí)行“總價包干”。項(xiàng)目的設(shè)計在業(yè)主工程設(shè)計顧問的監(jiān)督下也很難甚至無法降低施工圖設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。

（3）大幅縮減甚至完全避免發(fā)生因設(shè)計變更導(dǎo)致的洽商索賠。而對于技術(shù)構(gòu)成較為復(fù)雜的公建或工業(yè)項(xiàng)目，這一洽商索賠的規(guī)?？赡苁蔷薮蟮??？偝邪降墓芾砩婕霸O(shè)計、施工、材料采購等，屬于“內(nèi)部”管理與溝通，沒有業(yè)主管理時的利益“紛爭”，只有總承包方“內(nèi)部”職能的協(xié)調(diào)。

（4）降低項(xiàng)目管理的風(fēng)險。工程項(xiàng)目主要風(fēng)險在于工期與成本控制兩個維度，原因在于項(xiàng)目建設(shè)程序冗長、手續(xù)辦理繁雜。地勘、設(shè)計、監(jiān)理、施工、材料采購等各方的利益責(zé)任需要相當(dāng)高的藝術(shù)性協(xié)調(diào)，稍有不慎或者考慮不周，極易造成工期拖延、造價的增加與工程索賠。采用了EPC模式后，則：

1）設(shè)計與施工因?yàn)槭俏磥砝娴墓餐w或者聯(lián)合體，使得中標(biāo)方的管理協(xié)調(diào)得以簡化，不易發(fā)生工期滯后和索賠。

2）業(yè)主方不對設(shè)計圖紙的錯誤買單或者負(fù)責(zé)。即使圖紙出現(xiàn)錯誤也只能在業(yè)主方與監(jiān)理方的監(jiān)督下修改圖紙，但工程總承包方無權(quán)就設(shè)計變更向業(yè)主方提出任何經(jīng)濟(jì)索賠的要求。

（5）縮短工期，節(jié)省社會資源。最優(yōu)的設(shè)計方案和施工圖，加上總包方對公司內(nèi)部資源的充分調(diào)動與利用，使提前竣工交付使用成為大概率事件。

（6）簡化業(yè)主在項(xiàng)目建造期的管理。

由于業(yè)主方及其聘用的項(xiàng)目咨詢單位在工程總承包合同簽署前所做的大量深入細(xì)致工作（尤其是前期的可研、項(xiàng)目建議書的高度專業(yè)性），使得在合同簽署時項(xiàng)目的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)細(xì)節(jié)已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)?shù)纳疃?，加上EPC方式本身具有的特點(diǎn)，使得在合同簽署后，業(yè)主方管理工作大大簡化。

綜上所述， EPC模式作為新的工程項(xiàng)目管理承包模式，其應(yīng)用特點(diǎn)及優(yōu)勢是很明顯的，但在我國的全面鋪開還有待時日的錘煉，現(xiàn)在很多項(xiàng)目屬于假EPC 模式。因?yàn)橄鄬τ谄渌芾砟Ｊ?，EPC業(yè)主方不介入實(shí)質(zhì)性管理，風(fēng)險較低。故分析總結(jié)EPC模式的理論與實(shí)踐將更好的推進(jìn)我國的工程項(xiàng)目管理工作。

[1]田維坤.淺談廣西水利工程總承包管理模式.低碳世界.2017（5）

[2]2016中咨培訓(xùn)中心PPP培訓(xùn)_圖文 -《互聯(lián)網(wǎng)文檔資源》-2016/8/30