據(jù)陜西省發(fā)改委官網(wǎng)12月7日消息，近日，國(guó)家發(fā)展改革委在京召開“十四五”規(guī)劃編制工作座談會(huì)。會(huì)議圍繞“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估情況和“十四五”規(guī)劃基本思路研究起草等內(nèi)容進(jìn)行了研討。地方發(fā)改委規(guī)劃系統(tǒng)官員參會(huì)。

公開消息顯示，國(guó)家發(fā)改委還在近期啟動(dòng)了“十四五”規(guī)劃的編制的前期調(diào)研，涉及交通、社會(huì)民生等方面。

“十四五”規(guī)劃研究啟動(dòng)比較緊迫。還有兩年時(shí)間“十三五”將結(jié)束，從目前的情況看，“十三五”大部分指標(biāo)完成難度不大，但是也有一些指標(biāo)有壓力，比如科技指標(biāo)，另外完成“十三五”年均 6.5% 左右的經(jīng)濟(jì)增速指標(biāo)，也不能放松。

對(duì)于“十四五”經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的制定，12 月10日，湖南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院教授陳樂表示，“經(jīng)濟(jì)放慢不要緊，關(guān)鍵是發(fā)展質(zhì)量，略低于 6% 也可以接受?！?/p>

“十四五”規(guī)劃研究啟動(dòng)

按照“十三五”規(guī)劃制定和實(shí)施的程序，“十四五”規(guī)劃需要先做好前期研究，然后中央制定規(guī)劃建議，再據(jù)此制定規(guī)劃綱要，最后經(jīng)全國(guó)人大通過后實(shí)施。

從已披露的消息來看，“十四五”規(guī)劃已啟動(dòng)前期研究階段。

根據(jù)陜西省發(fā)改委消息，國(guó)家發(fā)展改革委近期召開的“十四五”規(guī)劃編制工作座談會(huì)，主要圍繞“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估情況、“十四五”戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵與特征、“十四五”發(fā)展主題主線，以及“十四五”發(fā)展中需突出關(guān)注的重大問題進(jìn)行了交流。

山西省發(fā)改委官網(wǎng)在11月30日也發(fā)布了這個(gè)會(huì)議的消息。消息顯示，這個(gè)會(huì)議研討了“十四五”時(shí)期需要解決的重大問題、“十四五”規(guī)劃基本思路研究起草、重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。

與此同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委一些司局就民生事務(wù)、交通等領(lǐng)域的調(diào)研也在展開。

據(jù)江西萍鄉(xiāng)發(fā)改委官網(wǎng)，10 月31日國(guó)家發(fā)改委宏觀院體改所所長(zhǎng)銀溫泉一行，赴萍鄉(xiāng)開展社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃前期實(shí)地調(diào)研工作。

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，調(diào)研組前往湘東、安源等地，調(diào)研了地方民生保障和社會(huì)治理情況、群眾需要和訴求、存在的問題、體制機(jī)制障礙及發(fā)展趨勢(shì)。目的在于在此基礎(chǔ)上提出“十四五”時(shí)期和2035年民生保障和社會(huì)治理創(chuàng)新的目標(biāo)、核心指標(biāo)體系和推動(dòng)關(guān)鍵性社會(huì)體制機(jī)制改革的政策建議。

另?yè)?jù)漢中發(fā)改委11月30日消息，11 月15日，國(guó)家發(fā)改委市場(chǎng)與價(jià)格研究所副所長(zhǎng)劉強(qiáng)一行前往當(dāng)?shù)兀攸c(diǎn)就民生保障和社會(huì)治理工作開展“十四五”規(guī)劃前期調(diào)研。

調(diào)研組與當(dāng)?shù)匕l(fā)改委、衛(wèi)計(jì)局、教育局、民政局等9 部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談交流。聽取了民生保障、社會(huì)治理等方面的工作匯報(bào)，并就“十四五”期間的訴求和政策建議，同與會(huì)部門進(jìn)行了深入探討。

同時(shí)，“十四五”規(guī)劃前期課題研究也在推進(jìn)中。據(jù)中國(guó)城市軌道交通研究會(huì)官網(wǎng)10月11日發(fā)布的消息，國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司明曉東副司長(zhǎng)近期主持召開了“十四五”規(guī)劃前期課題研究座談會(huì)。中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)王德榮在會(huì)上介紹了《加快交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)研究》課題研究計(jì)劃和主要思路。

“十四五”增速或放慢

多位接受采訪的專家認(rèn)為，“十四五”規(guī)劃研究，需要與“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估聯(lián)系在一起，同時(shí)考慮目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新變化，進(jìn)而調(diào)整相應(yīng)的指標(biāo)。

12 月10日，中國(guó)社科院數(shù)量所研究員沈利生表示，今年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)在 6.6% 左右，預(yù)計(jì)“十三五”實(shí)現(xiàn)年均經(jīng)濟(jì)增 6.5% 的目標(biāo)問題不大，考慮到經(jīng)濟(jì)下行壓力大，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)增速放慢，指標(biāo)也要進(jìn)行調(diào)整。

陳樂一認(rèn)為，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)以 6%為合適，但是要完成這個(gè) 6% 目標(biāo)也需要努力。

“十四五時(shí)期要追求高質(zhì)量增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)在某一段時(shí)間可能低于 6% 也是可能的，這屬于正常的情況。沒有必要追求高速度。”他說。

數(shù)據(jù)顯示，2018 年年前三季度經(jīng)濟(jì)增速為 6.7%，其中第四季度經(jīng)濟(jì)增速為 6.5%。很多機(jī)構(gòu)認(rèn)為，今年全年經(jīng)濟(jì)增速實(shí)現(xiàn) 6.6% 問題不大。

不過，目前經(jīng)濟(jì)下行壓力仍大。比如目前社會(huì)消費(fèi)品零售總額、規(guī)模以上工業(yè)和投資增速，都已經(jīng)低于6%，經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)是服務(wù)業(yè)仍快速增長(zhǎng)。

“目前關(guān)鍵的問題是，居民收入增速在放慢，這對(duì)居民消費(fèi)有影響，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有影響?！鄙蚶f。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018 年前三季度，全國(guó)居民人均可支配收入比上年同期名義增長(zhǎng) 8.8%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng) 6.6%，與經(jīng)濟(jì)增速 6.7% 接近。

其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng) 7.9%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng) 5.7%；農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng) 8.9%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng) 6.8%。按此看，城鎮(zhèn)居民收入增速與實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速要低。

十三屆全國(guó)人大常委委員、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委會(huì)副主任尹中卿在12月8日至9日召開的“2018 三亞財(cái)經(jīng)國(guó)際論壇”上指出，目前經(jīng)濟(jì)是總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)，繼續(xù)保持在合理區(qū)間。但是經(jīng)濟(jì)也有難度， 制造業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、中小微型企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難較多，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高開低走，下行壓力有所加大。實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融失衡、制造業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)失衡尚未根本扭轉(zhuǎn)，深化改革開放、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的效果還有待顯現(xiàn)，新舊動(dòng)能正在轉(zhuǎn)換之中。

加強(qiáng)研發(fā)投入

除了經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，科技指標(biāo)是備受關(guān)注的另一個(gè)問題。

尹中卿上述論壇上也強(qiáng)調(diào)了這一指標(biāo)。他指出，“十二五”時(shí)期，我們唯一沒有完成的指標(biāo)是研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入（R&D 經(jīng)費(fèi)）強(qiáng)度，預(yù)期為 2.2%，實(shí)際上 2015年不到 2.1%?！笆濉鼻皟赡陜H提升 0.07 個(gè)百分點(diǎn)，到2020 年肯定達(dá)不到 2.5% 的預(yù)期目標(biāo)。

據(jù)悉，2017 年全年研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出17500億元，比上年增長(zhǎng) 11.6%，與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比為 2.12%。

尹中卿建議，要圍繞世界科技前沿和制約我國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，梳理和調(diào)整國(guó)家科技重大專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃和科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目安排，穩(wěn)定增加研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，大幅提高基礎(chǔ)研究投入占比。

同時(shí)，形成系統(tǒng)布局，壓實(shí)責(zé)任，集中精銳力量實(shí)施核心技術(shù)產(chǎn)品“攻尖”工程和自主創(chuàng)新產(chǎn)品“迭代”應(yīng)用計(jì)劃，加快解決“卡脖子”問題，著力實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)的全面突破。

科技部中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員趙剛在 12月10日也表示，“十四五”時(shí)期需要強(qiáng)化科技指標(biāo)。“十三五”研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的比重目標(biāo) 2.5%，從目前情況看，完成難度也不小。

趙剛認(rèn)為，現(xiàn)在關(guān)鍵是要如何創(chuàng)造一個(gè)良好的條件，促進(jìn)科技研發(fā)快速增長(zhǎng)，特別是很多科技產(chǎn)品要盡快產(chǎn)業(yè)化。

“規(guī)劃并不一定能促進(jìn)科技創(chuàng)新，因?yàn)楹芏嗫萍既绾瓮黄?，往往出人意料，所以每隔幾年做一個(gè)科技的規(guī)劃仍時(shí)間太長(zhǎng)，因?yàn)榧夹g(shù)突破可能很快，所以要注意進(jìn)行一些調(diào)整?！彼f。

來源：21 世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道