●趙興羅

改革開放四十年來，我國在財稅領(lǐng)域進(jìn)行了一系列的改革，其中，政府預(yù)算改革是財稅改革的重要方面。及時回顧四十年來我國政府預(yù)算改革走過的歷程，分析總結(jié)取得的成效及改革經(jīng)驗，對于今后我國政府預(yù)算的改革與完善具有重要意義。

一、四十年來我國政府預(yù)算制度改革的歷程

從1954年我國有嚴(yán)格意義上的政府預(yù)算①算起至改革開放，此時期的預(yù)算是與計劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、由行政權(quán)力主導(dǎo)的政府預(yù)算。1978年黨的十一屆三中全會召開，經(jīng)濟(jì)體制改革掀開新篇章，政府預(yù)算也開始了轉(zhuǎn)型。四十年來，在不同的發(fā)展階段，我國政府預(yù)算改革呈現(xiàn)出不同的特點，據(jù)此，本文將其改革歷程劃分為三個階段。

（一）第一階段：恢復(fù)預(yù)算編制（1978—1998 年）

改革開放伊始，我國就開始從內(nèi)容和程序上恢復(fù)預(yù)算編制，按照法定程序，國家預(yù)算報告向全國人大提交并經(jīng)審議批準(zhǔn)后予以執(zhí)行。為了適應(yīng)改革開放的新形勢，開始對傳統(tǒng)的預(yù)算制度進(jìn)行改革，內(nèi)容如下：

1、探索復(fù)式預(yù)算體系。1991年頒布《國家預(yù)算管理條例》，1992年財政部試編復(fù)式預(yù)算，將預(yù)算劃分為經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算兩部分，由此形成雙軌式預(yù)算。1995年的《預(yù)算法》規(guī)定，復(fù)式預(yù)算的改革目標(biāo)是：建立公共預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算、債務(wù)預(yù)算和其他預(yù)算功能互補(bǔ)的多軌式預(yù)算。復(fù)式預(yù)算拓展了政府預(yù)算的范圍，對不同的預(yù)算資金采取不同的管理辦法。

2、實施《預(yù)算法》?！吨腥A人民共和國預(yù)算法》于1995年頒布實施，該《預(yù)算法》規(guī)定了我國預(yù)算的基本問題，對“預(yù)算的原則、收支范圍、管理職權(quán)和級次、預(yù)算編制和預(yù)算年度、組成體系、預(yù)算審查與批準(zhǔn)、預(yù)算調(diào)整、決算、監(jiān)督及違法處置等”②內(nèi)容都進(jìn)行了詳細(xì)說明，標(biāo)志著我國預(yù)算制度初步走上了法治化軌道。

3、探索零基預(yù)算。1994年開展分稅制改革，地方政府在一定程度上擁有了自主權(quán)。結(jié)合自身財政預(yù)算情況，地方政府開始了探索零基預(yù)算的改革。1995年頒布 《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》，從法律上確定了零基預(yù)算的地位。之后，湖北、河南、陜西、甘肅、云南等省開始試點，初步取得了探索性成效。零基預(yù)算改革突破了傳統(tǒng)“基數(shù)法”編制預(yù)算存在的信息不對稱、缺乏科學(xué)性以及透明度不高的弊端，是一次重大的制度創(chuàng)新。

4、探索預(yù)算外資金的管理。預(yù)算外資金俗稱“小金庫”，屬于財政性資金。長期以來，預(yù)算外資金存在著管理不嚴(yán)、化預(yù)算內(nèi)為預(yù)算外、化公為私等弊端。針對此種現(xiàn)象，1996年7月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》；之后，又頒布《預(yù)算外資金管理實施辦法》以及《中央預(yù)算資金財政專戶管理暫行規(guī)定》等，要求按“收支兩條線”模式管理預(yù)算外資金，各部門和單位必須向財政部門如實報送預(yù)算外資金收支計劃。這一改革使預(yù)算外資金管理具有了可操作性。

5、改革預(yù)算會計制度。為了更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，加強(qiáng)政府預(yù)算管理，1997年財政部頒布了 《財政總預(yù)算會計制度》，之后相繼出臺《行政單位會計制度》《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則(試行)》和 《事業(yè)單位會計制度》，1998年1月起在全國范圍內(nèi)正式實施新的預(yù)算會計制度。

相較于計劃經(jīng)濟(jì)時期，這一時期預(yù)算改革的特點是逐漸恢復(fù)預(yù)算，但并沒有從根本上觸動計劃經(jīng)濟(jì)時期預(yù)算制度的本質(zhì)，預(yù)算約束軟化、透明度不高、資金使用效率低等問題依然存在，總體上滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革。

（二）逐步調(diào)整時期（1999—2012年）

1998年12月15日，全國財政工作會議在北京召開，此次會議確立了我國財稅改革的目標(biāo)是構(gòu)建公共財政基本框架。在此背景下，新一輪政府預(yù)算改革隨之啟動。這一時期主要從以下幾個方面進(jìn)行了改革：

1、部門預(yù)算改革。部門預(yù)算是與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的預(yù)算管理模式，也是市場經(jīng)濟(jì)國家的通行做法。我國從2000年開始實行部門預(yù)算改革，這一改革先進(jìn)行試點后再全國鋪開。1999年9月，財政部在全國選擇部分中央部門進(jìn)行部門預(yù)算編制的探索，首先在河北省進(jìn)行試點，之后，試點省份擴(kuò)大到安徽、浙江、海南等省，最后在中央本級和全國各地方政府普遍鋪開。部門預(yù)算改革規(guī)范了預(yù)算管理程序，提高了行政控制和預(yù)算的透明度，為硬化預(yù)算約束奠定了制度基礎(chǔ)。

2、政府收支分類改革。建立科學(xué)的政府收支分類體系是全面、準(zhǔn)確地反映政府活動的基本前提，對編制預(yù)算和組織預(yù)算執(zhí)行，進(jìn)行會計核算，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理和分析都具有重要意義。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國傳統(tǒng)的政府預(yù)算收支分類已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實。2007年1月1日起在全國范圍內(nèi)實施新的政府收支分類改革，將政府收支劃分為收入分類、支出功能和經(jīng)濟(jì)功能三個分類體系。這一改革能夠清楚地說明政府的錢來自哪里，用在哪里，如何使用。這種收支分類方法為加強(qiáng)預(yù)算管理、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計分析、宏觀決策和財政監(jiān)督提供了全面、真實、準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)信息，是四十年來我國財政收支分類統(tǒng)計體系最大的一次調(diào)整，也是我國政府預(yù)算管理的一次重大制度創(chuàng)新。

3、“收支兩條線”改革。針對當(dāng)時存在的財政非稅收入管理混亂現(xiàn)象，1999年頒布“收支兩條線”的重要文件《關(guān)于行政事業(yè)性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理的若干規(guī)定》；之后要求各地區(qū)、各部門深化“收支兩條線”改革。這次改革的核心內(nèi)容是明確了“收支兩條線”的管理范圍，將財政性收支包括預(yù)算外收支全部納入到預(yù)算管理范圍，對各類收費項目以及非稅收入進(jìn)行了清理整頓。

4、政府采購制度改革。我國傳統(tǒng)的采購方式是各支出單位分散采購，存在著財政資金使用效率低、透明度低等問題。為了克服這些弊端，確保財政資金使用的公平、公開和效益，2002年《政府采購法》頒布實施，并以《政府采購法》為核心構(gòu)建了相關(guān)的政府采購法規(guī)制度體系，如頒布《招投標(biāo)法》和《政府采購管理暫行辦法》等。政府采購制度改革，對控制政府預(yù)算、強(qiáng)化政府支出管理、落實政府預(yù)算執(zhí)行、提高財政資金的使用效率以及調(diào)控經(jīng)濟(jì)都具有重要意義。

5、國庫集中收付制度改革。國庫集中收付的對象是財政性資金，包括預(yù)算內(nèi)收入、非稅收入和其他財政性資金。2001年正式啟動國庫集中收付制度改革，財政部門將各個部門的財政資金統(tǒng)一存入國庫單一賬戶，財政支出按實際發(fā)生數(shù)由國庫部門統(tǒng)一集中辦理支付。國庫集中收付制度改革確保了預(yù)算執(zhí)行規(guī)范，保障財政資金運行的安全和高效。

6、“金財工程”建設(shè)。為了適應(yīng)我國財政工作信息化和財政管理現(xiàn)代化的要求，1999年，財政部著手構(gòu)建財政綜合管理信息系統(tǒng)，簡稱“金財工程”，2001年進(jìn)行試點并取得了較好的效果。

總體上看，這一時期的預(yù)算改革呈現(xiàn)出兩個特點：一是這一時期的改革主要在預(yù)算的理論和實踐方面顯現(xiàn)出良好效果，例如，對財政資金的范圍界定、預(yù)算編制和執(zhí)行的規(guī)定；二是與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，力求按照公共財政的要求重新構(gòu)造預(yù)算編制和執(zhí)行過程。

（三）深化和完善時期（2013年至今）

在我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，黨的十八大于2012年11月召開，自此，我國預(yù)算制度改革開啟新的篇章。這一時期我國預(yù)算改革的重要標(biāo)志性文獻(xiàn)，一是2013年黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》③（以下簡稱《決定》）；二是2015年1月1日開始實施的新《預(yù)算法》；三是2017年黨的十九大報告④。黨的十八大報告、黨的十八屆三中全會的《決定》、新《預(yù)算法》以及黨的十九大報告都成為這一時期深化和完善我國政府預(yù)算改革的政策導(dǎo)向，為進(jìn)一步深化我國財稅改革引領(lǐng)了方向。

1、完善預(yù)算立法。預(yù)算立法是政府依法理財、提高國家財政治理能力的根本保障。2014年，《關(guān)于修改〈中華人民共和國預(yù)算法〉的決定》獲得通過，2015年1月1日開始實施新 《預(yù)算法》；2015年 6月，頒布《中華人民共和國預(yù)算法實施條例 （修訂草案征求意見稿）》，公開征求意見，逐步完善預(yù)算立法。新《預(yù)算法》強(qiáng)調(diào)了預(yù)算公開透明，強(qiáng)化違法責(zé)任追究機(jī)制，反映了現(xiàn)代預(yù)算管理的基本要素，適應(yīng)了現(xiàn)代財稅體制改革總體要求，在預(yù)算制度和預(yù)算管理方面實現(xiàn)了重大突破。

2、構(gòu)建全口徑預(yù)算體系。預(yù)算的完整性要求政府預(yù)算包括全部預(yù)算收支項目，預(yù)算規(guī)定范圍之外不允許存在財政資金收支活動。我國對完整的預(yù)算報告體系的提出最早可以追溯到2003年。2015年實施的新《預(yù)算法》規(guī)定，我國政府預(yù)算體系由一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算構(gòu)成，以全面完整地反映我國政府預(yù)算的全貌。構(gòu)建全口徑預(yù)算體系，杜絕了預(yù)算外資金和其他非規(guī)范性收入。

3、推進(jìn)預(yù)算的公開透明。預(yù)算公開透明是強(qiáng)化社會對預(yù)算活動的監(jiān)督，建設(shè)陽光政府、責(zé)任政府的重要環(huán)節(jié)。新《預(yù)算法》規(guī)定，除了涉及國家秘密的事項不能公開之外，預(yù)算批準(zhǔn)、預(yù)算執(zhí)行、調(diào)整預(yù)算、決算以及批準(zhǔn)后各部門對機(jī)關(guān)運行經(jīng)費的安排、使用情況等都應(yīng)當(dāng)向社會公開，方便社會公眾對政府的各項收支活動進(jìn)行監(jiān)督。

4、建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制?？缒甓阮A(yù)算平衡機(jī)制是為了確保財政可持續(xù)、充分發(fā)揮預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的功能而建立的。《預(yù)算法》第十二條規(guī)定了建立跨年度預(yù)算平衡的原則：“各級預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡原則”；黨的十八屆三中全會在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出了審核預(yù)算的重點：由財政收支平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展；2014年出臺的 《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》規(guī)定了預(yù)算超收及短收的平衡機(jī)制、預(yù)算赤字的彌補(bǔ)機(jī)制以及實施中期財政規(guī)劃管理，編制跨年度財政收支方案。

5、硬化預(yù)算支出約束。對于政府要花多少錢、如何花錢，預(yù)算對政府支出都要實行硬化約束。在預(yù)算執(zhí)行中，要按照統(tǒng)籌兼顧、收支平衡、勤儉節(jié)約、量力而行和講求績效的原則，控制各部門、各單位的機(jī)關(guān)運行經(jīng)費和樓堂館所等基本建設(shè)支出，各級政府一般不制定增加或減少財政收支的政策和措施。

這一時期預(yù)算改革的特點是，按照建立現(xiàn)代預(yù)算制度的要求深化和完善政府預(yù)算，推進(jìn)了國家治理體系現(xiàn)代化和現(xiàn)代政府預(yù)算制度的步伐。

二、四十年來我國政府預(yù)算制度改革的基本結(jié)論

（一）初步構(gòu)建了與公共財政體制相適應(yīng)的政府預(yù)算體系

改革開放四十年來，我國的政府預(yù)算改革基本上適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建立公共財政體制的目標(biāo)要求，在預(yù)算的理論和實踐方面都取得了顯著成效，初步構(gòu)建了較為完整的多軌式預(yù)算體系，進(jìn)行了以“收支兩條線”、部門預(yù)算、政府采購制度和國庫集中收付制度為主的預(yù)算管理體制改革；改革的總體目標(biāo)是構(gòu)建公開透明、科學(xué)規(guī)范、廉潔高效、完整統(tǒng)一的現(xiàn)代預(yù)算制度；預(yù)算改革不僅注重收入，更注重預(yù)算支出以及財政支出的績效評價，與此同時，強(qiáng)調(diào)了財政監(jiān)督的重要性，并逐步完善了預(yù)算監(jiān)督機(jī)制。

（二）預(yù)算改革是漸進(jìn)式、逐步完善的過程

四十年來，我國政府預(yù)算改革的安排和實施都沒有脫離現(xiàn)行的行政管理框架，主要是以行政部門為主導(dǎo)，改革主體是財政部門，財政部門在協(xié)調(diào)政府各部門利益關(guān)系時，受到的牽制和影響仍然是多方面的。因此，我國政府預(yù)算改革，既要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，又要考慮制度基礎(chǔ)；既要考慮管理能力，又要考慮管理效率。在政府預(yù)算改革過程中可能會遇到復(fù)雜的銜接和預(yù)算技術(shù)問題，還可能會受到政治體制改革滯后的影響，甚至?xí)可娴礁鞣筋A(yù)算參與者之間利益關(guān)系的調(diào)整。以全口徑預(yù)算管理為例，政府預(yù)算的全口徑管理首先應(yīng)當(dāng)建立在政府范圍邊界的口徑以及政府職能邊界的口徑都比較清晰明確的基礎(chǔ)上，而做到這一點，必將伴隨著我國政府轉(zhuǎn)型、體制改革深化，機(jī)構(gòu)改革、事權(quán)的厘清、人大監(jiān)督能力的提升、立法的保障等逐步實現(xiàn)。因此，政府預(yù)算改革是一個逐步完善的過程，要根據(jù)國情，沿著由易而難、逐步深入的路徑推進(jìn)，不能期望一蹴而就。

（三）預(yù)算改革總是植根于一定的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境，并隨之進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整

改革開放四十年來，我國每一階段的政府預(yù)算改革基本上都適應(yīng)了當(dāng)時的社會經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)型等宏觀背景，例如，1978—1998年的預(yù)算改革是在改革開放后市場因素迅速發(fā)展的背景下進(jìn)行的；1999—2012年的政府預(yù)算改革是在我國公共財政建設(shè)的背景下啟動的，而2013年至今的預(yù)算改革是在改革開放進(jìn)入深水期以及加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的宏觀經(jīng)濟(jì)背景下進(jìn)行的。這說明，我國政府預(yù)算改革是建立在我國當(dāng)時的社會經(jīng)濟(jì)情況的基礎(chǔ)上，并基于構(gòu)建公共財政的目標(biāo)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要向縱深方向逐次推進(jìn)。

三、未來我國政府預(yù)算改革的展望

四十年來，盡管我國政府預(yù)算制度改革在預(yù)算理論、法律法規(guī)以及規(guī)章制度等方面都進(jìn)行了全方位的改革，取得了顯著的成效，但與公共財政體制的規(guī)范要求還存在很大差距。通過上述對四十年來我國政府預(yù)算制度改革歷程的梳理，反思總結(jié)改革的基本經(jīng)驗，可以為未來政府預(yù)算改革提供必要的借鑒。

（一）結(jié)合我國不斷變化的經(jīng)濟(jì)實踐進(jìn)行制度創(chuàng)新

深化公共預(yù)算改革，必須依據(jù)我國不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實踐，汲取先進(jìn)國家的經(jīng)驗，突破傳統(tǒng)預(yù)算體制的路徑依賴，進(jìn)行制度創(chuàng)新。

1、完善市場經(jīng)濟(jì)體制。市場經(jīng)濟(jì)具有統(tǒng)一、開放、競爭、有序的特點，政府預(yù)算制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，因此，要進(jìn)一步完善市場經(jīng)濟(jì)體制，為政府預(yù)算改革奠定體制基礎(chǔ)。

2、深化政治體制改革。政府預(yù)算改革是以一定的政治制度為基礎(chǔ)，涉及各方利益關(guān)系的調(diào)整，因此，還需要深化政治體制改革，為政府預(yù)算改革提供健康的政治環(huán)境。

3、改革配套制度。健全財稅體制、金融體制、投融資體制和國有資產(chǎn)管理體制等改革，為政府預(yù)算改革優(yōu)化配套的制度環(huán)境。

（二）按照現(xiàn)代預(yù)算制度的基本特征健全政府預(yù)算制度

有別于其他財政范疇，現(xiàn)代政府預(yù)算制度具有法定性、完整性、公開性和科學(xué)性的基本特征，未來應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)代預(yù)算制度的基本特征構(gòu)建我國政府預(yù)算體系。

1、法治化建設(shè)。預(yù)算法治化建設(shè)的基本取向是通過法治來實現(xiàn)民主理財、規(guī)范和約束政府的預(yù)算行為，深化預(yù)算制度改革，離不開法律法規(guī)的支持。未來的改革應(yīng)當(dāng)更加重視預(yù)算立法的修訂與完善，確保預(yù)算法的規(guī)范性和可操作性。第一，預(yù)算法律法規(guī)精細(xì)化。財政預(yù)算涉及各個行業(yè)、部門、領(lǐng)域，其政策落實是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，這些都需要多部門的通力合作，都需要制定一系列與預(yù)算法配套的法規(guī)和規(guī)章。第二，加強(qiáng)預(yù)算各環(huán)節(jié)的權(quán)力制約。在預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督及評價等環(huán)節(jié)，防止強(qiáng)權(quán)的不當(dāng)介入。第三，加強(qiáng)執(zhí)法力度，使各項預(yù)算活動嚴(yán)格按照既定的預(yù)算程序?qū)嵤?。第四，立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。隨著預(yù)算實踐的不斷發(fā)展，要求建立相應(yīng)的法律、法規(guī)。

2、預(yù)算公開透明。政府透明度高低的重要衡量指標(biāo)就是政府預(yù)算是否公開，公開的內(nèi)容包括中央預(yù)算、專項預(yù)算、地方財政總預(yù)算和部門預(yù)算，尤其是“三公”經(jīng)費、民生開支、行政運行開支等重點預(yù)算信息，完整、清晰、細(xì)化和明確是預(yù)算公開信息的基本要求。

3、預(yù)算編制科學(xué)合理。一是完善預(yù)算編制體系。按照公共財政的要求，在總結(jié)經(jīng)驗和借鑒國際通行做法的基礎(chǔ)上，制定既符合我國國情，又符合國際通行做法的科學(xué)合理的預(yù)算編制體系，為強(qiáng)化財政管理和監(jiān)督創(chuàng)造有利條件。二是完善復(fù)式預(yù)算的編制方式。構(gòu)建多軌式的復(fù)式預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算的透明度。三是完善跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。以現(xiàn)行財政政策為導(dǎo)向，滾動編制 3—5年預(yù)算，年度預(yù)算由中期預(yù)算指導(dǎo)并反饋、約束中期預(yù)算，同時，建立完善的政府綜合財務(wù)報告制度。

（三）加強(qiáng)政府預(yù)算績效管理

推進(jìn)預(yù)算績效管理，對于提升政府執(zhí)政的公信力，促進(jìn)高效率、責(zé)任、透明政府的建設(shè)具有重大的政治、經(jīng)濟(jì)和社會意義。目前我國政府預(yù)算績效管理的過程及結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)尚存在很大差距，加強(qiáng)政府預(yù)算績效管理在當(dāng)前及今后的預(yù)算改革中都十分迫切。

1、審核預(yù)算支出的方向和規(guī)模。財政支出績效評價是預(yù)算績效管理的重要組成部分。對政府支出的數(shù)量、使用方向以及使用資金是否合規(guī)、合法的審核要具體細(xì)化，并把政府支出的政策和支出情況向社會公眾進(jìn)行詳盡說明，方便公眾真正參與到預(yù)算監(jiān)督中來。通過預(yù)算項目績效評價，能客觀公正地評價財政資金的使用效益和政府職能的實現(xiàn)程度，提高財政資金的使用績效。

2、引導(dǎo)社會公眾參與政府預(yù)算績效評估。在項目執(zhí)行過程中，社會公眾的及時監(jiān)督和檢查，有利于社會公眾清楚政府預(yù)算項目資金的使用去向、產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會效益，提升政府的公信力，保證預(yù)算項目績效評估的科學(xué)性和權(quán)威性。

3、完善績效考核的責(zé)任追究與獎勵機(jī)制。責(zé)任追究與獎勵機(jī)制是發(fā)揮預(yù)算項目績效考核和提高公共財政使用效能的有效措施。在績效考核中，要將預(yù)算單位來年資金、個人職位升遷、工資調(diào)整、發(fā)展規(guī)劃與績效考評掛鉤，充分發(fā)揮績效評價的激勵功能。

（四）加強(qiáng)預(yù)算的監(jiān)督和審查

預(yù)算的監(jiān)督和審查是公眾監(jiān)督政府活動和財政資金使用情況的主要環(huán)節(jié)。目前我國政府預(yù)算的監(jiān)督機(jī)制弱化，人大對預(yù)算的審查和監(jiān)督流于形式現(xiàn)象嚴(yán)重，游離于人大監(jiān)督之外的超收預(yù)算收入時有發(fā)生。今后需要進(jìn)一步完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮人大作為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的作用，進(jìn)一步完善政府預(yù)算管理。■

注釋：

①新中國第一個預(yù)算草案是1950年的財政收支概算草案，但因全國人大于1954年才正式成立，故我國第一個嚴(yán)格意義上的預(yù)算是1954年預(yù)算。

②陳少暉，廖添土.中國政府預(yù)算改革60年：歷史演進(jìn)與制度創(chuàng)新[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2009，（11）。

③2013年，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，深化財稅體制改革，要改進(jìn)預(yù)算管理制度”。

④2017年，黨的十九大報告提出“加快建立現(xiàn)代財政制度，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理”。

[1]陳少暉，廖添土.中國政府預(yù)算改革60年：歷史演進(jìn)與制度創(chuàng)新[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2009，（11）.

[2]高培勇，張蕊.完善預(yù)算體系，加快建立現(xiàn)代預(yù)算制度[J].中國財政，2015，（01）.

[3]樓繼偉.認(rèn)真貫徹新預(yù)算法依法加強(qiáng)預(yù)算管理[J].中國農(nóng)業(yè)會計，2014，（09）.

[4]楊志勇.我國預(yù)算管理制度的演進(jìn)軌跡：1979—2014 年[J].改革，2014，（10）.

[5]張玲.國家治理與現(xiàn)代預(yù)算公開制度改革[J].經(jīng)濟(jì)與管理研究，2015，（02）.