政府不再壟斷住房供地，開啟深度變革

國土資源部部長姜大明2018年1月15日表示，我國將研究制定權(quán)屬不變、符合規(guī)劃條件下，非房地產(chǎn)企業(yè)依法取得使用權(quán)的土地作為住宅用地的辦法，深化利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)。政府將不再是居住用地唯一提供者。與此同時，我國將探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)，適度放活宅基地使用權(quán)。他強(qiáng)調(diào)，這是一項(xiàng)重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新。

探索非房地產(chǎn)企業(yè)依法取得使用權(quán)的土地作為住宅用地，宅基地“三權(quán)分置”，開啟了房地產(chǎn)管理模式和土地市場的深度變革。傳統(tǒng)房地產(chǎn)管理模式是將土地資源集中于政府手中，地方政府主導(dǎo)土地招拍掛轉(zhuǎn)讓，開發(fā)商負(fù)責(zé)建房。而隨著新的改革舉措實(shí)施，非房地產(chǎn)企業(yè)依法取得使用權(quán)的土地，用以建設(shè)住宅，將實(shí)現(xiàn)多元主體的住房供應(yīng)，也是對土地市場的松綁與放權(quán)。未來將有相當(dāng)比例的土地和住房供應(yīng)，將通過非房地產(chǎn)企業(yè)來實(shí)現(xiàn)，進(jìn)入市場，提供給企業(yè)員工以及廣大租房者使用。

保監(jiān)會、財(cái)政部：嚴(yán)禁險資違法違規(guī)為地方政府融資

近日，中國保監(jiān)會、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)保險資金運(yùn)用管理支持防范化解地方債務(wù)風(fēng)險的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），支持保險機(jī)構(gòu)更加安全高效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，防范化解地方債務(wù)風(fēng)險。

《意見》明確保險資金運(yùn)用涉及地方政府舉債融資行為的政策邊界，提出須規(guī)范保險資金投資，堅(jiān)決制止違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為。

其中，提出要鼓勵保險機(jī)構(gòu)依法合規(guī)開展投資。同時，妥善配合存量債務(wù)風(fēng)險處置，規(guī)范投資融資平臺公司行為。《意見》還要求審慎合規(guī)開展創(chuàng)新業(yè)務(wù)。明確保險機(jī)構(gòu)不得通過股權(quán)投資計(jì)劃等創(chuàng)新方式違規(guī)形成地方債務(wù)。堅(jiān)決制止地方政府以引入保險機(jī)構(gòu)等社會資本名義，違法違規(guī)或變相舉債上新項(xiàng)目、鋪新攤子。

圍填海進(jìn)行商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)一律禁止

2018年1月17日上午，國家海洋局舉行圍填海情況新聞發(fā)布會。國家海洋局副局長林山青表示，結(jié)合督察整改工作，國家海洋局將采取“史上最嚴(yán)圍填海管控措施”，禁止通過圍填海進(jìn)行商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)，同時在渤海海域全面禁止圍填海。

圍填海是指因?yàn)橥恋厥褂贸霈F(xiàn)緊張或者因需配合規(guī)劃等原因而需要將海岸線向前推，用人工建設(shè)的方式擴(kuò)充土地面積。雖然在一定程度上緩解了沿海用地緊張，但不合理的圍填海和違法的圍填海也給海洋生態(tài)環(huán)境、海洋開發(fā)秩序帶來了一系列問題。2017年，國家海洋局組建國家海洋督察組，分兩批對沿海11個?。▍^(qū)、市）開展了圍填海專項(xiàng)督察，同步對河北、福建和廣東3省開展了例行督察。截至1月18日，第一批對遼寧、海南、河北、江蘇、福建、廣西6個省區(qū)督察意見已經(jīng)全部反饋完畢。

北京試點(diǎn)改革：高精尖企業(yè)將獲靈活用地方式

日前，北京市政府辦公廳印發(fā)《北京市人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)用地政策的意見》（以下簡稱《意見》），北京將在國務(wù)院和市政府批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，試點(diǎn)改革產(chǎn)業(yè)用地利用和建設(shè)方式，提出多種方式向入園企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)用地。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)土地科學(xué)與技術(shù)學(xué)院教授、北京土地學(xué)會會長朱道林指出，《意見》重點(diǎn)是從用地方式改革上探索支持高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑，采取多樣化的供地方式適應(yīng)高精尖企業(yè)用地的多樣化需求。

對于高精尖企業(yè)，其發(fā)展往往追求短平快，高新技術(shù)需盡快落地占領(lǐng)市場，企業(yè)投資上更多可能用于高技術(shù)方面，投資重點(diǎn)往往是人才成本、智力成本，因此通過多樣化土地供應(yīng)方式，降低企業(yè)發(fā)展的用地成本，適應(yīng)其發(fā)展需求，促進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

北京市為高精尖企業(yè)提供短期土地租賃、廠房租賃、彈性出讓等用地方式，針對性很強(qiáng)，是典型的精細(xì)化管理。包括通過確定明確的準(zhǔn)入條件，保證試點(diǎn)政策重點(diǎn)支持真正的高精尖企業(yè)發(fā)展的用地需求。同時建立退出機(jī)制，提高土地利用效率，提高土地集約利用度。