劉 影

（重慶高速公路集團有限公司計劃財務(wù)管理中心， 重慶 渝北 401120）

0 引言

高速公路作為國家發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，其建設(shè)的工程必須專業(yè)嚴謹，不能出現(xiàn)差錯。而一個工程的完成，需要的是不斷地探索與發(fā)現(xiàn)，這其中工程變更就成為了一個無法避免的問題。對于一個高速公路的項目工程而言，其因為變更而造成的一系列影響導致的索賠金額，占合同總金額的百分之十以內(nèi)最好。但往往由于各種原因從而導致索賠金額所占比重增加，因此通過合理的規(guī)劃和設(shè)計，在前期進行索賠管理的分析預測，從而減少因項目變更而造成的額外影響，對于每一位承擔方和業(yè)主而言，都十分重要。

1 項目變更內(nèi)涵

高速公路建設(shè)工程的設(shè)計變更，是指自工程初步設(shè)計申請獲得批準之日起直到竣工完成后通過驗收正式交付使用之日止，對已經(jīng)獲得批準的初步設(shè)計文件、技術(shù)設(shè)計文件或者施工圖設(shè)計文件所進行的修改、完善、優(yōu)化等一系列變更活動。任何單位或者個人不得擅自對項目進行變更，而未經(jīng)批準的設(shè)計變更，其費用變化禁止納入財務(wù)決算中。高速公路的建設(shè)是一項重大的、耗時耗利的工程，是深受國家和機關(guān)政府所重視的，其建設(shè)工程的變更也會直接影響到資金項目的預算，因此對變更與索賠之間進行系統(tǒng)的分析研究，對該工程的建設(shè)具有重大而又深遠的意義。

2 項目工程變更產(chǎn)生的主要原因

2.1 初期設(shè)計不合理

在項目開始之初，未對該工程進行充分合理的了解與規(guī)劃，忽略了一些客觀因素，導致工程進行中遇到了困難，不得不進行修改已確保項目的完成。如在初期規(guī)劃時，未考慮建設(shè)對當?shù)鼐用竦挠绊懠捌湟庖?，貿(mào)然動工，可能會引起當?shù)丶m紛，從而造成嚴重的影響等等，因此前期的合理規(guī)劃應(yīng)該深受重視。

2.2 項目實施過程中遇不可抗因素

在項目進行過程中，遇到不可抗力對工程造成了巨大影響，如地震、山體滑坡等，導致項目無法照常進行，對工程進行合理的變更。這類因素往往是人為不可控制的，但卻可以通過合適的預測，將其造成的影響降到最少。

2.3 項目投資方要求進行變更

項目開始之后，因為投資方或項目負責人的個人原因，對項目進行了修改與變更。在項目進行時，雙方由于未進行詳細的溝通，從而造成意見不一致，對工程的預期發(fā)展產(chǎn)生分歧，這些都會導致變更的出現(xiàn)。

2.4 滿足當?shù)厝嗣窕蛘枨笏M行的變更

對項目工作進行實施后，因為過程中會有一些和當?shù)卣叭罕姷臏贤▎栴}，因此為了不對其造成影響和保證工程的順利完成，對項目進行了適當?shù)淖兏?/p>

綜上所述，項目變更的主要原因，分為主觀和客觀方面：

（1）主觀來說，前期對項目的預期分析不夠到位，與項目負責人或投資人的聯(lián)系溝通未全面，導致不得不對項目進行變更，從而造成一大批的費用和索賠；

（2）客觀來說，項目施工過程中遇到不可抗力因素，如自然原因造成的項目延期和人員變動，以及一些不可預見的事故，也會對項目造成巨大影響，進行變更在所難免。

客觀原因不可避免，但主觀方面，卻能通過前期的具體、細節(jié)的分析、溝通來避免或減少工程變更的發(fā)生。

3 項目變更與索賠管理措施分析

3.1 前期進行深入的勘測分析，提高設(shè)計質(zhì)量

在進行前期招標的過程中，設(shè)計單位應(yīng)參與其中并與其確定好工程量寫入合同，其中因設(shè)計原因造成的超額工程量，也應(yīng)按照一定的百分比對責任進行相應(yīng)的承擔。要嚴格遵守相關(guān)的法律文件與程序，減少工程變更；建立監(jiān)察機制，對項目過程進行密切的監(jiān)督與分析，以減少不必要的損失，同時對相關(guān)資料也要進行合理性的分析，避免因信息錯誤導致工程問題的出現(xiàn)；聘用高素質(zhì)高技術(shù)的人員，能更好的完成項目工作，對項目的預算也要進行充分全面的分析，做到工程與資金相匹配，不能出現(xiàn)斷裂的現(xiàn)象。

3.2 加大項目進行時的管理力度，做好全方面預測

項目進行過程中，做好完備的管理工作，保證工程按質(zhì)按量完成。工程進行時，工作人員的參與度與管理人員的監(jiān)察力度成正比，因此要求管理者進行全方位的監(jiān)督，以提高工作效率；在完成項目時，要做好充分的預測分析，如人員的變動、自然災害的發(fā)生、當?shù)卣囊庖姷鹊?，對項目的前景進行專業(yè)分析，從而避免或減少這些情況的發(fā)生，更好更快的完成，提高工程的質(zhì)量與效率。在發(fā)現(xiàn)問題的時候，要及時的對其進行反映和報告，同時要編寫一份索賠的意向書，并且要符合合同中的有關(guān)規(guī)定和招標文件。意向書要包括索賠工程的名稱、事件發(fā)生的時間地點以及原因、索賠的預期估算和依據(jù)等等，力求全面詳細，不能胡編亂造，捏造一些不存在的事情。

3.3 提高專業(yè)水平，培養(yǎng)團隊精神

一個工程的完成，需要所有人的共同努力，而一盤散沙無法匯集成塔，團結(jié)才能力量大。所以項目的建設(shè)，要培養(yǎng)員工之間的凝聚力，提高工作熱情，同時必要的話，可對員工進行專業(yè)的培訓，以提高工作質(zhì)量和效率。對于一個項目而言，進行變更所造成的費用、人力消耗都是巨大的，因此在進行變更之前，要充分的進行分析，規(guī)范審批的流程，以減少變更的程度，同時對索賠進行預防，嚴格按照項目標準實施工程，做好詳細的準備活動，必要的溝通也十分重要，而在索賠無法避免時，要注意員工的管理問題，注意其情緒變化，以免降低團隊合作能力和凝聚力。

3.4 規(guī)范審批流程，對索賠進行預防

索賠意向書要由相關(guān)負責人簽字保證，同時項目的承擔方和發(fā)起方要確保知曉，索賠的相關(guān)事項必須經(jīng)過兩方的協(xié)商同意方才能奏效，否則單方面同意視為無效。在進行索賠的同時，要注意相關(guān)證據(jù)的收集，做到充分確鑿。

在建設(shè)項目時，由于各種事件的發(fā)生無可避免，因此會造成資料收集的額外費用以及工期延長的索賠，項目的發(fā)起方和承擔方都可以索賠。而索賠必須要有充分的證據(jù)和文件來確認，這樣能夠大大提高索賠成功的幾率。所以在項目進行時要留意發(fā)生的事件對工期內(nèi)施工費用的影響，可以建立相關(guān)的檔案及項目索賠臺賬，以真實、準確地記錄索賠情況，一份詳細的索賠臺賬必須包含以下要素：索賠的原因、時間，索賠的提交和截至時間、以及雙方的審核結(jié)果等內(nèi)容。因此為保護承擔方的合法權(quán)利，可以對索賠事件的費用和履行時間進行跟蹤，及時通知和處理文件。

4 結(jié)語

綜上，要保證高速公路的順利完工及減少因項目變更而導致的索賠，需要盡可能的優(yōu)化設(shè)計方案，前期的調(diào)查和預測同樣十分重要，雙方良好的溝通也是必不可少的因素，只有如此，才能建設(shè)出高標準、高質(zhì)量的高速公路。