曾 巧

（中國市政工程西南設(shè)計研究總院有限公司， 四川 成都 610000）

0 引言

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們的生活水平與過去相比有了質(zhì)的飛躍，城市人口逐年增加，使當(dāng)前的交通壓力增大。同時居住在城市的居民也對生活環(huán)境和出行條件提出了更高的要求。而作為城市交通運輸基本平臺之一的市政道路，其在為人們出行提供便利方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。由于市政道路是公共基礎(chǔ)設(shè)施，換句話說，它們是非營利項目。雖然它不能直接帶來經(jīng)濟效益，但它帶來的間接經(jīng)濟和社會效益卻不容忽視。面對這種新形勢，市政道路建設(shè)成本也逐年上升。因此，當(dāng)前有關(guān)部門迫切需要解決的問題是在提高施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上盡量降低施工成本。

1 工程造價管理的主要內(nèi)容

1.1 工程造價的合理確定

項目成本的合理確定，指合理的確定施工過程中各階段的投資估算、預(yù)算成本、合同價格、完工結(jié)算價格和最終結(jié)算價格。（1）施工方案設(shè)計階段，按照相關(guān)規(guī)定要求，全面分析整個工程施工涉及的所有資金。（2）在項目施工可行性研究階段，在獲取相關(guān)部門批準(zhǔn)之后，將事先制定的成本投入預(yù)估作為當(dāng)前項目的控制成本。（3）在工程實際施工階段，結(jié)合承包商的施工進度，以合同價為前提，并且需要分析物價變化帶來的造價變化，以及在實際施工過程中產(chǎn)生的額外無法控制的費用，最后確定合理的結(jié)算價格。（4）在竣工驗收階段，應(yīng)充分收集施工單位在施工過程中的實際支出全部費用，并編制完工決算，如施工項目的實際施工成本。

1.2 工程造價的有效控制原則

（1）以設(shè)計階段為重點的建設(shè)全過程造價控制

項目成本控制的核心是施工前設(shè)計和決策階段。當(dāng)決策工作做得好時，設(shè)計工作就成為控制項目成本的重要時期。

（2）主動控制與被動控制相結(jié)合

顧名思義，主動控制就是主動采取措施加強實現(xiàn)控制；被動控制是在施工過程中或施工完成后采取的被動控制措施。

（3）技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合

技術(shù)措施通常都是初步審核設(shè)計以及多種方案對比等技術(shù)文件；經(jīng)濟措施就是對造價的實際值與計劃值進行一個動態(tài)的對比，判斷實際費用，從而制定與之對應(yīng)的獎勵機制。目前，它已成為控制工程成本的最有效方法。

2 討論影響市政道路建設(shè)成本的因素

2.1 施工方案因素

在影響市政道路建設(shè)成本的因素中，道路建設(shè)計劃是最重要的。 通常而言，道路施工方案都屬于一種最大限度貼近業(yè)主規(guī)劃要求的施工方案，施工方案制定的過程中需要工程施工單位與相關(guān)技術(shù)人員一起負(fù)責(zé)。施工方案從某種程度上來看，也可以間接體現(xiàn)出施工單位實際技術(shù)水平，并且還可以在視覺上向所有者顯示整個施工過程中涉及的人力資源，材料資源，設(shè)備資源等。一旦施工方案存在缺陷，一方面會導(dǎo)致施工存在嚴(yán)重的質(zhì)量問題或者工程無法在規(guī)定的時間內(nèi)完成，另一方面也會大大增加施工的成本，提高工程造價。無論是對施工單位來說，還是對業(yè)主方來說，施工方案的不合理都會對其產(chǎn)生極其不利的影響。

2.2 施工質(zhì)量因素

市政道路建設(shè)的質(zhì)量也是影響項目成本的關(guān)鍵因素。這是由于施工質(zhì)量可以對市政道路后續(xù)運營狀況產(chǎn)生直接影響，具體表現(xiàn)在交通壓力以及出行便利程度兩方面。隨著運營時間的不斷延長，市政道路難免會出現(xiàn)各種問題（裂縫、沉降），所以需要對其實施間斷性的加固與養(yǎng)護處理。在此基礎(chǔ)上，如果分析是基于生命周期成本，施工質(zhì)量對市政道路建設(shè)成本的影響是非常明顯的。眾所周知，想要提高工程施工質(zhì)量，工程造價必然會隨之提高，但這并不代表施工質(zhì)量與工程造價之間存在絕對的線性關(guān)系。筆者通過查閱資料與對照數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)：（1）市政道路工程竣工質(zhì)量越高，相應(yīng)的工程造價越高；（2）最大程度壓縮施工成本，其施工質(zhì)量也不是最差；（3）存在某一關(guān)鍵點，當(dāng)處于這點時，市政道路工程施工質(zhì)量相對較好，且工程造價相對較低。

2.3 施工管理因素

一般而言，施工管理的質(zhì)量也會影響市政道路工程的成本。例如，相關(guān)法律法規(guī)的不完善、施工原材料采購不合理、機械設(shè)備保養(yǎng)不得當(dāng)、安全責(zé)任制落實不到位導(dǎo)致安全事故頻發(fā)等都會導(dǎo)致市政道路工程的成本將直接或間接增加。下面筆者將對其進行具體分析。

（1）項目成本管理基礎(chǔ)工作相對薄弱，信息積累滯后

較長一段時期內(nèi)，國內(nèi)道路施工行業(yè)采取的計劃經(jīng)濟體制下的管理方式，未建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的管理模式，相關(guān)從業(yè)人員對國際市場的管理模式不熟悉，如我國的市政道路工程招投標(biāo)中所采用的項目成本計算模式仍然是以定額計價為主的計劃經(jīng)濟模式。這樣的推廣模式浪費了大量時間，造成定額落后，因此，必須樹立新的、全方位的計價模式，實行工程量清單計價。

（2）相關(guān)法律、法規(guī)不完善

我國近年來頒布眾多相關(guān)的法律、法規(guī)，有法可依的局面初步形成，但是在執(zhí)行過程中，仍存在活口大，人為操作因素多等落實不好的問題，同時這些法律、法規(guī)還不夠健全，在實際落實過程中依然存在一定的缺陷，導(dǎo)致相關(guān)工作的開展得不到有力保障，從而延長了工程施工的工期，進而增加了工程的造價?；诖?，對行業(yè)立法進行強化，提高工作人員的合同意識以及法律意識，是當(dāng)前相關(guān)部門亟待解決的難題。

（3）專業(yè)造價管理人才缺乏

人作為市政道路工程施工的主體，無論是基層施工人員還是工程造價管理人員，其都會對工程造價產(chǎn)生不同程度的影響。就當(dāng)前實際狀況來看，從事工程造價管理工作的工作人員專業(yè)素養(yǎng)以及綜合素養(yǎng)有待提高，急缺專業(yè)型的管理人才。雖然近些年來部分市政道路工程施工單位在分析造價影響因素的時候注意此問題，也注重培養(yǎng)了一批注冊造價師，但對于整個工程造價管理從業(yè)人員來講，比例極小，無法解決實際問題。這也是目前市政道路工程造價難以做到合理的關(guān)鍵問題。

3 市政道路工程造價影響要素的解決對策

首先，對市政道路工程全過程施工成本管理進行強化；在建筑工程實施造價管理的過程中，必須全面落實整個施工過程的造價管理工作，不斷增強全過程造價管理意識，充分發(fā)揮與展現(xiàn)工程造價管理在市政道路工程驗收階段、施工階段、招投標(biāo)階段以及設(shè)計階段中的重要作用。在建筑工程招投標(biāo)階段，必須嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)工序，確保整個招投標(biāo)過程的公開公正透明性以及合理性；在市政道路工程的施工階段，工程造價管理的主要內(nèi)容是明確機械設(shè)備的更新與損耗、合理制定工程施工人員的勞動力成本以及控制材料的采購價格等；在市政道路工程的設(shè)計階段，工程造價管理的關(guān)鍵應(yīng)該放在提升設(shè)計圖紙的實用性與經(jīng)濟性、規(guī)范設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)以及控制設(shè)計成本等方面上。

其次，提高施工過程中所需人力、設(shè)備以及材料等資源選用的靈活性；換而言之，結(jié)合工程施工的實際需求以及主要特征，選用與工程施工實際要求匹配度最高的材料、確定最合理的施工人數(shù)、使用性能優(yōu)越且價格低廉的施工設(shè)備。這樣才可以對工程概算進行合理控制，盡可能減小市政道路工程的造價。

最后，對工程一線從業(yè)人員要進行職業(yè)內(nèi)容的培訓(xùn)，提高培訓(xùn)和再教育的針對性和計劃性，加強從業(yè)人員職業(yè)道德教育、法律法規(guī)教育以及業(yè)務(wù)知識的更新教育，認(rèn)真落實培訓(xùn)工作，切實提高相關(guān)從業(yè)人員的管理水平與業(yè)務(wù)能力以及職業(yè)道德與綜合素養(yǎng)。這樣才可以從根本上確保施工的質(zhì)量，同時有效控制工程施工的造價。

4 結(jié)束語

綜上所述，工程造價控制對市政道路工程施工單位來說意義重大。因此，施工單位需要結(jié)合實際狀況，全面分析影響市政道路工程造價的相關(guān)因素，并以此為基礎(chǔ)，制定針對性的解決策略，從而實現(xiàn)在確保施工質(zhì)量的同時最大程度降低施工成本的目的。

[1]白玉斌.市政道路造價的影響要素與控制對策分析[J].城市道橋與防洪.2013(08)

[2]趙菲.淺析市政道路工程造價估算方法的分析和實踐研究[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用.2015(09)