孫 凱 ，王海濱 ，劉 靜

（1.大連理工大學(xué)，遼寧 大連 116085；2.青島市大沽河管理局，山東 青島 266061；3.青島青咨工程咨詢有限公司，山東 青島 266061）

設(shè)計(jì)概算是設(shè)計(jì)文件的重要組成部分，水利工程初步設(shè)計(jì)概算的評(píng)估審查，是一項(xiàng)專業(yè)性、政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和實(shí)踐性均很強(qiáng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)工作，同時(shí)也是投資控制的重要環(huán)節(jié)，是項(xiàng)目主管部門審批的重要依據(jù)。因此，及時(shí)總結(jié)概算評(píng)估審查的經(jīng)驗(yàn)和方法，對(duì)于提高審查質(zhì)量、審查效率均具有重要的指導(dǎo)意義。

1 審查依據(jù)

審查依據(jù)是審查工作順利進(jìn)行的保證，青島市域內(nèi)水利工程概算審查依據(jù)主要有：國(guó)家、山東省、青島市頒發(fā)的有關(guān)規(guī)定、辦法、文件等，《水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》（中華人民共和國(guó)水利部）《山東省水利水電工程設(shè)計(jì)概（估）算編制辦法》（山東省水利廳），部頒水利工程定額、山東省水利工程定額，《水利水電工程設(shè)計(jì)工程量計(jì)算規(guī)定》，經(jīng)批準(zhǔn)的地區(qū)材料價(jià)格，如各期《青島材價(jià)》，初步設(shè)計(jì)圖紙、說明書、相關(guān)附件等，有關(guān)該工程的經(jīng)濟(jì)調(diào)查、地質(zhì)勘探、水文氣象等原始資料和前期批準(zhǔn)的計(jì)劃任務(wù)書。

2 審查內(nèi)容

水利工程概算審查的重點(diǎn)在編制依據(jù)、編制內(nèi)容、工程量計(jì)算、定額套用、各項(xiàng)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定等。

1）合理性。即審查概算編制依據(jù)是否合理。一般上報(bào)水利部或水利部淮河水利委員會(huì)審查的水利工程項(xiàng)目執(zhí)行水利部現(xiàn)行定額和標(biāo)準(zhǔn)；山東省和青島市水行政主管部門審定的水利工程項(xiàng)目執(zhí)行山東省水利廳現(xiàn)行定額和標(biāo)準(zhǔn)。各種編制依據(jù)都有一定的適用范圍，審查時(shí)需弄清楚所審查工程的專業(yè)性質(zhì)，套用相應(yīng)的文件規(guī)定及定額。其他各項(xiàng)費(fèi)用包括間接費(fèi)、臨時(shí)工程費(fèi)、企業(yè)利潤(rùn)和稅金等的費(fèi)用，審查這些費(fèi)率取定是否合理，是否符合各級(jí)政府的有關(guān)規(guī)定。

2）完整性。審查編制的內(nèi)容是否完整，有無紕漏，是否能體現(xiàn)初步設(shè)計(jì)要求，對(duì)設(shè)計(jì)內(nèi)容是否有比較詳細(xì)的了解；施工方法選擇是否合理、施工組織設(shè)計(jì)是否能與實(shí)際相結(jié)合、施工機(jī)械是否能達(dá)到最優(yōu)匹配；工程量的計(jì)算是否計(jì)算全面、內(nèi)容完整；概算編制內(nèi)容內(nèi)容是否完整。

3）正確性。工程量計(jì)算應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和相應(yīng)的《水利水電工程設(shè)計(jì)工程量計(jì)算規(guī)定》，同時(shí)應(yīng)結(jié)合施工組織設(shè)計(jì)中的施工布置、工期安排、施工工藝等。定額套用的正確性首先要確定是套用部頒定額還是省定額。要正確的套用定額就必須熟悉定額的說明、適用條件、工作內(nèi)容及適用范圍，并根據(jù)工程特點(diǎn)和設(shè)計(jì)圖紙的要求，進(jìn)行比較分析，避免重復(fù)套、漏套定額的現(xiàn)象。

4）時(shí)效性。水利工程概算的編制應(yīng)注意是否具有現(xiàn)行效用、有無調(diào)整和新的規(guī)定、有無補(bǔ)充修改文件等，不得使用過時(shí)文件。

3 水利工程概算通常存在問題

由于概算編制人員水平的良莠不齊，對(duì)工程的理解也往往存在差異。在編制過程中，通常發(fā)現(xiàn)以下問題。

1）定額換算不合理。對(duì)定額的說明不熟悉或?qū)こ痰氖┕すに嚴(yán)斫獠煌笍?，不?huì)處理定額說明中的細(xì)節(jié)問題。例如，1 m3挖掘機(jī)挖土定額，定額的說明規(guī)定：反鏟挖土的機(jī)械定額乘以系數(shù)1.35，多數(shù)人編制時(shí)把整個(gè)定額乘以系數(shù)1.35；再如人工鋪花格式草皮，定額說明規(guī)定：鋪花格草皮的工程數(shù)量按所鋪邊坡總面積計(jì)算，多數(shù)人編制時(shí)只算花格式草皮本身的面積。這樣均可使概算單價(jià)偏高或偏低，致使造價(jià)不合理。

2）定額單價(jià)高套。編制人員對(duì)設(shè)計(jì)圖紙不熟悉或誤套用單價(jià)較高的定額，造成定額與設(shè)計(jì)意圖不相符。例如，風(fēng)鉆鉆孔的一般石方開挖，設(shè)計(jì)中在Ⅳ級(jí)巖層上部的一般明挖，而概算編制人員采用巖石級(jí)別為Ⅵ級(jí)或更高級(jí)別且為底部保護(hù)層石方開挖的定額。致使概算單價(jià)偏離太高，同時(shí)也與設(shè)計(jì)意圖相違背。

3）工程量多(少)算、重算。編制人員專業(yè)知識(shí)的欠缺增加（減少）了設(shè)計(jì)圖中的工程量。例如，計(jì)算深層水泥攪拌樁工程量時(shí)，漏掉樁長(zhǎng)加50 cm的工程量計(jì)算規(guī)定；帷幕灌漿中封孔工作量單列另計(jì)等。造成與設(shè)計(jì)圖紙?bào)w現(xiàn)的工程量不符。

4）人工、材料單價(jià)。水利部頒概算定額中人工分為高級(jí)工、中級(jí)工、初級(jí)工、工長(zhǎng)4類，各類人工的單價(jià)不同；山東省對(duì)人工的單價(jià)的規(guī)定現(xiàn)階段72元/工日，不可自行變動(dòng)人工單價(jià)。同時(shí)，材料的單價(jià)也存在是否符合工程所在地的真實(shí)價(jià)格及價(jià)格水平的問題。若采用市場(chǎng)價(jià)，應(yīng)核實(shí)市場(chǎng)價(jià)與供應(yīng)量的關(guān)系；若采用有關(guān)部門公布的材料價(jià)格，應(yīng)核實(shí)價(jià)格的發(fā)布時(shí)間以及工程地點(diǎn)是否符合等。

4 結(jié)語

水利工程概算的評(píng)估審查作為水利工程建設(shè)管理的主要內(nèi)容之一，審查質(zhì)量的保證與提高直接影響著水利工程資金的利用效率。審查人員要掌握審查的依據(jù)、主要內(nèi)容，及時(shí)發(fā)現(xiàn)概算過程中常出現(xiàn)的問題，才能不斷補(bǔ)充完善概算專業(yè)知識(shí)，達(dá)到合理確定工程造價(jià)的目的。