高 鵬

（煙臺市城市水源工程管理局，山東 煙臺 264009）

煙臺市全方位啟動全國水生態(tài)文明試點城市建設(shè)工作后，確立了打造“生態(tài)城市、美麗煙臺”的目標，制定了《煙臺市水生態(tài)文明城市試點建設(shè)實施方案》，規(guī)劃工程總投資73.2億元，試點期間（2015—2017年）計劃完成投資44.82億元，實施10大項74分項工程，推廣6大類14個典型示范項目。目前，各項建設(shè)已完成75.4%，總體形象進度約為80%，基本達到率先建成全國水生態(tài)文明城市的條件。

1 水生態(tài)文明建設(shè)的主要措施及成效

1.1 突出濱海特色，統(tǒng)籌謀劃推進

針對膠東半島濱海城市的實際情況，煙臺市先后完成了《煙臺市創(chuàng)建水生態(tài)文明城市總體規(guī)劃》《煙臺市創(chuàng)建水生態(tài)文明城市水景觀規(guī)劃》等專項規(guī)劃，確立了煙臺市創(chuàng)建水生態(tài)文明城市的建設(shè)方向；確定了“完善一項制度，制定一批規(guī)劃，著力四個突破，建設(shè)六大體系，抓好八個重點，實施十項工程”的建設(shè)重點；“一橫七縱河庫連，碧水綠堤金海岸”的總體布局；“山河海相映成輝，人水城和諧共榮—美麗濱海城市”的主題定位；“因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，整體推進”的推進原則；以及加快打造“一橫、兩帶、三泉、四景、五庫、六區(qū)、七縱、八灘、九廊、十園、百點”的系統(tǒng)工程。

1.2 強化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責任分工

煙臺市委市政府高度重視水生態(tài)文明城市建設(shè)工作。2014年11月，煙臺市政府印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)煙臺市全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點工作主要內(nèi)容和責任分工的通知》，建立了由分管副市長為總召集人、26個市直有關(guān)部門和7市區(qū)政府（管委）負責同志為成員的煙臺市全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點工作聯(lián)席會議制度，對各成員單位試點工作任務(wù)目標進行了細化分工，明確了33個成員單位的工作職責，為試點工作提供了組織保障。

1.3 實行重點突破，筑牢工程基礎(chǔ)

1）加快完善水安全保障體系建設(shè)。南水北調(diào)煙臺市區(qū)配套工程已完成主體工程建設(shè)任務(wù)，并先后進行了3次應(yīng)急調(diào)水；出臺《煙臺市調(diào)水工程管理辦法》為調(diào)水工作保駕護航；已建成由客水（黃河水、長江水）和當?shù)厮畼?gòu)成的雙水源城市供水保障體系。市區(qū)4個中型水庫已完成除險加固工程建設(shè)；綜合整治了27條河道，建成城市排澇工程雨水管道1 360 km，城市防洪排澇安全體系正逐步完善。2）加快城區(qū)水務(wù)工程建設(shè)。建成污水管道710 km；建成污水處理廠6座日處理能力達到74萬t；建成凈化水廠14座，日凈水能力達到63萬t。3）推進市區(qū)水源地保護工程建設(shè)。目前已完成鎮(zhèn)村新型社區(qū)污水處理設(shè)施、棲霞開發(fā)區(qū)污水處理廠等5項建設(shè)任務(wù)，水源涵養(yǎng)林、生態(tài)農(nóng)業(yè)等13項工程正按計劃推進。4）大力推進海綿城市建設(shè)，逐步實現(xiàn)“不積水，大雨不內(nèi)澇，水體不黑臭、熱島有緩解”程建設(shè)目標。

1.4 開展水環(huán)境整治，打造城市優(yōu)美景觀

大力開展河道及水源地環(huán)境集中整治活動，從加大水污染源查處力度，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，實施畜禽養(yǎng)殖清理，實施生活及建筑垃圾處理4個方面修復(fù)改善水生態(tài)環(huán)境。隨著生態(tài)水系治理開展，濕地面積進一步擴大，水系生態(tài)綠化目標達到92%，城市適宜水面面積達到6%。

1.5 強化紅線管理，落實最嚴格水資源管理制度

以最嚴格水資源為抓手，全面實行用水總量控制、計劃用水下達等管理制度，嚴格用水總量控制，規(guī)范水資源論證，加強計劃用水管理，萬元GDP取水量下降到13.5 m3，萬元工業(yè)增加值取水量4.3 m3，供水管網(wǎng)漏失率為11.8%，非常規(guī)水源供水量占城市總供水量25%，達到“國家節(jié)水城市“標準。

1.6 弘揚水文化，提高城市品位

充分追溯挖掘東夷文化淵源，把彰顯煙臺特色的水文化理念融入到工程的規(guī)劃、設(shè)計與建設(shè)中，打造具有鮮明特色的水文化長廊和水利風景帶，積極推進“水利風景區(qū)建設(shè)”。

1.7 加強考核督導(dǎo)，形成強大合力

煙臺市委、市政府把水生態(tài)文明城市建設(shè)“水資源開發(fā)利用率”、“水環(huán)境質(zhì)量改善率”等5項定量指標納入科學(xué)發(fā)展考核指標體系；市政府把水生態(tài)文明城市建設(shè)工作納入市政府掛號督辦事項；市人大把水生態(tài)文明城市建設(shè)工作納入巡視事項，并實行環(huán)保工作約談制度；市紀委把水生態(tài)文明城市建設(shè)工作列入“三重一大”事項。通過把水生態(tài)文明城市建設(shè)工作納入行政運行和監(jiān)督流程，有效增強了部門聯(lián)動共建，形成多方監(jiān)督，齊抓共管的良好局面。

1.8 大力宣傳造勢，營造輿論氛圍

煙臺市把提高全民關(guān)注度和參與熱情作為水生態(tài)文明城市建設(shè)的一項重點任務(wù)，不斷加大宣傳力度，擴大公益宣傳的內(nèi)容，通過在廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體開設(shè)專欄，制作宣傳畫冊，開展攝影大賽，在公共場所設(shè)立宣傳標語、公益廣告，深入廣泛宣傳試點工作的意義、目標、成果、任務(wù)和要求等多種措施，使水生態(tài)文明建設(shè)的宣傳覆蓋率不斷擴大，社會群眾的關(guān)注度和參與度明顯提高，在進行的“水生態(tài)文明城市建設(shè)調(diào)查問卷”中，群眾滿意度達到92%。

2 可推廣的經(jīng)驗

2.1 涵養(yǎng)地下水源

針對城市北部瀕海的地理條件和歷史遺留的海水入侵問題，建設(shè)大沽夾河流域海水入侵綜合治理示范項目，按照“上游涵養(yǎng)、中游攔蓄、下游補源，海水侵染綜合防治與濕地存蓄相結(jié)合”的建設(shè)思路，采取“封井限采、原水置換、高效節(jié)水、水源涵養(yǎng)、綜合管理”五大措施，實施“點、線、面”相結(jié)合的海水入侵治理模式，通過修建地下水庫、河道梯級攔蓄、替代水源建設(shè)、限制地下水開采等手段，有效遏制了海水入侵區(qū)的擴展。

2.2 進行濱海綠色生態(tài)廊道建設(shè)

依托沿海岸線、生態(tài)防護林帶、四條河流入海自然稟賦，充分利用生物遷徙、魚類洄游、營養(yǎng)交換、能量與物質(zhì)轉(zhuǎn)移的通道，規(guī)劃把現(xiàn)有污水處理廠提供的中水作為未來濕地公園淡水生態(tài)補給。建設(shè)開發(fā)區(qū)海濱生態(tài)帶建設(shè)示范項目，東起夾河，西至開發(fā)區(qū)南京大街，全長達15 km，總覆蓋面積6.2萬km2。該工程由“海、沙、浪、灣、澤”五個部分構(gòu)成。目前，道路硬化面積達1.1萬m2，綠地面積達8.6萬m2，濕地公園核心地塊水域面積達到2.1萬m2，打造了美麗安逸、宜居宜游的城市濱海生態(tài)廊道，具有沿海地區(qū)城市生態(tài)建設(shè)的示范作用。

2.3 加強城市水源工程監(jiān)管

福山區(qū)門樓水庫是煙臺市區(qū)城市供水水源和南水北調(diào)工程、膠東引黃調(diào)水工程的調(diào)蓄水庫。為加強水源地保護，提升動態(tài)防控能力，保證水庫水質(zhì)安全，2015年9月啟動實施了環(huán)庫“天網(wǎng)”、“地網(wǎng)”和“人網(wǎng)”的“三網(wǎng)”保護工程?！叭W(wǎng)”保護工程的建成為城市水源工程科學(xué)有效監(jiān)管提供了可借鑒的經(jīng)驗?zāi)Ｊ健?/p>

2.4 弘揚水文化

牟平區(qū)按照“以水興域、以水活域、以水美城”的工作思路，投資8.2億元，高標準打造“一河清泉水，一條經(jīng)濟帶，一道風景線”的生態(tài)保護區(qū)。保護區(qū)以水利工程為依托，規(guī)劃建設(shè)了親水景觀帶、休閑水岸區(qū)等8大景區(qū)，科學(xué)合理攔蓄水源，充分挖掘當?shù)厮幕Y源，將昆崳山道教文化等文化理念融入到河道生態(tài)建設(shè)中。