于文蓬，孫淑怡，玄 鵬

（山東省水利勘測設(shè)計院，山東 濟南 250014）

金鄉(xiāng)縣位于南四湖西，濟寧市的西南部，總面積887.67 km2，共轄9鎮(zhèn)、4街道辦事處，651個行政村，至2016年末，全縣總?cè)丝?4.57萬，其中農(nóng)業(yè)人口48.9萬，城鎮(zhèn)人口15.67萬，全縣現(xiàn)有耕地6.27萬hm2，有效灌溉面積5.52萬hm2。金鄉(xiāng)縣河流水系發(fā)達，縣域境內(nèi)有大、中、小型河道共24條，河道總長度307.6 km，直接入南四湖的河道有4條，分別接納支流，形成四個水系，即東魚河水系、老萬福河水系、新萬福河水系和蔡河水系。

1 實施地下水壓采的必要性

金鄉(xiāng)縣屬水質(zhì)性缺水地區(qū)，地下水水質(zhì)較差，硬度大，含氟、鹽量高，適合飲用的只有埋深120～250 m以下的深層淡水。根據(jù)《濟寧市水資源公報（2016）》資料，2016年金鄉(xiāng)縣實際供水量為20 425.20萬m3，其中地表水（含過境水）供水量12 908.3萬m3；地下水供水量7 398.3萬m3；污水處理回用量118.6萬m3。

根據(jù)金鄉(xiāng)縣當?shù)厮Y源開發(fā)利用程度分析，全縣地表水及淺層地下水均有可提升利用的空間，深層地下水處于超采狀態(tài)。根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于山東省地下水限采區(qū)和禁采區(qū)劃定方案的批復》（魯政字[2015]30號），金鄉(xiāng)縣全境面積887.67 km2，均劃定為深層承壓水超采區(qū)，屬于禁采區(qū)。目前，深層地下水主要用于全縣部分農(nóng)村、城鎮(zhèn)生活用水及工業(yè)供水。

由于對地下水過量集中開采，金鄉(xiāng)縣已形成了以縣城為中心的超采區(qū)漏斗，且漏斗區(qū)范圍在逐年擴大。眾所周知，深層地下水存在補給周期長，補給困難等特點，因此如果不及時制止深層地下水超采的現(xiàn)狀，將會為當?shù)貛硪幌盗猩鷳B(tài)、環(huán)境及地質(zhì)問題，影響當?shù)亟?jīng)濟和社會的正常發(fā)展。因此，實施深層地下水壓采是必要的也是迫切的。

2 對策措施

金鄉(xiāng)縣地下水壓采按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針，總體考慮、統(tǒng)籌規(guī)劃、示范帶動、有序推進，以水資源承載能力為約束，以地下水采補平衡、良性循環(huán)為目標，以機制建設(shè)為重點，以工程措施建設(shè)為手段，通過創(chuàng)新政策機制、控采限量、水源置換及節(jié)水灌溉工程等措施，堅持建設(shè)與管理并重、開源與節(jié)流并舉、治理與保護同步，綜合施策，壓減超采水量，達到“控采限量、節(jié)水壓減、水源置換、修復補源”綜合整治效果，促進水資源與經(jīng)濟社會及生態(tài)環(huán)境協(xié)同可持續(xù)發(fā)展。

2.1 做好機制建設(shè)，為壓采提供有效保障

1）積極開展水權(quán)水市場建設(shè)。在全縣范圍內(nèi)確定農(nóng)業(yè)初始水權(quán)，穩(wěn)妥推進水資源確權(quán)登記。建立水權(quán)市場交易機制，開展水權(quán)交易試點，培育和規(guī)范水權(quán)交易市場，探索多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式，建立非常規(guī)水使用鼓勵機制。

2）繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。建立科學合理的農(nóng)業(yè)水價形成機制，制定分級農(nóng)業(yè)水價，建立超定額累進加價制度。完善農(nóng)田水利工程計量設(shè)施，加強農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣，提高農(nóng)民科學用水的技術(shù)水平。

3）開展水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。建立“產(chǎn)權(quán)明晰、責任明確、管理民主”的農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度。按照“誰投資、誰所有，誰受益、誰負擔”的原則，落實農(nóng)田水利工程設(shè)施的產(chǎn)權(quán)主體。按照有利于工程使用、管護的原則，將農(nóng)田水利設(shè)施的使用權(quán)（經(jīng)營權(quán)）移交給村集體、鎮(zhèn)級農(nóng)民用水戶協(xié)會、農(nóng)業(yè)用水服務(wù)公司。

4）建立健全基層服務(wù)體系。建立高效的農(nóng)村基層用水組織，對工程設(shè)施維護、水費征收、用水統(tǒng)計、水權(quán)分配到戶、節(jié)水獎勵政策落實等相關(guān)工作實施綜合管理。健全資金使用監(jiān)管機制，明確資金來源、使用范圍、資金監(jiān)管等重要內(nèi)容，并分級建立收支明細臺賬。

5）開展水資源調(diào)查評估工作。金鄉(xiāng)縣計劃根據(jù)本縣實際情況開展地下水資源調(diào)查評估工作，為金鄉(xiāng)縣的深層地下水壓采工作提供依據(jù)，也為地下水的取水許可工作奠定基礎(chǔ)。

6）開展水資源監(jiān)測計量監(jiān)控體系建設(shè)。一方面在全縣范圍內(nèi)開展地下水位動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，對地下水位進行實時監(jiān)測；另一方面積極建設(shè)用戶取用水監(jiān)控系統(tǒng)，準確、有效、科學地計量取用水戶的取水量，將地下水位動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)與取用水計量監(jiān)測數(shù)據(jù)上傳至中心服務(wù)器，以達到數(shù)據(jù)的實時采集、比對。

2.2 因地制宜采取工程措施，落實壓采效果

地下水壓采工程措施的制定一方面應(yīng)考慮金鄉(xiāng)縣現(xiàn)狀用水結(jié)構(gòu)及可利用水資源組成，另一方面應(yīng)考慮工程措施的有效性。根據(jù)金鄉(xiāng)縣現(xiàn)狀用水結(jié)構(gòu)及用水總量控制指標分析可知，現(xiàn)狀金鄉(xiāng)縣主要水源為地表水、引黃水、淺層地下水和深層地下水，目前深層地下水處于超采狀態(tài)，引黃水已基本用足，外調(diào)的引南四湖水工程目前尚處于規(guī)劃階段，短期不具備實現(xiàn)調(diào)水的可能，因此可利用的水資源主要為地表水和淺層地下水。因此，金鄉(xiāng)縣的地下水壓采工程措施應(yīng)著重從利用地表水和淺層地下水出發(fā)，通過水資源的置換實現(xiàn)深層地下水壓采。

金鄉(xiāng)縣現(xiàn)狀深層承壓水主要為工業(yè)及企事業(yè)單位自備井提供水源，農(nóng)業(yè)灌溉多采用淺層地下水，部分采用地表水。眾所周知，地表水具有時空分布不均的特點，因此如果直接用地表水置換深層地下水，難以滿足工業(yè)用水保證率，在分析了金鄉(xiāng)縣來水特點、用水結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，提出了二次置換的方案。其具體思路及工程措施為：首先，充分發(fā)掘地表水資源的潛力，以地表水挖潛攔蓄工程為主，對北大溜河——吳河及誠信水系進行治理、連通及攔蓄，在充分攔蓄區(qū)域內(nèi)雨洪資源，調(diào)控豐水期和枯水期的河道水量，改善區(qū)域河流水質(zhì)的基礎(chǔ)上，攔蓄地表水資源進行農(nóng)業(yè)灌溉；此外，積極開展節(jié)水灌溉工程，在老西溝附近新建利用河道取水的節(jié)水灌溉設(shè)施，將附近的井灌逐步改為河灌。其次，在保證不超過淺層地下水開采總量的基礎(chǔ)上，將淺層地下水就近供給附近工業(yè)企業(yè)，以減少工業(yè)企業(yè)的深層地下水開采，實現(xiàn)二次置換，從而達到壓減深層地下水的目的。

3 經(jīng)驗總結(jié)

3.1 摸清地下水特點，開展水資源調(diào)查評估工作

金鄉(xiāng)縣在機制建設(shè)方面率先提出開展水資源調(diào)查評估工作，其目的是通過地質(zhì)勘察、水文地質(zhì)分析、水質(zhì)分析、埋深特點分析等手段對全縣的深、淺層地下水進行明確及界定，對深、淺層地下水水位及水質(zhì)情況進行調(diào)查與評估。目前全省對于各縣市深、淺層地下水尚無明確的統(tǒng)計資料，僅以埋深作為判定依據(jù)，界定較為籠統(tǒng)，因此，該項工作的開展有利于掌握全縣深、淺層地下水的分布規(guī)律和特點，是順利實施地下水壓采的基礎(chǔ)。

3.2 分析水源特點，通過二次置換實現(xiàn)地下水壓采

金鄉(xiāng)縣根據(jù)本縣水資源特點，提出了二次置換的思路。一方面充分利用境內(nèi)雨洪資源，用于農(nóng)業(yè)灌溉，實現(xiàn)地表水資源的充分利用；另一方面將由農(nóng)業(yè)灌溉置換的淺層地下水用于工業(yè)供水，不僅滿足工業(yè)用水保證率還能有效壓減工業(yè)深層地下水開采，為類似項目提供了一個新的思路和方法。