張 超，張 艦，李永春

（德州市水利局，山東 德州 253014）

德州市多年平均降水量為554.8 mm，多年平均當(dāng)?shù)氐乇硭Y源量2.91億m3，地下水資源量8.95億m3，全市人均占有量211 m3，僅為全國平均的10%、全省的61%，全市每人每天平均只能分到約0.58 m3淡水。

1 水資源狀況分析

1.1 地表水生態(tài)環(huán)境日趨惡化

據(jù)德州市地表水功能區(qū)6個水質(zhì)監(jiān)測斷面資料，其中2個斷面水質(zhì)為Ⅲ類水，占33.3%；1個為Ⅳ類水，占16.7%；3個為Ⅴ類水，占50%。引黃下游部分縣市利用黃河水沖刷河道凈化水質(zhì)，造成黃河水浪費約3 000萬m3。

1.2 地下水超采嚴重

淺層地下水位年均下降幅度為1.13 m，淺層地下水漏斗面積不斷擴大，總面積達1 221 km2。深層地下水已形成3 000多km2的降落漏斗和近4 000 km2的地面沉降區(qū)。

1.3 用水總量控制指標約束趨緊

黃河水是德州市主要的供水水源，約占全市總供水量的55%左右。自2011年開始，山東省實行最嚴格水資源管理制度后，省分配給德州市的黃河水指標、當(dāng)?shù)氐乇硭刂浦笜?、地下水控制指標減少幅度分別為7.0%、16%、27%。

2 存在問題

2.1 長江水價過高

根據(jù)現(xiàn)行水價標準，德州市綜合水價2.24元/m3，在全省最高，就德州目前經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、居民收入，長江水價難以承受。

2.2 引黃河水指標不夠

德州市常年分配的引黃水量為9.77億m3，德州市正常年份需水總量25億m3（其中農(nóng)業(yè)用水占全市用水總量的80%以上），水資源缺口仍然很大。

2.3 水功能區(qū)水質(zhì)達標率問題

德州市共有國家級水功能區(qū)8個，省級水功能區(qū)14個。據(jù)2016年監(jiān)測數(shù)據(jù)，篤馬河平原陵城排污控制區(qū)、篤馬河陵城農(nóng)業(yè)用水區(qū)、漳衛(wèi)新河魯冀緩沖區(qū)、衛(wèi)運河魯冀緩沖區(qū)不達標。因轄區(qū)管理問題等原因，部分河道的水質(zhì)難以控制。

2.4 全社會水憂患意識不足

雖然水資源供需矛盾比較突出，但公眾用水習(xí)慣較為傳統(tǒng)，農(nóng)業(yè)大水漫灌現(xiàn)象仍然存在，工業(yè)用水再生率還有待提高，污水排放的問題還不容忽視，節(jié)約保護水資源的意識淡薄，沒有深刻認識到目前水資源緊缺的嚴峻形勢。

3 水資源開發(fā)利用的潛力和方向

3.1 開源，繼續(xù)推進完善水源工程

加大力度完成境內(nèi)病險水閘、水庫的除險加固工程，加強水庫的調(diào)蓄功能與水閘的攔蓄功能；解決邊遠縣市區(qū)水庫水源、水質(zhì)問題；建立一批以灌溉、供水為主要功能的小水庫工程，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水及農(nóng)業(yè)灌溉等問題；充分利用農(nóng)村坑塘工程，加強攔蓄雨洪資源。加快推進夏津、武城等西南高亢地區(qū)引位入德工程進展，推動引用位山灌區(qū)來水緩解此類地區(qū)引水困難的問題。

3.2 節(jié)流，繼續(xù)推進完善節(jié)水措施

繼續(xù)開展潘莊、李家岸灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程；對德州境內(nèi)主要河道進行治理，構(gòu)建高效水網(wǎng)，使河道充分發(fā)揮蓄水排澇的功效；維修改造部分地區(qū)供水管網(wǎng)，以及水質(zhì)凈化設(shè)備、配套消毒設(shè)備。

3.3 非工程措施

強化宣傳教育、提高公眾對水資源管理的認識；強化部門合作，建立部門聯(lián)動工作機制；強化依法治水，創(chuàng)造良好的水行政執(zhí)法環(huán)境；強化制度保障，建立水資源管理的長效機制。

4 現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)

德州水網(wǎng)建設(shè)于2010年開展，已完成列入規(guī)劃的河道治理和大中型水閘除險加固工程，并對30～200 km2的河道進行了治理，水網(wǎng)建設(shè)取得了明顯成效，德州境內(nèi)主要河道行洪排澇能力和輸水能力大大提高，行洪排澇較水安全得到了很大程度地保障。

德州市境內(nèi)大中型閘壩病險率超過40%，小型水閘普遍老化失修，仍有部分河道淤積嚴重，難以及時將澇水排出，個別縣市區(qū)現(xiàn)有水庫出現(xiàn)“帶病運行”的情況，部分河道因水質(zhì)不達標，嚴重影響河道向下游水庫充庫入水水質(zhì)。

另外，水網(wǎng)建設(shè)中，由于受重建輕管思想的影響，對工程管理工作沒有給予應(yīng)有的重視，管理設(shè)施建設(shè)欠帳較多，致使管理工作直接影響工程的使用壽命和工程效益的發(fā)揮。

5 現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)總體思路

5.1 總體思路

以德州市現(xiàn)有水利工程為基礎(chǔ)，通過實施河道治理，引水蓄水、農(nóng)田灌排、水系生態(tài)，管理體制機制改革等工程，從根本上扭轉(zhuǎn)水利基礎(chǔ)建設(shè)薄弱的局面，補充水利發(fā)展“短板”，基本建成“庫河相聯(lián)、引蓄自如、豐枯相濟、余缺互補”的德州市現(xiàn)代水網(wǎng)。

5.2 近期目標

2020年完成水網(wǎng)構(gòu)架建設(shè)。通過實施河道綜合治理、縣域之間水系溝通，農(nóng)田灌排工程及雨洪資源利用工程，基本實現(xiàn)多工程串聯(lián)、多水源聯(lián)網(wǎng)，統(tǒng)籌調(diào)配市域內(nèi)各類水資源。水資源緊缺狀況得到一定緩解，全市基本實現(xiàn)枯水年水資源的動態(tài)平衡。

5.3 遠期目標

2030年完成全市境內(nèi)中小河流治理工程，城市防洪工程，中小型灌排泵站更新改造工程，平原水庫的除險加固工程，及小型水庫，坑塘等小型水源工程，農(nóng)田灌排工程，水系生態(tài)工程以及水利信息化工程，河道及防洪保護對象全面達到設(shè)計防洪標準，建設(shè)集防洪、供水、生態(tài)、安全多功能一體的現(xiàn)代水網(wǎng)，實現(xiàn)“防洪調(diào)度安全、資源配置合理、水生態(tài)健康、綜合功能完善”的目標。

隨著山東省現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)的推進，主動對接全省水網(wǎng)建設(shè)，通過境內(nèi)的跨市河道及引水灌區(qū)，為緩解德州水資源緊缺現(xiàn)狀打開新的水源通道。

6 建議

6.1 申請增加引黃指標

隨著城市化水平提高，德州市面臨地下水超采、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生活排污等問題；德州市水資源從地表水到地下水，從水量到水質(zhì)，都呈現(xiàn)出不容樂觀的態(tài)勢。所以希望抓住這次發(fā)展機遇，積極爭取國家增加德州的引黃指標，以保證德州需水要求。

6.2 爭取加大上級的扶持力度

德州市地方財力有限，水利項目補助標準低，地方配套壓力大，影響了爭取項目的積極性和工程建設(shè)進度。目前，山東省沂蒙革命老區(qū)18個縣已享受國家中部投資政策，聊城、菏澤等市享受中原經(jīng)濟區(qū)優(yōu)惠政策。建議抓住本次機遇，積極爭取國家和省在政策、資金、土地等方面給予重點傾斜，同時，加大省級投資力度。

6.3 加大水利工程管護力度

以推進河長制制度建設(shè)為契機，完善水利工程管理制度，提供水利工程建后管護的認識與水平，徹底扭轉(zhuǎn)水利工程重建輕管的現(xiàn)象。