盛 菲

（菏澤市南水北調(diào)工程建設(shè)管理局，山東 菏澤 274000）

菏澤市東魚河截污導(dǎo)流工程是南水北調(diào)東線一期工程配套工程，是攔蓄菏澤市部分縣區(qū)下泄中水、加強(qiáng)水資源管理、實(shí)行中水回用的公益性工程，工程總投資約1.54億元。建設(shè)內(nèi)容包括1座水庫、5座攔河閘、10座灌溉提水站及疏挖河道3.63 km，分布于菏澤市開發(fā)區(qū)、定陶區(qū)、成武縣和曹縣境內(nèi)的東魚河北支及團(tuán)結(jié)河上。工程于2008年9月10日開工，2011年10月16日通過竣工驗(yàn)收，并移交菏澤市南水北調(diào)工程建設(shè)管理局（以下簡(jiǎn)稱管理局）進(jìn)行運(yùn)行管理，管理局下設(shè)1個(gè)水庫管理所和5個(gè)水閘管理所。

1 運(yùn)行管理存在問題

1.1 人員數(shù)量不足

參照《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)（試點(diǎn)）》，根據(jù)已建工程現(xiàn)有人員編制情況，結(jié)合本工程的實(shí)際特點(diǎn)，需管理人員40人，其中，雷澤湖水庫管理所15人，張衙門、侯樓、王雙樓、后王樓、鹿樓攔河閘管理所各5人。目前管理人員只有14人，缺額26人，且該工程分布于定陶區(qū)、成武縣、曹縣、開發(fā)區(qū)等比較偏僻的地方，現(xiàn)有人員無法滿足工程管理的需要。

1.2 管理費(fèi)用不足

工程年運(yùn)行管理費(fèi)約260.0萬元，其中管理人員費(fèi)約156.0萬元（除去現(xiàn)有14人的費(fèi)用，其余26人按每人每月5 000元估算），維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)約105.0萬元（水庫按每年30萬元，1個(gè)閘管按每年15萬元估算）。按照“誰污染、誰治理”的原則，工程運(yùn)行管理費(fèi)由地方財(cái)政負(fù)責(zé)。由于菏澤市地方財(cái)政困難，撥付的運(yùn)行管理費(fèi)較少，無法滿足工程運(yùn)行管理所需費(fèi)用。

2 運(yùn)行管理模式探索

2.1 管理模式選擇

管理人員不足、管理資金缺口大，導(dǎo)致工程不能正常運(yùn)行。為彌補(bǔ)管理人員和運(yùn)行管理費(fèi)用不足，充分發(fā)揮工程效益，經(jīng)過調(diào)研，決定選擇委托管理的模式，委托有成熟的運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)、資金雄厚的公司對(duì)工程進(jìn)行運(yùn)行管理。

2.2 托管內(nèi)容及時(shí)限

委托管理內(nèi)容為1座水庫、5座節(jié)制閘及配套附屬工程，委托管理期限于2016年1月1日起，至2020年12月31止。

2.3 托管雙方權(quán)利義務(wù)

1）管理局權(quán)利義務(wù)。有權(quán)對(duì)公司管理和使用該工程的情況進(jìn)行監(jiān)督，確保該工程原有功能不被削弱；有權(quán)根據(jù)防汛抗旱需要對(duì)工程進(jìn)行科學(xué)調(diào)度；保障公司對(duì)該工程享有取得收益的權(quán)利，但公司對(duì)該工程進(jìn)一步開發(fā)和利用前，應(yīng)通報(bào)并征得管理局書面認(rèn)可；因國(guó)家、地方建設(shè)需要改變工程現(xiàn)狀時(shí)，管理局應(yīng)及時(shí)通報(bào)公司，使公司損失減少到最小范圍；管理局不承擔(dān)委托管理期內(nèi)，因公司管理和使用上述工程所造成的一切后果；委托管理期間，每年初雙方共同商訂工程維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用除去管理局申請(qǐng)上級(jí)拔付費(fèi)用外不足部分由公司從獲取的收益中承擔(dān)，收益不足以支付上述費(fèi)用的，由公司補(bǔ)足。

2）公司權(quán)利義務(wù)。公司負(fù)責(zé)雷澤湖水庫及附屬工程的管理、經(jīng)營(yíng)，所獲取的收益歸公司所有，用以抵償公司在委托管理期間的人員、維修養(yǎng)護(hù)等費(fèi)用；確保管理局上述工程的所有權(quán)不受侵犯，不得轉(zhuǎn)賣、抵押、典當(dāng)、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租；公司應(yīng)按管理局要求配備專門人員加強(qiáng)對(duì)該工程的管理；嚴(yán)禁上述工程超負(fù)荷工作，因此造成的一切責(zé)任和經(jīng)濟(jì)損失均由公司承擔(dān)；發(fā)生事故應(yīng)立即通知相關(guān)管理部門和管理局，由此產(chǎn)生的費(fèi)用均由公司承擔(dān)；如因公司管理和使用工程不當(dāng)給管理局造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)予以賠償。

3 管理效果分析

3.1 工程建設(shè)目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)

托管公司對(duì)工程進(jìn)行運(yùn)行管理，充分利用公司資金優(yōu)勢(shì)建設(shè)配套工程，通過截、蓄、導(dǎo)、用，年可截蓄導(dǎo)用中水4 749.6萬m3，并將把攔蓄的中水向沿線企業(yè)供水，減少中水向下游排放量，確保南水北調(diào)輸水干線水質(zhì)達(dá)到規(guī)定要求。

3.2 工程效益

工程由單純農(nóng)業(yè)灌溉功能轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)供水、水面開發(fā)等綜合服務(wù)功能，日供水量可達(dá)到7.0萬m3，不僅可有效攔蓄消化中水，也為當(dāng)?shù)匦杷髽I(yè)提供了用水保證；不僅保證了南水北調(diào)輸水干線水質(zhì)，也拓寬了工程利用空間。

4 結(jié)語

委托具有一定專業(yè)技術(shù)、信譽(yù)高和資金雄厚的公司進(jìn)行工程運(yùn)行管理，不僅破解了運(yùn)行管理中資金、人員缺乏等難題，也確保了工程的持續(xù)良性運(yùn)行，充分發(fā)揮了工程效益。