顏建成，李 浩

（1.山東省水利外資項(xiàng)目服務(wù)中心，山東 濟(jì)南 250014；2.山東省水利科學(xué)研究院，山東 濟(jì)南 250014）

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)財(cái)政撥款投入已不能滿足日益增長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，利用外資貸款加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是增加經(jīng)濟(jì)投入、彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)建設(shè)資金不足的一條有效途徑。

1 外資貸款的來源及特點(diǎn)

外資貸款的來源主要有：世界銀行、亞洲銀行、亞投行、外國(guó)政府貸款與贈(zèng)款等。

1.1 世界銀行

世界銀行是一個(gè)國(guó)際金融組織，成立于1945年，職能是向發(fā)展中國(guó)家提供長(zhǎng)期貸款以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生產(chǎn)效率的提高，改善人民的生活水平，消除貧困。世界銀行的貸款被用在非常廣泛的領(lǐng)域中，從對(duì)醫(yī)療和教育系統(tǒng)的改革到諸如堤壩、公路和國(guó)家公園等環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

1.2 亞洲銀行

亞洲銀行是亞洲開發(fā)銀行的簡(jiǎn)稱，創(chuàng)建于1966年，是亞洲和太平洋地區(qū)的區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)，致力于促進(jìn)亞太地區(qū)發(fā)展中成員國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。不以營(yíng)利為目的，而以提供援助為宗旨，向成員國(guó)提供貸款和技術(shù)援助,幫助協(xié)調(diào)成員國(guó)在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和發(fā)展方面的政策，同聯(lián)合國(guó)及其專門機(jī)構(gòu)合作，促進(jìn)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與發(fā)展。

1.3 亞投行

亞投行是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的簡(jiǎn)稱，是政府間性質(zhì)的亞洲區(qū)域多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，總部設(shè)在北京，法定資本1 000億美元，中國(guó)出資500億美元，是亞投行最大股東。2015年12月25日，《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行協(xié)定》正式生效，亞投行宣告成立。

1.4 外國(guó)政府貸款

外國(guó)政府貸款是指一國(guó)政府向另一國(guó)政府提供的具有一定贈(zèng)與性質(zhì)的優(yōu)惠貸款。具有政府間開發(fā)援助或部分贈(zèng)與的性質(zhì)，主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等非盈利項(xiàng)目。

2 外資貸款項(xiàng)目的比較優(yōu)勢(shì)分析

2.1 拓寬融資渠道，緩解國(guó)內(nèi)建設(shè)資金不足

外資貸款要求相對(duì)具體和嚴(yán)苛。外資有一套嚴(yán)密、完備的業(yè)務(wù)政策和科學(xué)合理的工作程序，每一筆貸款都要經(jīng)過嚴(yán)格的審查和一系列負(fù)責(zé)的手續(xù)，許多的操作規(guī)范與國(guó)內(nèi)的有關(guān)要求存在差異。熟悉外資貸款項(xiàng)目的政策和程序，掌握貸款資金種類、招投標(biāo)制度、采購(gòu)制度、資金報(bào)賬提款方式等內(nèi)容，有利于根據(jù)外資貸款政策尋找或挑選適合的工程項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)，做好項(xiàng)目的規(guī)劃和前期準(zhǔn)備，確保有的放矢。利用外資貸款，有利于使一些社會(huì)效益和環(huán)境效益大，但經(jīng)濟(jì)效益小、建設(shè)周期長(zhǎng)、投資收益回收慢、社會(huì)資本投資興趣低的工程項(xiàng)目，破解受制于國(guó)內(nèi)建設(shè)資金不足的窘境，獲得新的融資渠道。有利于使一些因資金不足而難以安排的工程得以安排，一些推遲施工工期的工程得以順利實(shí)施，從整體上加快我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.2 提高管理水平，規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)內(nèi)外資金在管理方法、使用途徑、撥款方法、還款條件等方面均有不同，外資貸款項(xiàng)目引進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通用的管理機(jī)制，在移民工作和環(huán)境保護(hù)工作方面，有一套國(guó)際通用的移民安置和環(huán)境評(píng)價(jià)管理辦法，在項(xiàng)目實(shí)施中，有一套國(guó)際通用的招投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制，使業(yè)主、承包商和工程師三方相互促進(jìn)、相互制約，形成一套完整的運(yùn)行機(jī)制。

2.3 加強(qiáng)績(jī)效管理，增強(qiáng)項(xiàng)目收益

國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大多靠財(cái)政投資、政府撥款，更多注重的是社會(huì)效益和民生效益。外資貸款項(xiàng)目有還貸壓力，需要樹立償債意識(shí)，預(yù)估債務(wù)承擔(dān)能力，擬定債務(wù)償還方式和渠道，因此，業(yè)主在項(xiàng)目前期準(zhǔn)備和申報(bào)時(shí)，會(huì)主動(dòng)根據(jù)自身實(shí)際情況認(rèn)真編制項(xiàng)目規(guī)劃方案，合理確定項(xiàng)目類型和利用外資額度，控制債務(wù)規(guī)模；會(huì)更加注重項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)收益，合理挖掘項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)模塊和后期收益模塊，提高項(xiàng)目的收益功能和自身還貸能力，改變以往依靠財(cái)政資金和基建投資償還債務(wù)的做法。

3 結(jié)論

利用外資貸款加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既有利于緩解國(guó)內(nèi)建設(shè)資金的不足，也有利于減輕財(cái)政撥款投資的壓力；既能迫使項(xiàng)目按照外資貸款的要求進(jìn)行自我提高、自我完善，也有利于項(xiàng)目健全管理機(jī)制、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；既有利于項(xiàng)目增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益觀念，也有利于倒逼項(xiàng)目挖掘自身經(jīng)濟(jì)收益、激發(fā)還貸能力。