曾憲紅 益陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院基礎(chǔ)課部 王淑華 益陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院組織宣傳處

中紀(jì)委第十八屆六次全會上，王岐山書記首次提出營造良好思想“輿論氛圍”任務(wù)，要求“各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布工作信息，公開工作流程，在主流媒體和主要網(wǎng)站第一時間發(fā)布執(zhí)紀(jì)審查信息”，“充分發(fā)揮中央新聞媒體廉政文化研究的重要作用，擴(kuò)大中央紀(jì)委網(wǎng)報刊綜合傳播力”。有學(xué)者從廉政的內(nèi)容角度看，指出廉政應(yīng)含三層：一層，公正、廉明的“政局”，二層，廉潔高效清明的制度和政策”，三層，政府官員樹立廉潔奉公、不貪不淫的“政德”。所謂“廉政”就是公正廉明的政局(環(huán)境)、制度、政策(制度)和政德(人)的良性結(jié)合與辯證統(tǒng)一。新媒體是指在新的信息技術(shù)支持體系下出現(xiàn)的媒體形態(tài)，如數(shù)字報紙、移動電視、網(wǎng)絡(luò)、桌面視窗、數(shù)字電視、觸摸媒體、手機(jī)網(wǎng)絡(luò)等。新媒體被僅指為“網(wǎng)絡(luò)媒體”和“移動媒體”兩類，本研究中的新媒體主要指網(wǎng)絡(luò)媒體。輿論監(jiān)督是指廣大群眾通過新聞媒介(本研究主要指網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督)對黨務(wù)、政務(wù)等一切公共事務(wù)的公開，對國家機(jī)關(guān)各級公職人員的施政活動以及對社會公眾人物(包括政治家、演藝明星、上市公司等)的揭露、批評、評價和建議。搞好新媒體時代下的廉政建設(shè)可以從政局、政制、政德這三個方面著手，借助極具公眾威懾力的新媒體輿論監(jiān)督推進(jìn)廉政建設(shè)向著健康良性方向發(fā)展。

一、政局層面，創(chuàng)造自律、公開的廉政文化環(huán)境

政府要利用網(wǎng)絡(luò)的特點，結(jié)合自身的資源優(yōu)勢，積極解決多數(shù)政府網(wǎng)站廉政建設(shè)內(nèi)容更新緩慢、過于形式化等問題，大力弘揚優(yōu)秀的廉政文化，用貼近群眾生活的、喜聞樂見的、內(nèi)容豐富的廉政文化素材創(chuàng)建出具有時代氣息的廉政文化作品，搭建精品廉政文化網(wǎng)絡(luò)平臺。主要做到：第一，加大力度更新反腐倡廉網(wǎng)站內(nèi)容，及時對外公布各專題動態(tài)信息。通過網(wǎng)絡(luò)輿論報道各類典型腐敗案件，營造積極向上、內(nèi)容貼近生活和群眾的廉政文化氛圍。廣泛發(fā)動廣大群眾積極參與網(wǎng)絡(luò)廉政文化活動，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)廉政文化建設(shè)的群眾人脈打下基礎(chǔ)。第二，運用網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)方法，如網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布制度、網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)廉情直通車等形式從反腐源頭著手，更主動有效預(yù)防潛在的腐敗，營造良好的“自律”廉政文化和輿論氛圍。第三，政府充分發(fā)揮電子政務(wù)系統(tǒng)的功用，通過政務(wù)網(wǎng)站適時公布各類行政管理與公共服務(wù)信息，實現(xiàn)政務(wù)信息的公開與透明。最大限度地滿足公眾的知情權(quán)，能夠及時全面地了解政府的工作狀況，360度全方位監(jiān)督政府工作人員的權(quán)力行使，避免因發(fā)布出去的信息不通暢導(dǎo)致監(jiān)督不力和傳播虛假信息等情況的出現(xiàn)，確保網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督更趨向于理性。

加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自身的自律，規(guī)范信息發(fā)布機(jī)制。各政府部門官方網(wǎng)站、各大門戶網(wǎng)站甚至所有網(wǎng)絡(luò)媒體傳播者在進(jìn)行信息編輯與發(fā)布時，都應(yīng)該嚴(yán)格按照互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)自我管束，做到客觀公正，確保傳播出去的內(nèi)容是真實健康、積極向上。在廉政建設(shè)中要提高網(wǎng)絡(luò)新聞跟帖、電子政務(wù)平臺、論壇、微博的版主或負(fù)責(zé)人的政治覺悟，加強(qiáng)法律和責(zé)任意識培訓(xùn)，明確網(wǎng)站法的權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任，自覺監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)發(fā)表的任何內(nèi)容，嚴(yán)懲擾亂正常網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督秩序的黨委和個人，做到所傳內(nèi)容不法律法規(guī)或道德規(guī)范要求。

加強(qiáng)網(wǎng)民自律教育，提高網(wǎng)民個人素質(zhì)。截止2017年12月，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心調(diào)查數(shù)據(jù)顯示中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.72億。我國網(wǎng)民比重越來越高，在廉政建設(shè)中行使網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的重要性越來越強(qiáng)，可網(wǎng)民素質(zhì)良莠不齊，帶來了很多道德法律問題，如“人肉搜索”、“網(wǎng)絡(luò)暴民”、“網(wǎng)紅”“網(wǎng)絡(luò)謠言”等等，廣大網(wǎng)民在發(fā)表公眾言論、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督和反腐中，通過政府有關(guān)部門引導(dǎo)以電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)舉報、新聞跟帖、微博等形式有效實現(xiàn)自身的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)等基本權(quán)利，積極接受黨和政府的宣傳教育，對自己所發(fā)表的言論可能產(chǎn)生的后果負(fù)責(zé)，應(yīng)以道德和法律的要求和規(guī)定為準(zhǔn)繩，以事實為依據(jù)，在法律范圍內(nèi)行使自己的權(quán)利，不能以個人原因任意對當(dāng)事人以謾罵或者誹謗。

二、政制層面，推進(jìn)高效清明的、制度化的廉政建設(shè)

(一)繼續(xù)貫徹落實政府信息公開制度，規(guī)范公開、問責(zé)和配合機(jī)制

積極利用微信公眾號、微博、論壇、門戶網(wǎng)站等官方媒體渠道切實有效地建立“網(wǎng)絡(luò)問政”長效機(jī)制。完善網(wǎng)絡(luò)信訪的上訪、處理、反饋等具體程序，提高辦事效率，提高政府工作的透明度，樹立廉潔高效的政府形象，使政府門戶網(wǎng)站成為廉政建設(shè)中收集民意的重要窗口。加大立法、司法、執(zhí)法及其它紀(jì)檢監(jiān)察部門的職能整合力度，形成輿論監(jiān)督合力，使網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督制度化、合法化。

(二)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督空間

我國雖制定了一系列有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)方面的法律，如《中華人民共和國計算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》等，但針對新媒體輿論監(jiān)督下的廉政建設(shè)法律還是空白。立法部門急需出臺一部網(wǎng)絡(luò)反腐專項法律，明確社會監(jiān)督與造謠誹謗、知情權(quán)與隱私權(quán)之間的界限，全方位搜集、整理網(wǎng)絡(luò)反腐相關(guān)的信息資源，要保障信息資源的準(zhǔn)確可靠，及時反饋網(wǎng)絡(luò)舉報信息，保障網(wǎng)絡(luò)舉報人的個人人身安全，維護(hù)好他們的主動性，進(jìn)一步認(rèn)定舉報人應(yīng)盡的責(zé)任，為網(wǎng)絡(luò)反腐提供法律保障。

貫徹互聯(lián)網(wǎng)實名制立法。2015年3月1日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室施行《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號名稱管理規(guī)定》，規(guī)定按照“后臺實名、前臺自愿”的原則，一方面網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)使用者需通過真實身份信息認(rèn)證后注冊賬號，但不必用自己的真實身份信息而是用其他名稱代替在網(wǎng)上發(fā)布信息。如此，網(wǎng)民的個人隱私權(quán)和言論的真實性得到了保障。電子政務(wù)平臺、網(wǎng)絡(luò)反腐中由此可能產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)暴力、“網(wǎng)絡(luò)水軍”等問題也將得到合理解決，使一些企圖利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布虛假信息，甚至侵犯他人隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)等行為得到有效遏制，對于網(wǎng)絡(luò)輿論中涉及到的法律責(zé)任問題做到了有法可依。其次，官方網(wǎng)站、各大門戶的新聞網(wǎng)站、論壇、博客、微博、微信吧等互動空間實行會員注冊實名制，網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)布者及轉(zhuǎn)載內(nèi)容的侵權(quán)責(zé)任、損失賠償、范圍大小標(biāo)準(zhǔn)、情節(jié)輕重的確定以及相應(yīng)的處罰措施等問題給予了清晰的界定，確保信息真實、準(zhǔn)確、權(quán)威；在業(yè)內(nèi)人士看來，《規(guī)定》預(yù)示著中國網(wǎng)絡(luò)實名制將會全面普及。

(三)運用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測、引導(dǎo)和“把關(guān)”工作

筆者通過瀏覽政府各大網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，有關(guān)政府機(jī)構(gòu)只有當(dāng)事態(tài)發(fā)展危機(jī)到部門或自身利益時才會被動去介入和關(guān)注，而常態(tài)化的收集和整理網(wǎng)絡(luò)民情似乎重視不夠。有些政府門戶網(wǎng)站的官員信箱、論壇平臺也只是擺設(shè)，并沒有充分利用和發(fā)揮作用。因此，廉政建設(shè)相關(guān)部門在“把關(guān)”網(wǎng)絡(luò)輿論的前提條件下，一是要使網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督下的廉政建設(shè)朝著健康方向發(fā)展，各級涉及網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的政府部門要特別重視網(wǎng)絡(luò)輿情的收集、研判和處置工作，進(jìn)一步建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情的收集整理和精確分析的制度，時刻把握網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測工作的積極性和主動性。二是為了應(yīng)對網(wǎng)上海量信息的收集和處理，相關(guān)政府部門必須采用信息過濾技術(shù)對敏感詞匯或言論進(jìn)行屏蔽把關(guān)，有效運用網(wǎng)絡(luò)輿情分析系統(tǒng)，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)輿論熱點進(jìn)行監(jiān)測把關(guān)。引導(dǎo)網(wǎng)民與政府的有效溝通、關(guān)注民生、有效網(wǎng)絡(luò)反腐。

三、政德層面，積極引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變觀念，做好官方角色定位，維護(hù)公信力

(一)政府網(wǎng)絡(luò)主流媒體應(yīng)站在網(wǎng)絡(luò)輿論的前沿，主流發(fā)聲，權(quán)威評論，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的公信力

針對網(wǎng)絡(luò)新聞媒體采集到的新聞是否真實有效尤其是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)反腐收集到的一些虛假信息、“網(wǎng)絡(luò)水軍”不能有效控制、舉報人不能妥善保護(hù)、“網(wǎng)絡(luò)問政”不能有效溝通等等這些在媒體輿論監(jiān)督中廉政建設(shè)出現(xiàn)的種種弊端。首先，政府各級領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識信息時代下廉政建設(shè)的新機(jī)遇，把握網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的主導(dǎo)權(quán)，利用網(wǎng)絡(luò)媒體資源及時發(fā)布權(quán)威、準(zhǔn)確信息，彎下腰去深入民眾了解民意，體恤民情，積極引導(dǎo)民眾，積極促成政府和民眾之間的良性互動。其次，由于網(wǎng)絡(luò)上的各種輿論都難免帶有及其明顯的個體情緒化色彩，其中各種言論難免會有失公允。各政府、主流、官方媒介，應(yīng)積極挖掘、有意識的打造有一定權(quán)威、可信度極高的網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”，以他們在信息傳播中的積極正面的影響力強(qiáng)化主流網(wǎng)絡(luò)輿論。特別是針對在門戶網(wǎng)站如人民網(wǎng)、新華網(wǎng)發(fā)布的國內(nèi)外一些重大事件或非常關(guān)注的民生問題，可以邀請像政府一級官員或者知名的專家教授等權(quán)威發(fā)言人來現(xiàn)場與網(wǎng)民進(jìn)行深入的討論互動，穩(wěn)定民心。他們實際上就是權(quán)威的“意見領(lǐng)袖”，用主流、公信力強(qiáng)的聲音，把握網(wǎng)絡(luò)輿論的導(dǎo)向。整合、梳理論壇上雜亂無章的觀點和言論，引導(dǎo)網(wǎng)民對某一事物形成理性認(rèn)識，引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)展。

(二)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理的隊伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變思想觀念，接受群眾監(jiān)督，積極主動回應(yīng)解釋

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是信息化時代發(fā)展的必然趨勢，首先，政府官員要轉(zhuǎn)變觀念，與時俱進(jìn)，政府各級官員利用正規(guī)的途徑和民眾進(jìn)行溝通和交流，積極回應(yīng)網(wǎng)民和媒體的質(zhì)疑，自覺接受群眾的監(jiān)督，讓網(wǎng)民的疑慮和質(zhì)疑及時得到消除。在新的形勢下，政府官員主體主動開通自己的政務(wù)微博，利用微博主動和群眾互動，即使網(wǎng)絡(luò)反腐案件涉及的是自身，也能夠正確面對，主動解釋。不斷提高自己廉潔從政的能力和水平。其次，加強(qiáng)對于電子政務(wù)平臺、論壇、網(wǎng)絡(luò)新聞跟帖、微博、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺的宣傳隊伍建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)媒體負(fù)責(zé)人、技術(shù)骨干在網(wǎng)絡(luò)宣傳中以社會主義核心價值體系為指導(dǎo)，緊握宣傳工作的主旨，增強(qiáng)社會責(zé)任感，不斷提高思想政治、道德和業(yè)務(wù)方面的素質(zhì)，弘揚廉政建設(shè)主旋律。保持網(wǎng)絡(luò)輿論的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、客觀性和公正性。各級政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門，新聞門戶網(wǎng)站，特別是網(wǎng)絡(luò)新聞?wù)搲陌嬷?，對于網(wǎng)民的言論，尤其涉及到泄密和侵犯個人隱私權(quán)的問題要嚴(yán)把審核關(guān)。嚴(yán)厲追究那些造謠生事、惡意攻擊社會和他人行為的人的責(zé)任。